文件后面怎么加版本号:农民日报农民日报数字报这里，信访不再那么难

    □□本报记者 杨志华 通讯员 任相国 刘金伟

    站在大门口，张亮左右看了看，如果不是“中国共产党山东省陵县委员会”的牌子挂在门旁，张亮还以为进了一个无人值守的旧工厂。走进门20多米，一座崭新的二层楼与大门形成巨大反差，这就是山东省陵县的信访大厅。

    张亮原是县木器厂职工，1979年因公致残，生活困难，但所在单位已破产，无力承担他4万多元的养老保险和工伤补偿。今年5月10日，张亮拿着《信访一卡通》，走进信访大厅，找到了接访领导——县委书记李世民。李世民先让他坐下，递给他一支烟，工作人员倒上一杯水。

    “没见到县领导前，我总认为他们有多大架子。见面后，完全出乎我的意料，就像拉家常一样。对俺的话认真听，仔细记，还帮俺分析，拿主意。事后还打电话问俺的事解决没有。”张亮回想当时见到李世民的情景依然激动。最终，在李世民的协调和信访大厅负责人的督办下，原木器厂行政主管单位经贸局为张亮筹措资金3.2万元，县财政局从信访救助专项资金中为其拨付8000元。

    张亮的经历在陵县并不鲜见。这几年，陵县以信访大厅为窗口，以畅通信访渠道、强化基层基础为重点，推动信访源头预防化解，健全完善信访事项处理机制，使得张亮们的诉求一个个得到解决。该县上访量逐年下降，连续三年在德州市社情民意电话调查中满意度名列第一；2010年，被评为“全省信访工作先进县”。

    只有把群众当家人，才能真正为群众办事

    “无论信访大厅建在什么地方，只要问题不解决，群众最终都会找到县委。只有把群众当家人，群众来信当家信，把群众事当家事，才能真正为群众办事。正是基于这一点，我们把信访大厅直接建在县委大院，既方便了老百姓，也缩小了干部与群众的距离。”李世民介绍说，2009年陵县投入400万元，建起面积2000平方米的信访大厅，包括候访大厅、听证研判大厅、领导接访室、视频接访室、县长公开电话受理中心及民情110电话中心等七部分，法律问题咨询处、休息室、电子滚动屏、饮水机等一应俱全。

    在信访大厅，每天有1名县级领导干部公开接访。像张亮手里的《群众信访一卡通》一样，由县里统一印制，每户发放1份，这个一卡通上印着信访流程图，还有县级领导干部的姓名、职责、分管工作、接访时间、接访地点、联系电话等。县公安局、检察院、法院、建设局、劳动局、教育局、民政局、国土局、城管局、农经局等10个信访工作任务较重部门设立接访窗口，平时每个单位选派1名负责同志值班接访；每月10日为公开接访日，由县委书记亲自接访，相关的其他三位县领导同时接访，窗口部门所有相关人员到岗，利用一天的时间集中处理问题。这样，对于每一个来访者的诉求，都做到了“一站式接访、一条龙办理、一揽子解决”。

    陵县信访局局长赵守新说，对于在信访大厅难以处理或久拖不决的重大疑难复杂信访问题，由县信访局定期汇总，及时报告县联席会议，县联席会议定期召开疑难案件会诊例会，共同分析研判，制定解决方案。要求一般信访问题一周内、重大信访问题一月内、特殊信访问题三个月内，拿出处理意见并答复上访群众。

    建立四级信访网络，从源头上预防和化解矛盾

    “做信访工作，我们不能‘头痛医头脚痛医脚’。要从源头进行预防化解，才能根本性地解决问题。”县长马俊昀说。陵县以县级信访大厅为龙头，再投入400万元，在全县13个乡镇全部建设了40平方米以上的接访场所，97个管区设立了管区负责人接访站点，每个社区(村)配备了信访调解员，形成了县、乡镇、管区、社区(村)四级信访工作网络。

    依托信访网络，陵县推行了矛盾纠纷排查预警制度。县、乡镇（部门）、社区（村、企业）三级舆情信息预警平台实行24小时领导带班、专人值班制。在少数民族人口占30%以上的民族社区（村）全部建立了民族团结促进会，推动民族团结和谐。对排查出来的矛盾纠纷，认真梳理归类，按照“属地管理”原则和部门工作职能，由县信访局交办给相关责任单位和包案县级领导。

    要想真正挖出群众上访源头，干部不能只坐在办公室接访。陵县实行领导下访制度，变群众上访为干部下访，县级领导干部每月安排3天以上时间、各乡镇和县直部门负责人每月安排5天以上时间到社区（村）和企业进行走访，深入体察民情、汇集民意，认真解决群众反映的问题。今年以来，全县各级干部共走访群众1600多户，解决群众反映的问题260多件。

    此外，该县还建立和完善了处理网上民意的工作机制，对网民的意见进行引导、接收、督办、转办、反馈，一环扣一环，使群众的意见和诉求及时得到解决和答复。

    让信访部门“硬”起来，信访工作才能做好

    针对信访工作“协而不调、调而不解”的尴尬现状，陵县从强化信访部门职能入手，赋予信访大厅交办权、督办权、查处权、协调权、综合管理权、报批评议权、干部使用把关权、干部诫勉建议权等8项权力，信访部门的腰杆逐渐“硬”了起来。

    有权管事，更要有人做事。县里抽调精兵强将充实信访部门，挑选了2名素质高、业务精、年富力强的同志担任县信访局长和副局长，并选调3名大学生充实到县信访局，每个乡镇配备4至5名专职信访员，每个社区配备1至4名信访调解员，每个县直单位和企业配备1名兼职接访员。县委、县政府对信访部门的业务经费实行预算管理和工作需要及时拨付相结合的办法，充分予以保障。

    信访部门如何行使权力，把责任落到实处？陵县县委常委、政法委书记李守学介绍说，他们主要依靠三项制度：一是信访通报制度。实行信访工作量化管理，坚持信访工作月总结、季通报、半年和年终考核制度，对越级集体上访实行一案一通报。二是重点信访问题调度制度。对发生越级上访和集体上访的乡镇部门，由县委主要领导同志进行重点调度，强化督促检查。三是责任追究制度。由纪检监察、组织和信访部门牵头，对在信访工作中不履行或者不正确履行职责、滥用职权、玩忽职守，严肃追究有关领导和责任人的责任。