敢问路在何方音乐:促进经济发展方式转变 加快服务型政府建设

 促进经济发展方式转变 加快服务型政府建设何卫兵2011年11月14日19:13   来源：人民网-理论频道  　　经济转型作为一条主线贯穿十二五规划的始终。改革开发放以来，我国经济连续高速增长已经30余年，但也积累了大量的社会问题，资源瓶颈、能源瓶颈、环境瓶颈已经成为经济发展的硬约束。经济发展粗放、依靠投资推动经济增长的基本格局依然没有大的改观，要化解经济发展中深层次的问题、适应新形势、创造新辉煌，实现经济转型势在必行、刻不容缓，经济转型与政府转型同步进行会更有效。

　　一、政府转型是前提

　　切实提高政府为经济社会发展服务、为转方式调结构服务的能力和水平，是建设服务型政府的必然要求。按照市场经济发展的规律，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府就必须进一步转变职能，由全能政府向有限政府转变、由人治政府向法治政府转变、由封闭政府向透明政府转变、由管制政府向服务政府转变，只有政府转型，才能发挥好政府宏观调控的辅助作用。

　　一是转换管理角色当好配角。明确服务型政府的概念。服务型政府是一个具有核心竞争力的政府，也是一个民主和负责的政府；是一个法治和有效的政府，也是一个为全社会提供公共产品和服务的政府；服务型政府还是一个合理分权的政府。发挥政府市场监管、社会管理和公共服务的职能，转变对社会公共事务管理的职责、作用、功能，明确管什么，管多宽，管到什么程度，转换管理的手段、方式方法及模式，由主角转换到配角。

　　二是充分发挥经济杠杆的作用。紧紧围绕经济转型制定经济发展政策、制定战略、制定财税政策，运用经济杠杆、财税杠杆把流动性过剩的社会资金引导到转变经济发展方式所需要的方向上去，大力发展资本市场，运用好财政贴息、财政资本金补贴等，正确引导银行贷款的行为，将转变发展方式落到实处。

　　三是部分政府职能外包。该由政府管的事要管到位，将一些不该管、管不好、管不了的事务推向市场，强化社会管理和公共服务环节，减少行政许可事项，解决以批代管、以罚代管等问题，避免直接干预微观经济活动，防止宏观管理微观化。

　　四是壮大健全中介组织。政府与市场中介组织分开，政企、政事、政资分开，让企业真正成为市场的主体，打破政府包揽过多的局面，充分发挥社会组织应有的积极作用，推动社会事业快速健康发展。

　　加快政府转型既是贯彻落实党的十七大报告关于加快行政体制改革、建设服务型政府的要求，更是转方式调结构的必然要求。建设服务型政府，应着眼于健全政府职责体系，在全面正确履行政府职能、有效服务经济转型上下功夫。

　　二、经济转型是目的

　　从“转变经济增长方式”，到“转变经济发展方式”，再到“加快转变经济发展方式”，是我们党对我国经济和社会发展新阶段的敏锐洞察，是继续推进中国特色社会主义现代化建设的战略抉择，经济转型关系改革开放、经济和社会发展的全局。

　　经济只有转型，才能维护和延长发展战略机遇期。我国目前单位GDP能耗是全球的平均水平2.6倍，钢铁消耗占全球的36%，能源占16%，水泥占52%，只创造了全球7%的GDP。现有的经济发展方式已经不能支撑经济的高速增长。要保持经济连续的高速增长，破解社会和经济各领域的矛盾，必须改变依靠出口带动、投资拉动的经济增长模式，不解决这些问题，发展就不可持续，必须用战略性、前瞻性的眼光谋划经济转型。

　　经济只有转型，才能顺应服务经济全球化发展趋势。世界发达国家已经形成以服务经济为主的产业结构，发展中国家则正在形成以服务经济为主的产业结构。高收入国家，第三产业占GDP的比重是72%，中等收入国家占55%，低收入国家占51%，世界平均是69%，我国第三产业占GDP的比重只有40%。我国服务业不仅落后于世界主要发达国家，也大大落后于很多与我们发展很近似的国家。经济全球化已经进入服务经济全球化时期。在全球范围内，具有较强竞争力的国家和地区，其服务产业都很发达，正是服务产业的高度发达，使这些国家和地区充分发挥经济的潜能，占据了竞争优势。

　　经济只有转型，才有利于化解各种社会矛盾。民生问题已经积累很多，影响了改革、发展和稳定。矛盾产生的部分原因是国民收入与国内生产体系之间的分配不合理，造成这一现象的主要原因是技术创新机构、专利服务机构和其他商业机构发展不足，实际上就是产业结构不合理、服务业发展不足，削弱了化解社会矛盾的经济基础。

　　经济只有转型，才能维护我国和平与发展的国际环境。我国经济对外依存度很高，近年来，世界经济复苏放缓，国际市场需求相对萎缩导致贸易摩擦压力逐渐增大，而中国制造业及工业制成品参与国际分工的范围广、程度深，形成了贸易摩擦和产业冲突增多的局面，国际贸易诉讼中有相当一部分是针对我国的，这影响到我国和平发展的国际环境。随着我国走出去进程不断加速，只有加快经济转型，才能维护我国和平与发展的国际环境。加快经济转型就是降低外贸依存度。