印度反思国防采购存在问题 称军火商有欺诈现象

　　俄罗斯已经在新闻报道中声明，将拒绝按照之前合同约定的价格和交货期限给印度提供“戈尔什科夫海军上将”号航母。他指出，此前俄罗斯的技术人员低估了维修航母的工作量，所以现在俄罗斯需要更多的钱来完成工作。这个错误理应是由俄罗斯来承担，但是俄罗斯违反贸易准则，希望印度能为俄罗斯的失误判断来支付更多的钱，这是不合逻辑的。印度知道，自己正在遭受不公平的对待，但只能被迫默许不断提升的价格。

　　在印度主审计长（CAG）提交的一份报告里面，列举了许多外国供应商违约的事例。但事实上，几乎没有一个成文的规定来限制供应商。主要涉及到以下方面：

　　1.大多数的交货时间都会落后于当初合同约定的时间。供应商至少应该表示对合同约定的交付时间的尊重。但是实际情况是，及时交货是罕见的。俄罗斯也已经默认了自己不按期交付的恶名。以色列也推迟交付机载空中警报控制系统（AWACS），于此同时“鲉鱼”号预警机的合同也不能按期履行。国防部长A•K•安东尼对于国防设备的延迟交货公开表示了他焦虑。

　　 2.供应商会通过一些巧妙的方法在中途修改合同，提高价格，从而迫使印度承受额外开支。他们采取拖延交货日期来迫使印度接受不公平的价格。常见的方法是利用外汇汇率的波动，推迟时间来抬高价格，并增加组件的成本。另一种常见的方法是保持价格稳定的主要设备，同时提出要附加培训或是添加额外的装置和配件，而这些都必须额外支付大笔费用。

　　3.在涉及技术转让的案件中，大多数供应商会无视合同条款，并开始提出额外的要求，以获取好处。而目并不是提供技术来促进印度的生产，他们采取拖延策略以获得更大的利益和额外的设备订单。当年俄罗斯推迟提供生产T-90坦克关键技术和重要组成部分。供应商利用印度对装备要求的紧迫性来施加压力，借此获取不道德的收益。

　　4.确认订单后，许多无原则的供应商试图通过提供不符合标准的材料来得到利益。俄罗斯曾试图把翻新的“通古斯”防空系统当成新设备运送到印度；最畅销的精确弹药“红土地”制导炮弹许多竟然是哑弹。有的几乎没有任何设备来兑现此前承诺的各项性能参数，他们所采取的每一个技巧都是试图欺骗印度。即便被许多专家吹捧的T - 90坦克的控制系统也未能达到合同中声称的性能。

　　国外供应商欺骗印度的原因

　　对于国外供应商不道德的行为，没有任何惩罚性措施，所以他们没有任何畏惧。他们甚至敢于违反合同中的所有条款，而不受任何惩罚。合同终止时，这些狡猾的供应商会利用合同中的漏洞来获利。不幸的是，印度没有实施了有效的制度来制止他们。印度连续被欺骗的主要原因讨论如下。

　　脱节的运作

　　生硬的国防部运作是这一切的祸根。虽然成立了名为采办局命名为采购之翼来专门处理国防采购，并非所有的功能都是由它完成。这个部门有13个不同的机构，每一个机构有不同的职能，涉及采购过程中的各个方面。每一个机构的公务人员固守自己的范围，他们不愿意与其他机构分享知识或信息。主审计长曾经出纰漏，有三家机构竟然在不同的时间购买来自同一供应商的同一款产品。供应商迅速利用这些弱点来获取不正当利益。

　　缺乏专业性

　　在印度，采购工人员的选择都是敷衍行事。人员选择并不基于教育质量、聪明才智或以往的经验。他们没有把握住员工自身能力在采购方面的重要性。许多关键的采购都是一些马上要到新德里退休养老的官员最后完成的，他们都没有太高的才智。

　　更糟的是，没有给采购人员提供专门的培训，使他们能够有效地履行其职责。一直缺乏相关的法律咨询，是采购系统中的另外一个主要缺陷。总括来说，印度的国防采购正在由一些业余的、没有能力的人把持着，这样的断言一点都不过分。

　　不合理的合同草案

　　《国防采购草案2005》发布前，印度并没有标准的合同格式。一般采取的通常做法是要求供应商准备和提交一份草案和合同文件。在收到后，该草案分发给参与采购的不同机构，征求他们的意见。该合同的质量完全取决于审批中所涉及的官方细心程度。因此，整个过程进行得非常休闲和敷衍。

　　正如所料，供应商起草合同时总会为自己的利益着想，损害印度的利益。在印度，由于这样的失误所付出沉重代价的实例比比皆是。

　　缺乏规划

　　由于延迟交付，使得印度15年的长期综合采购计划和5年服务国防采购计划成为泡影。根据主审计长的报告，计划外项目支出在2004-2005年2005-2006年的预算中分别占到了28%和43%。

　　缺乏规划也导致在签合同时非常草率，资金并没有准确的评估。负责合同的谈判委员会是由采购主管、技术主管和财政主管来组成的，他们制定了75亿卢比服务资产采购和20亿卢比海岸警卫队装备采购。他们很难得到足够的时间投入到每一项合同中去，也是缺陷之一。

　　漏洞百出的监控和不专业的合同管理

　　供应商素质的体现主要是认真程度和他坚持合同各项规定的态度。印度缺乏合同管理和监控的有效制度。虽然有一些机构参与，但是没有一个单一的专门负责此事的机构，以确保各项事务之间的协调。首先，合同管理人员负责合同的起草，然后由采购局来监控合同的执行。

　　一旦涉及一次性的大量采购，采购管理主要负责人要多次检查采购进展。采购局负责把采购合同进展报告按季度提交给国防部采购委员会。由于采购局在采购中牵扯精力太多，它几乎没有时间来监控，合同一旦签订，有关开支就预算好了。

　　至于对合同完成情况的监控，供应商必须按季度给采购管理主要负责人提交报告。监控单位应该设置在国防部，主要任务就是协助采购局来监控采购运作过程。如有需要，由上级指定专门的审计机构来检查采购运作的真实情况。

　　可以看出，无论是监控部门还是和合同管理部门都没有得到应有的重视。但是供应商已经了解整个采购系统中这个环节中的缺点，并已根据这些缺点制定一些方法，使他们可以无视合同中的承诺，宽松的监控机制使他们的不道德行为得以逍遥法外。

　　有限的供应商

　　当今世界上只有极少数供应商掌握着防御系统的尖端技术。此外，最先进的国防设备和平台在许多国家都受到出口限制。许多国家要么拒绝出口，要么提出的出售条件十分严苛刻，从而无法接受。更糟的是，印度一直跟着别人的脚步走，受人牵制。

　　所有上述限制供应商因素要结合起来实施，是一件十分棘手的事情。他们知道自己的重要性，所以他们敢于藐视合同承诺。他们自信地认为，印度不会惩罚正在违背合同约定的他们。俄罗斯和以色列的大多数供应商就属于这一类。 “戈尔什科夫海军上将”号航母的交易就是一个典型的例子，俄罗斯正是利用了印度无法制造航母的实际情况，来拖延时间，一次次抬高价格。

　　缺乏反馈和数据存储机构

　　也许，印度是世界上唯一一个没有供应商过去交易记录资料的国家。没有制度化的安排，依照供应商在过去交易中的表现来决定他们是否适合新的合同。如上所述，合同一旦签订，就不再是采购局的重点关注对象了。利用这个采购系统中的缺点，聪明的供应商就知道，他们以往的不良交易记录将永远不会成为他们的业务前景的障碍。这正是一些经常延期交付的供应商依然可以获得新的订单的原因所在，俄罗斯国防出口公司就是一家这样的供应商。

　　未来的路

　　供应商的选择必须参考建议书（RFP），那么发行商以往的交易表现，就必须考虑进来。这可以通过两个途径来进行，首先，一个有效的合同监督和反馈机制应当到位。构建国防采购网络，通过这个电子网络可以连接到各个相关机构，由此建立一个全面的数据库，对所有正在进行的合同定期进行检查和信息反馈。其次，所有供应商必须尊重他们在合同中的承诺，使用的有关材料必须遵守合同条款。甚至可以按照供应商的交易记录对他们进行分级。习惯性不遵守合同条款的供应商，可考虑在某一特定时间内不与之签署新的合同。

　　供应商过去的表现应包括以下几个方面：

　　 • 坚持执行交货计划；

　　 • 提供优质的设备及附件；

　　 • 按照合同的规定实施技术转让；

　　 • 及时提供价格合理的备件；

　　 • 优质的售后服务；

　　 • 及时完成交付；

　　 • 备用零部件的数量要合理；

　　• 供应商提供的设备的性能良好；

　　 • 如有需要，及时履行赔偿义务；

　　 • 愿意以公平的方式解决采购过程中的一些争端。

　　第二个途径的直接做法是要求所有的供应商都提供由他们签署的过去和现在正在进行合同中的所有细节。事先必须通知供应商，他们过去的交易纪录将是最后的决策的参考。在招标书中，应包含一个名为“以往的合同记录”标准形式的文件，它应有全面和深刻的内容，涵盖上述所有方面。供应商应该事先把“以往的合同记录”与他们的技术建议一起提交。有关机构对提交资料的真实性要充分地考察。

　　上述方法将所有供应商进行两个阶段的筛选，最初，选择供应商招标书要参考建立的以往合同记录资料库，总是违背合同的供应商可能直接被拒绝。第二次甄选可以由一些工作人员将用相当长的时间来评估各个供应商之间的优劣。即使经常违背合同的供应商，只要有好的技术设备，可以在国防部采购局允许下进行辩论，来决定是否允许他参加商业评估，不能因为他们不佳的记录而草率地拒绝他们。

　　最重要的是，起草合同过程中应当高度负责和关心。对于不遵守合同规定的行为应该制定相应的惩罚措施，必须提出明确的惩罚性条款。应该由财务主管及法律咨询主管提供给商务谈判委员会。

　　现在的印度不太喜欢用现金来购买军事相关系统，因为会涉及汇率的一些问题。作为买家，必须维护自己的权利和利益，并且对故意延期交付的供应商必须采取有威慑力的惩罚。如果一个供应商故意无视合同规定，印度应该毫不犹豫地取消合同，并要求全额退款。这将发出一个强烈而明确的信息，对于世界军火界，印度将不允许合同上的偏差。

　　据报道，印度预计未来五年将在国防采购花费超过30亿美元。如果还按照现行的政策管理采购，那将产生超过10亿美元额外开支。那么印度的国防和国土安全开支的总价值将膨胀到令人难以置信的500亿美元。因此，印度必须制定惩罚违背合同的有效制度。被不诚实的供应商欺骗是难以承受的。