五点热封仪:坚持以人为本勇于改革创新努力开拓惩防腐败体系建设新境界 刘建英在全市反腐败工作暨纪检监察系...

　　今天，我们隆重召开全市反腐败工作暨纪检监察系统“创新争先”活动表彰会议。会议的主要任务是：传达贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委十七届六次全会、湖南省纪委九届八次全会暨全省反腐败工作会议精神，回顾总结几年来党风廉政建设和反腐败工作，表彰奖励全市反腐倡廉建设“创新争先”活动先进单位和先进个人，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作。市委对这次会议十分重视，市委常委会进行了专题研究，渐伟书记、文浩市长将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。

　　现在，我代表市纪委常委会向大会报告工作。

　　一、近几年工作总结回顾

　　自2006年换届以来，全市各级党委政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，按照中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的各项要求，创造性地开展工作，取得了明显成效。各级纪检监察机关对党忠诚、对人民负责，认真履职、从不懈怠、无怨无悔，以关注民生为己任、以预防治本为统领、以监督制约为手段、以改革创新为主线，着力于营造良好的政治生态环境；着力于“求之于势”的纪检监察工作崭新内涵；着力于构建全覆盖、多方位、网格式、立体化的监督机制，创造性地推行“巡视、审计、述廉三位一体的监督模式”、“全委办案与全会审案”、“同步监督与同级监督”、“纪检监察派驻机构统一管理体制改革”等多项改革举措，在全省乃至全国产生重大影响，各项工作成效明显，无愧于党赋予的神圣职责、无愧于人民群众的信任和期待、无愧于“党的忠诚卫士、群众的贴心人”的崇高称号。

　　（一）始终坚持服务大局的纪检监察工作主体内涵，既服务大局又参与发展。

　　1、围绕科学发展抓同步监督。中央提出的科学发展观，是发展观念的转变、发展战略的调整和发展方式的转型。“科学”与“发展”是辩证统一的，针对一些地方“只顾眼前的短视发展”、“不计成本的高耗发展”、“华而不实的虚假发展”、“劳民伤财的折腾发展”、“政绩冲动的功利发展”、“私欲驱使的腐败发展”，有的地方唯招商而招商、投资不大占地大、价值不高代价高、效益不多投入多、产出不重污染重，导致土地闲置、环境污染、税收流失等不符合科学发展观的行为，我们积极履行职责，实施同步监督，维护政令畅通。市纪委牵头建立扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作联席会议制度，每个市纪委常委各负责一个项目，先后10次组织开展联合检查，该项工作多次获得上级检查组好评。在全市部署开展工程建设和国土资源领域腐败问题整治行动，共排查政府投资项目745项，发现各类问题54个，均进行了认真整改。联合有关部门开展节能减排和环保执法监督检查，督促部分企业排除安全隐患。有力地维护了全市发展大局。

　　2、围绕富民强市抓全民创业。创业是财富的源泉。抓好全民创业就是服务大局、参与发展，建立“人人都想创业、人人都能创业”的机制。未来经济的竞争不是资源禀赋的较量，而是创业欲望的张扬；不是简单投入的比拼，而是创业智慧的博弈。招商引资是外生型的增长模式，全民创业是内生型的增长模式。市纪委积极向市委、市政府建议并推动《常德市关于激励和推动全民创业的意见》的贯彻落实，建立全民创业工作情况季报制度，积极开展全民创业工作专项效能监察，通过定期督查与不定期暗访，共解决民营经济环境问题500多件，为民营企业挽回直接经济损失2亿余元。

　　3、围绕促进发展抓环境优化。政府打造环境，企业创造财富。损害经济环境的问题渗透到哪里，监督和查处就覆盖到哪里。自2006年以来，全市共对1091起损害经济环境的问题进行调查处理，338人受到党纪政纪处分。开展发展环境大走访、大排查、大整治行动。推进行政审批制度改革。开展重要岗位效能监察和专项效能监察。开展规范权力运行制度建设。推行行政处罚自由裁量权基准制度，控制随意检查罚款473次，减少可罚可不罚款1700多万元。积极介入市城区“控违拆违”监督检查，共查处47人，其中处级干部8人，村支书10人，社区主任5人，有效遏制了违法建设的蔓延势头。

　　4、围绕服务发展抓作风建设。坚决贯彻落实《中共湖南省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的实施意见》的工作要求。每年开展一次作风建设主题活动，每年组建一批驻村、联企工作组，帮助村、企解难解困。2010年，在市直机关开展争创10个作风建设最满意单位、100个作风建设最满意岗位的“争十佳、创百优”活动。对全市干部作风建设进行集中督查，共抽查299家单位、5900多人，及时将暗访情况反馈到单位，督促相关单位认真整改。

　　同时，市纪委市监察局积极参与经济建设，通过几年的努力，成功引进全国最大的陶瓷产业集团企业——东鹏陶瓷，总投资额达20多亿元。在服务大局、参与发展中，既体验了尽心尽力保驾护航的艰辛感，更增添了有为有位同步监督的成就感。

　　（二）始终坚持“求之于势”的纪检监察工作终极谋划，既善于把握反腐倡廉大势又着力营造良好的政治生态环境。

　　对于领导干部尤其是主要领导干部而言，营造良好的政治生态环境是推脱不掉的“岗位责任”，是义不容辞的“政治担当”。近几年来，我们将“求之于势，不责于人”的重要战略战术引入纪检监察工作，既丰富了纪检监察工作的具体内涵，又体现了爱护干部的工作取向，更寄予了对美好政治生态的执着追求。

　　1、求势之要在于谋势。我们一直在进行谋势方面的工作安排和部署，努力使党员领导干部心存敬畏，让社会各界和人民群众满怀希冀，引导政治气候渐入佳境。最具有代表性的工作就是预防与惩治集体腐败和“一把手”监督。从近年来查处的一系列典型案件来看，很多都是“一把手”主导下的集体腐败，集体腐败的背后就是“一把手”腐败。集体腐败是腐败泛化和腐败民俗化的显著标志，导致“集体无意识”和“集体沉沦”，使政治愿景希望渺茫，导致老百姓丧失信心，腐蚀着执政的根基。集体腐败就是集体叛变和变节，不仅是经济腐败更是一种政治腐败，损害的是政治生态大环境。在政治领域，集体腐败表现为有组织地对抗上级，以集体决策对抗党和国家的方针政策，是对党的基本路线的集体违背和对党的纪律制度的集体践踏。在经济领域，集体腐败表现为市场经济的“黑洞”、公共财力的“漏斗”。在行政司法领域，集体腐败表现为行政司法权力沦为寻租的工具。几年来，我们严肃查办了一批集体腐败案件，目的就是要形成一种大势、趋势、态势，形成一种严明的时势、风气和导向。我们预防和惩治集体腐败工作创下了两个“全国第一”：常德电视调频转播台党支部是全国第一例因集体腐败问题而改组的党组织；《常德市预防和惩治集体腐败实施意见》是全国第一个预防和惩治集体腐败的文件规定。可以说，这些年惩防集体腐败和加强对“一把手”监督，抓住了重点，抓出了成效，逐步营造了风清气正的政治生态环境。

　　2、求势之旨在保护干部。求势的目的在于保护干部。说纪委保护干部可能很多人无法理解，其实对干部的保护有积极保护和消极保护。无原则的袒护、包庇，表面上看起来好像是保护，实则是害了干部，是一种无原则、非理性的消极保护。纪委对干部的及时提醒、防范未然、澄清是非是一种真正体现组织关怀同志式关心的积极保护。几年来，通过调查核实，为一大批干部澄清了是非；发现问题苗头，及时敲打，防止小错变大错；研究处分时，市纪委常委会对每起案件都反复讨论，有时还要提交纪委全会审议，有从轻处理情节的尽可能从轻处理，真诚地对干部的政治生命负责。我们始终坚持更多地运用教育和警示的方式，坚持更多地设计制度约束的方式，坚持更多地采取监督和预防的方式，坚持更多地渗透保护干部、挽救干部和人性化的执纪内涵来开展工作。

　　3、求势之盼在营造环境。发展靠经济环境，和谐靠政治环境。政治生态环境关乎党和政府的形象，关乎社会稳定，关乎民生大事，关乎干部安全。所谓“政治生态”，是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的全面反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是党员领导干部的廉政、勤政、善政问题，根本目的是营造风清气正、吏治清明、公平正义的政治环境。“政治生态”折射的是一个地方政治生活的大环境和大趋势。这些年发生的大案要案表明，在有些地方、有的部门，腐败已经形成了一种“势场”、一种氛围，身在其中的人有的被推拥着、被裹挟着陷进了腐败的泥潭不能自拔，他们有的很无奈而且很悲哀。环境如斯，人何以堪！尤其是某些地方和单位发生的集体腐败案件就是局部政治生态环境恶化的显著标志。这些都提醒我们要关注政治生态、整饬政治生态。可喜的是，通过几年的努力，政治生态环境在逐步好转，查案办案的阻力在减小，官官相护的市场在缩小，曾经见怪不怪的潜规则和上不得台面的灰色现象有所遏制与收敛。这种转变来之不易、弥足珍贵。

　　     （三）始终坚持预防腐败的纪检监察工作治本之策，既推崇“大预防观”又着力构建整体预防体系。

　　“为之于未有，治之于未乱”是我们追求的理想境界。我们始终秉持预防是反腐败斗争的逻辑起点和终极归宿的工作思路，树立“大预防观”，努力变“风险点”为“安全点”。

　　1、理念弘扬预防。十七大报告提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”三个“更加注重”宣示了党中央反腐思路向“注重预防”转变的重大调整。“国家预防腐败局”的成立使“注重预防”理念在体制上得以实现，“注重预防”是反腐败斗争走向成熟的重要标志。市纪委工作的主要战场、主要力量、主要精力和主要创新之处，就是预防监督。我们所推行的“一把手”监督、同级纪委监督同级党委、纪检监察派驻机构改革等得到上级认可的特色工作其实都是在围绕预防做文章。这些年，我们始终试图通过预防，最大努力地避免领导干部和国家公务员倒在高楼下，摔在批地上，垮在买卖关，毁在红包里。

　　2、措施夯实预防。预防腐败重在环环相扣，难在长期坚持，贵在取得实效。比较有效的预防措施：一是教育。实现了“五个常态化”：即市级学习中心组党风廉政建设内容学习常态化，党政正职讲廉政党课制度常态化，“一把手”谈监督“一把手”活动常态化，主题理论研讨活动常态化，体验式教育、警示性教育常态化。二是监督。采取同步监督、同级监督、立体监督、外部监督、全会监督等多种形式强化监督，这些监督都是最好的预防。三是公开。打造公开载体，推动政务公开、厂务公开、村务公开以及“四费”公开，制定《常德市市直单位接待费、会议费、学习考察费及交通费支出公开实施办法》，全市国有及控股企业和国有事业单位厂务公开面达100%，被评为全国先进单位，全市3396个行政村村务公开面达100%。四是规范。清理行业协会和市场中介组织，规范社会团体的服务和收费行为，规范党政领导干部在社会团体的兼职行为，斩断利益链条，防止利益冲突，有效预防腐败。市本级共对100个行业协会和113个市场中介组织进行规范清理，这项工作被《中国纪检监察报》推介。五是提醒。对党风廉政建设考核中存在问题单位的主要负责人进行诫勉谈话和警示谈话。通过信访调查，掌握党员干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。六是惩处。教育引导人向善，惩处防止人变恶，没有惩处的预防是缺乏力度的。我们通过一案三报告、案件剖析、案例研究、案件警示等“查案用案”方式，利用案件资源，挖掘惩处的预防功能。努力做到查处一起典型案件，剖析一个方面的问题，整治一个地方的风气，探索一套预防腐败的机制。比如市中级法院出台了规范法官与律师利益关系的办法；市财政局推行“权力搜索”、推进阳光财政、阳光采购；常德经济技术开发区推行城郊结合部党风廉政建设和腐败风险防控体系建设；安乡县构建纪检、检察、国土部门合力预防国土资源领域违纪违法工作机制等等。此外，还通过定期向人大、政协、民主党派通报反腐倡廉工作情况，营造良好的社会舆论氛围。

　　（四）始终坚持严惩腐败的纪检监察工作重要职责，既严肃执纪又渗透人文观照。

　　1、坚持有案必查。2007年以来，全市各级纪检监察机关共受理群众举报3645件次；立案3076件，其中处级干部立案113件；给予党纪政纪处分3496人，其中处级干部88人；移送司法机关51人，其中处级干部29人。共收缴违纪款5000余万元，挽回经济损失上亿元。全市检察机关共立案查处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件519件，涉及650人。市中级人民法院共审结贪污、贿赂、挪用公款犯罪案件186件，涉及248人，给予刑事处罚129人。始终保持查办案件的高压态势。查处的典型案件有：原市财政局局长万善志等人经济违纪违法系列案，原市环保局局长王吉亚经济违纪违法案，原市广播电视局局长王承英严重违纪案，原市水利局局长周栋民等人经济违纪违法系列案，原市中级人民法院执行局局长文小平等受贿、私分公款系列案，市国土资源局征地拆迁事务处贪污、受贿、挪用公款系列案，原德山开发区德源公司总经理牟利民受贿案以及石门“官员豪宅一条街”系列违纪案等。

　　2、总结案发规律。通过查办案件，我们总结了一些比较典型的案发规律：一是权力集中，腐败往往集中。“一把手”岗位、权力部门腐败风险很大。二是资金密集，腐败往往密集。工程建设、房地产开发、矿产资源开发、环境保护等领域仍然是腐败的“重灾区”。三是利益共享、责任共担的集体腐败手法隐蔽，愈演愈烈，影响恶劣。窝案、串案、片案、案中案等群体性、地域性、大面积贪腐案件明显增多。四是重使用轻管理，以保护的名义袒护小错误而酿成大问题的个案增多，令人痛惜。五是心存侥幸，过高估计自身防御能力，是腐败的普遍心理误区。六是小腐不断往往藏着大腐，“三公”消费，红包礼金，“小金库”等问题往往是大腐败的表征。七是领导干部积极为违纪违法现象遮掩搪塞，四处为腐败干部活动说情，采取各种手段干扰办案，则有可能自身涉腐。八是一个地方或单位，超乎寻常的频繁调动干部，违反程序的调配资源，则存在腐败的可能性。

　　对案发规律的总结，既有利于对反腐败形势的准确研判和把握，便于调整办案“准星”实施“精准打击”，集中主要力量查办典型案件；也有利于领导干部通过对案发规律的审视和思考，评估自己的岗位风险，防范腐败“泛化”与“异化”为一种“社会病”的趋势。

　　3、渗透人文观照。反腐败斗争往往需要勇气、顶住压力、考验智慧，针锋相对又铁面无情；但反腐败工作同样激情万分、人性浓浓、关怀殷殷、渴望理解。我们始终坚持以人为本，把推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法区分开来；把国家尚无明确规定的探索试验与国家明令禁止后的有法不依区别开来；把为加快地区、部门和企业发展无意中触犯法纪与为谋取个人利益故意违纪违法区别开来，有效地保护好了党员干部干事创业的积极性。一直以来，人们对纪委的印象就是查案办案、不讲情面。其实在我们的工作中，常常伴随着对违纪人员倍感痛惜却无法同情，哀其不幸但又不能违背原则的复杂情感。我们对干部的关心和爱护常常渗透在为干部澄清是非、及时敲打、就轻处分上，这些都是外人无法体会的。比如对受处分干部回访教育，帮助受处分人员解决实际问题，真心关怀被处分干部的工作生活情况，充分调动受处分干部的工作积极性。比如积极开展申诉复查，切实保障党员的合法权利。通过开展信访监督，市本级为干部澄清问题25个，区县(市)为干部澄清问题53个。

　　（五）始终坚持改革创新的纪检监察工作自觉追求，既努力完成规定动作又大胆探索尝试。

　　改革既需要政治责任，又需要政治担当；既检验政治勇气，更考验政治智慧。纪检监察工作改革创新是在党章赋予的职权范围内的理性追求，而绝非冲动无序的标新立异。近年来，我们推行的改革，主要是为了改变那些不适应、不符合反腐倡廉形势的体制机制、工作措施，其中多项改革举措在全省乃至全国产生了较大影响。

　　1、纪委全会改革——开辟了党内监督新方式和纪委委员履职新途径。为真正体现党代会闭会期间纪委全会的职能作用，市纪委全会由每年召开一次改为每季度召开一次。全会职能扩大到审议重大决策部署和制度文件，审查常委会工作报告，听取县处级党政正职专题述廉，审理党内重大疑难案件。纪委委员由以前“只听会”到“要说话”，因而全会的职能增强，委员的职责变实。这一举措得到中纪委和中央多家媒体的充分肯定，新华社《国内动态清样》对此进行了报道，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强、中央纪委副书记黄树贤分别作出批示，要求对我市经验进行总结推介。中央党务公开领导小组办公室发出《简报》对此作了介绍。我市连续两年在中纪委召开的会议上被特邀介绍此项经验。中纪委认为，常德强化纪委全会监督职能，是在体制内破解党内同级监督问题很有希望的一个现实路径，它提高了党内监督的组织化程度和法理权威，值得研究和推行。

　　2、“一把手”监督模式改革——“立体监督”引发多方关注。“一把手”权力大、监督弱一直是一个难以破解的难题，市纪委推行巡视、审计、专题述廉三位一体的立体监督模式，实现了随意性监督向制度性监督转变，分散性监督向统筹性监督转变。党政领导自觉接受监督的意识明显增强，一些苗头性的问题因及时整改被有效遏制，开始形成对“一把手”监督的长效态势，几年来，“一把手”被查处案件由56%下降到42%。

　　3、纪委监督同级党委——“同级监督”在体制内破题。纪委监督同级党委是党章赋予的重要职责，探索推行纪委监督同级党委工作，有利于从制度上规范议事程序，有利于科学民主决策，有利于实现“在线”监督。2010年，在安乡县和市直6个单位推行纪委监督同级党委的试点。安乡县探索出台了《县纪委委员列席县委常委会制度》、《纪委全会评议制度》、《纪委委员质询工作制度》、《县委重大事项公示及监督制度》等四项制度，赋予县纪委委员列席县委常委会、评议和质询县委班子成员等权力，强化了县纪委对县委班子成员的监督，探索出了一条体制内监督的有效途径，《中国纪检监察报》以较大篇幅进行了报道。

　　4、纪检监察派驻机构改革——“外部监督”在机制上“破茧”。过往，派驻纪检监察组织呈现出越到具体部门监督越弱化、虚化和形式化的倾向，派驻模式存在机制上的弊病，表现为“三同”：身份混同、职责混同、利益混同。为了克服派驻纪检监察组织“内部监督”乏力的问题，实现由“内部监督”向“外部监督”转化，在省纪委的直接指导下，我们积极探索派驻机构改革。2010年，成立6个纪工委监察分局。一年来，纪工委监察分局参加联系单位党委(党组)会议60多次，参加各类专题会议39次，提出建设性意见或建议150余条，共受理信访57件次，查处违纪案件13起。监督底气日益增强，监督手段更加超脱，监督力度明显加大，改革效果日益凸显。

　　5、公共资源交易平台建设与监管体制改革——新机制治理新问题。市本级公共资源交易平台建设改革方案已经市委常委会、市政府常务会审议通过，目前正在抓紧组建，近期可望挂牌运行。研发了具有自主知识产权的电子招投标软件系统，建立了土地招拍挂网上交易系统、专家评委电子评标系统、专家评委电子档案系统，着力建立行政审批、政府采购、产权交易、土地交易、建设工程招投标、专项资金监管电子监察系统。我市采取的“集中交易、多家执法、综合监督机构再监督”改革模式得到省里肯定。

　　市纪委主导的改革创新实践犹如“试水之石”，激活了“满池春水”，创新的“因子”在各区县（市）涌流激荡、效果频现：

　　武陵区“三员促三风”、城郊结合部党风廉政建设；鼎城区廉政文化发展机制；汉寿县“一费制”收费机制；桃源县县直单位财务内部自审制、惠农补贴资金“三卡合一”制、案例引用机制、村务网上公开；临澧县案件“双向”移送制、村级财务委托代理制；澧县、石门纪检监察派驻机构统一管理体制改革；石门县公共资源交易中心建设；安乡县纪委监督同级党委试点、国土项目工程预防腐败工作新机制；津市市公务用车“实名制”等，都是改革创新取得的成果。尤其是安乡县开展的纪委监督同级党委的试点，体现了县级权力“自我收缩”、“自缚手脚”的宽阔胸襟，彰显了大胆革新的胆识和魄力。当前，党政主职对纪检监察工作的认识水平明显提高，没有县委政府的重视支持，这些改革不会取得可喜的成效，我们对此表示赞赏和感谢。今年纪检监察派驻机构改革和纪委监督同级党委工作将在全市推广，希望各区县（市）大力支持。

　　（六）始终坚持积极回应社会关切的纪检监察工作重要取向，既自觉履行职责又坚决维护社会公正。

　　悠悠万事，民生为大。民心向背关系事业成败、政党存亡。中国共产党是代表广大人民群众的政党，纪检监察机关既要坚决惩治腐败，更要坚决维护社会公正。始终坚持在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻以人为本、执政为民，积极回应社会关切，以专项治理为手段，切实解决发生在群众身边的腐败问题，着力解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。

　　一是专项治理重拳出击，一批群众反映强烈的问题得到整治。坚持在全市深入开展工程建设和国土资源领域突出问题专项治理、商业贿赂专项治理和“小金库”专项治理。共整改政府投资项目有关问题54个；查处商业贿赂案件32起，涉案金额6800多万元；查处市畜牧局、市图书馆私设“小金库”等5起案件，主要负责人被免职处理。二是狠刹损害群众利益不正之风，切实维护民生民利。开展农民负担重点监控，种植业补贴等资金专项监察，教育收费专项检查。2006年以来，全市共减轻农民负担1.37亿元，减轻农村学生家庭经济负担6000多万元，追讨欠付农民工工资1000多万元。通过认真开展各类专项治理，一些损害群众切身利益的问题得到及时解决，一些突出的社会矛盾得到及时化解，一些弱势群体得到及时救助，赢得了广大人民群众的真心赞誉。三是“热线”连民心，畅通民意诉求渠道。仅2010年就播出《行风热线》135期，73家职能部门负责人和9名乡镇党委书记走进直播间参与节目，形成了“行风热线连基层、基层声音促行风”的良好格局。《行风热线》已成为名副其实的“党和人民的连心桥，社会稳定的安全阀，自我教育的新平台，民主政治的新起点，下情上达的民情线，作风建设的监督岗”。

　　奉献结硕果，担当铸忠诚。近年来，全市纪检监察干部积极奉献，尽心履职，锐意进取，纪检监察机关自身建设取得可喜成效。一是通过谋划大局、维护大局、参与大局赢得党委政府的重视关心。善于将纪委的意见建议通过党委决策，变成重大的工作部署。同时，主动发挥纪委的职能优势，推动党委政府决策部署的贯彻落实，在履行职责中体现自身的作为和价值。二是通过强化纪检监察机关建设提升履职能力。顺应时代和形势的发展要求，不断加强纪委全委会和常委会自身建设，使决策更加民主，制度更加规范，运行更加高效。充分发挥纪委全会监督作用。全面启动市直派驻机构统一管理体制改革试点工作。县级纪检监察机关建设进一步加强。积极推进“金纪工程”，纪检监察机关的信息化建设取得明显成效。努力将纪检监察机关打造成公平正义的象征。在实施监督中，准确把握监督角色，不越位、不错位，主动从一切市场竞争领域退出，行政审批、工程招投标、公务员考试录用及单位建房等都只在宏观上把握，不参与微观现场指导、现场监督。三是通过工作实践锤炼队伍，着力打造忠诚团队。以思想建设为先导、以能力建设为重点、以制度建设为保障，造就了一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，忠实地践行了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的诤诤誓言，经受住了腐蚀与反腐蚀的严峻考验。事业在进步，队伍在壮大。纪检监察干部得到了市委市政府的高度重视和关心，改革后，市纪检监察机关人员总数将近170人，其中处级干部60余人。几年来，仅市纪检监察机关就提拔重用30多名处级干部，市委先后授予6名“党的忠诚卫士”并进行表彰。在全市纪检监察系统开展的“创新争先”活动中，共推选出9名重视纪检监察工作领导干部、2个纪检监察工作红旗单位、4个纪检监察工作先进单位、16个市直党风廉政建设先进单位、13个特色创新工作奖、15个单项工作先进单位、16个办案有功集体、21名市直党风廉政建设工作先进个人、27名优秀基层纪检监察干部、23名纪检监察系统岗位能手，这次会上将进行表彰。长期在反腐败斗争一线接受考验和锤炼的纪检监察干部，充分展现了担当的忠诚形象、鲜明的党性原则、崇高的正义精神、高昂的战斗姿态、高尚的人文情怀，是一支能够让党委放心、群众信任的忠诚团队，是一支敢于担当、善于斗争的过硬队伍，必将为我市政治环境建设、经济环境优化做出更大的贡献。

　　成绩令人欣慰，形势依然严峻。胡锦涛总书记在中央纪委十七届六次全会上提出了“三个并存”：党风廉政建设和反腐败斗争在一段时间内仍将呈现出成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升与腐败现象短期内难以根治并存。社会转型、体制转轨期，政策法规、体制机制尚不完善，滋生腐败的土壤和条件仍在一定范围、一定程度存在，纪检监察工作也面临诸多的不适应：

　　一、领导干部面对新形势表现出的不适应。一是社会多元导致信念迷失。无数事实证明：理想的滑坡是致命的滑坡，信念的动摇是根本的动摇。多元化的冲击模糊了很多人的信仰，现在一些党员领导干部认为“共产主义渺渺茫茫，社会主义模模糊糊，资本主义实实在在”，这些人已然丧失共产党员最基本的信念。二是市场经济导致欲望膨胀。有人说，中国最近几十年增长最快的是经济，伴随经济增长的是欲望，被市场挑逗的欲望，成了腐败的催化剂，利益成了新时代的“精神偶像”和“新式图腾”。叔本华说，“欲望是一张永远饥馋的‘口’，它没有满足的时候。因为一种获得满足的欲望立刻会让位于一种新的更大的欲望，如同赌场上得手的赌徒，权力角逐场得胜的权力者。”欲望的无限性，揭示了人在物质文明中痛苦的真正根源。利益的诱惑，人性的弱点很容易导致欲望膨胀，在巨大利益面前，有时候很难把握，这是对党员干部的最大挑战。三是权力集中导致无法驾驭。权力都有一种自我膨胀的本能冲动。罗素说：“权力一旦形成后，便具有一种独立于人的、非人的意志所能驾驭的力量”。马里旦说：权力“总有着一种越出它自己的范围而发展的本能倾向，它喜欢自己是一个目的而不是一个手段”。前苏联部长会议主席尼·雷日科夫曾用过一句名言，“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。”清人赵翼说：“贿随权集。”权力过分集中而又不受监督，就会形成巨大的“黑洞”，最后连自己都无法驾驭。权力过大就会冲破法律和政策的藩篱，变得恣意妄为。在有些人的心目中，权力甚至大到不寻租则自己都感觉太可惜的地步。

　　二、社会各个层面表现出的不适应。一是民众消极的政治心态。中国社会科学院的一项调查显示：“官民之间”最容易出现矛盾和冲突。在很多人心目中暗藏的是一幅暗淡的市场乱象、官场乱象图：官员腐败、医生黑心、教师逐利、学者无良、企业家贪欲……在这种刻板印象笼罩下，腐败常常被泛化。于是就出现了“越反越腐论”、“反腐无用论”等消极论调，很多人对反腐败丧失了信心。哀莫大于心死！社会对腐败的麻木，对反腐败的不关心、不参与，与反腐败的严峻形势明显不适应。二是根深蒂固的人情观念。中国的“人情情结”，在几千年的历史中犹如野草般疯长，根深蒂固，不仅没有被法治淡化和消弭，反而在与法治的博弈过程中腐蚀、扭曲、甚至改造了法治化进程，期待中的“法治社会”和“公民社会”似乎依然希望渺茫。熟人社会中到处都布着有形或无形的“关系网”，“牵一发动全身”。比如，我们一办案，就有人说情打招呼。有的案子明明已经造成了重大损失和影响，还有人为其“打抱不平”，有的腐败分子业已关进监狱，还有人在公共场合说同情话，甚至违规探视。现在很多人说起腐败义愤填膺，但一牵涉到自身，首先想到的依然是“找路子”、“托关系”。中国反腐难以深入，与中国“人情观念”弥漫全社会犄角旮旯、浸透所有人血液骨髓有着很大的关联。

　　三、纪检监察工作本身的不适应。一是观念滞后。对纪检监察工作出现的新情况、新问题，研究不够、思考不够，习惯于用老办法、老套路来处理新问题。对反腐倡廉建设的趋势把握不准，规律认识不深。二是机制障碍。反腐倡廉建设的领导体制、工作机制不适应当前工作需要。同体监督、内部监督、自我监督等体制机制性障碍依然存在。反腐资源和力量的整合有待进一步加强。三是本领恐慌。主要表现为预防方式、教育手段、监督模式的不适应，在与腐败分子的较量中缺乏相应的智慧和技巧。有的贪官犹如《镜花缘》所描述的“两面国”里的人，用“浩然巾”来遮饰他们的两面人生。有的腐败分子设法形成“腐败利益集团”来“高效”地腐败和“顽抗”反腐败。网罗“小兄弟”，建立“小圈子”，安插“亲信者”，“非我同类，其心必异”，在其势力范围进行“逆淘汰”，千方百计扼制反腐败力量，在多个环节阻击干扰调查工作，增大办案的阻力和难度，在小范围内甚至形成腐败力量超过反腐败力量的可悲状态。原广西壮族自治区政府副主席刘知炳，就采用“挤走一批，拉拢一批，提拔一批”的“三个一”手段，组成自己的“铁杆部队”，建立从上到下的人身依附关系，构筑“党内有党、墙内有墙、沟内有沟、圈中有圈”的“腐败生态网”。原河北巨鹿县委书记刘欣年创造了“三个一点点”的腐败理论（你送我一点点，我就收你一点点，再往上送一点点），如此上下一勾连，相互一影响，彼此一包庇，逢事有人关照，升官有人提携，出事有人摆平，一般的小风小浪，很难掀翻腐败分子的大船。还有的用心经营自己的“权力产业链”，改变以往赤裸裸的权钱交易形式，对权力进行深层次的挖掘，提高权力的“附加值”。一些领导干部通过插手建设工程，利用职权给某些建筑公司加所谓“信誉分”的方式让其中标，然后收受贿赂，手段甚是高明。此外还有所谓的雅贿、期权腐败、跨国腐败、高智能腐败、非物质腐败等腐败新花样，这些都对反腐败工作提出了更大的挑战。

　　二、今年工作部署

　　2011年是中国共产党成立90周年，是贯彻落实十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是全面落实惩防腐败体系建设五年规划的关键之年，也是地方各级党委集中换届之年。纪检监察工作和反腐倡廉建设责任更加重大，任务更加艰巨。做好2011年工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会、湖南省九届纪委八次全会暨全省反腐败工作会议精神，秉持以人为本、执政为民的理念，着力推进惩防腐败体系建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，努力开创全市党风廉政建设新局面，为全市转变发展方式、建设现代常德提供坚强的政治保证。

　　（一）以人为本、关注民生、维护民利，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

　　胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上强调，要在反腐倡廉建设中秉持以人为本、执政为民的理念。2011年，要把着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为全市纪检监察工作主线。一是要广泛排查、认真梳理，找准人民群众反映强烈的突出问题，深刻分析问题产生的根源。二是要把握特点、总结规律，创新工作思路，拓宽工作领域，增强工作实效。三是要快速反应、严肃查办，建立信访举报、投诉专线、行风热线、投诉网站等多位一体的民情反馈体系，认真解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉诉等与人民群众利益息息相关的问题，切实解决就业、教育、社保、医疗、住房等方面损害群众利益的突出问题，着力解决为政不廉、作风不实、社会不公等群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。

　　这里需要特别强调指出的是，要将防范利益冲突作为解决人民群众反映强烈的突出问题的重要抓手。当前，人民群众对公车私用、公款吃喝、公款旅游、多占住房、超低价购房等小腐败、亚腐败十分反感，对以权谋私、化公为私、与民争利的行为意见很大。利益冲突无处不在，利益纠结诱发腐败。马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”亚当·斯密在《国富论》中指出：“市场制度下，个人所盘算的只是他自己的利益。”利益是最深刻的人性冲动，管理和防范利益冲突是预防腐败的前瞻性策略，《廉政准则》突出体现了防范利益冲突的精神，标志着反腐倡廉建设的进一步深化。1、“利益冲突”之义。利益冲突，是指领导干部行使公职所代表的公共利益与其个人利益之间的矛盾。防范利益冲突就是要防范公私利益混同、利益转化和利益侵占。“利益”包括财产性利益和非财产性利益，而非财产性利益腐败更加模糊、更加隐蔽。今有“利益冲突”的概念，古有“瓜田李下”的典故，异曲同工。“瓜田李下”出自曹植《君子行》：“君子防未然，不处嫌疑间。瓜田不纳履，李下不整冠。”“瓜田李下”倡导的是君子自觉、自律，主动回避，避免别人产生合理怀疑。防范利益冲突不仅需要“权力自觉”、“道德自律”，更需要制度上的保障。2、“利益冲突”之害。如果不加以防范，则会让领导干部因为“公私身份混同”而导致“公私利益混同”，“公权私利化”、“公钱私产化”，利用自己的权力浑水摸鱼、顺手牵羊、拈腥揩油。以“三公消费”为例，近些年我市“三公消费”比较高，这里面很大一部分是在“花公钱办私事”，有的领导干部不仅自己签单，亲戚朋友也可以签单，不仅自己公款旅游，老婆孩子也享受公款旅游。这些行为一旦泛化，老百姓便会感觉“人人在腐败”、“事事都腐败”、“处处有腐败”，老百姓就会丧失对政府及其官员的最基本的信任，危害的是执政的根基。再比如，我市在行业协会和市场中介组织清理脱钩之前，主管部门与市场主体身份混同，导致“小金库”泛滥、恶性竞争、与民争利，问题层出不穷。仅2009年以来，我市工程建设领域共立案查处违法违纪案件94件，给予党纪政纪处分90人，其中处级干部13人，如此看来，领导干部利用影响力插手工程建设已成为利益冲突腐败的“重灾区”。利益冲突腐败的典型案件，就是在“足球反赌风暴”中落马的声名显赫的中国足协“掌门人”南勇。南勇落马前，身兼中国足协专职副主席、国家体育总局足球运动管理中心主任。前一个职务是民间组织负责人，后一个则是正局级政府官员。中国足协和足球管理中心是两块牌子一套人马，这决定了中国足协既是权力机构，又是市场主体。南勇身兼数职，既是“裁判员”又是“运动员”，一手制定政策，一手市场谋利，这种身份上的混同，很容易诱发腐败，必须加以防范。3、“利益冲突”之治。当今世界上许多清廉国家都构建了各具特色的防范利益冲突机制：比如加拿大政府规定，公职人员在任职后120日内，必须把构成实际或潜在利益冲突的资产处理完毕。美国政府则把公职人员的资产交给一个独立的信托机构加以管理，公职人员在职期间无法知道自己的信托情况。如何给利益冲突套上缰绳，一方面要强化权力自觉，另一方面要强化监督管理。一是教育引导。教育领导干部公权公用意识、利益回避意识，只要公务活动与私人利益可能发生冲突，都应主动申请回避。二是廉洁自律。领导干部要慎用权力，主动接受社会和公众的监督，让群众享有广泛的参与权、知情权，避嫌于未然。加强自律意识，始终做到洁身自好。三是构建机制。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》各项规定。《廉政准则》既是建立惩防体系的重要举措，又是领导干部廉洁从政的基本要求；既是党内防治腐败较高层级的重要法规，又是保证社会公平正义的重要文件。《廉政准则》共8条52个不准，对领导干部廉政从政提出了要求，划出了红线，各级领导干部不得逾越。要积极构建以政务公开为原则、以电子政务为载体、以网上政务大厅为平台、以电子监察系统为保证的权力“阳光”运行机制，确保公共权力不与公共利益相冲突；有效规范领导干部及其特定关系人从事经商、办企业、投资入股等营利性活动，防止领导干部利用职权和职务上的影响为自己、亲属及身边工作人员谋取利益；开展制度廉洁性评估试点工作，对涉及权力相对集中、腐败现象易发多发的重点领域、关键环节和人财物管理使用等方面的规范性文件进行廉洁性评估，最大限度降低腐败风险；制定出台公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理和使用等“三公”领域防范利益冲突办法，建立健全利益公开、利益回避、接受利益限制、离职后行为限制等制度，有效防范利益冲突行为。大力推进公共资源交易平台建设与监管体制改革。严厉查处借逢年过节、婚丧喜庆、生病住院、学习考察等收受红包礼金，用公款送礼的“公贿”，领导干部插手干预工程项目建设等利益冲突相关案件。同时，还要注意防范非权力影响社会公正的问题，真正形成一种无须他人提醒的自觉，一种承认约束的自由的境界。

　　（二）总结经验、坚持创新、积极探索，全面深入推进五大改革。

　　2011年，全市纪检监察系统要继续发扬改革创新精神，全面深入推进“五大改革”：一是继续深化纪委全委会改革。进一步修订完善市纪委全会议事规则，健全全会运行机制与制度体系，在各区县（市）全面推行纪委全会工作机制，推进党内民主与监督工作深入开展。二是全面开展纪委监督同级党委工作。建立纪委委员列席同级党委常委会制度，纪委全会评议制度，纪委委员质询制度，党委重大事项公示制度，党委常委向纪委全会专题述廉制度等五项制度。三是全面推进纪检监察派驻机构统一管理体制改革。进一步完善市直派驻机构工作机制，全面推进区县（市）纪检监察派驻机构管理体制改革，加强各级派驻机构自身建设。四是积极探索重点区域、重点领域、重点行业、重点岗位腐败风险防控体系建设。加强规范权力运行制度建设，着力构建腐败风险排查、预警和化解机制，着力推进城郊结合部腐败风险防控体系建设，在市直单位中确定一批重点岗位作为监督重点，推行在线监督。五是开展“三公”消费改革试点。积极推进“三公”消费货币化改革，积极推进财政管理体制改革，继续抓好“四费”支出公开，全面推行单位财务自审制度。

　　（三）强化领导、明确责任、积极作为，认真贯彻落实反腐倡廉建设各项任务。

　　这里要着重强调以下几点：

　　1、突出领导责任。什么是责任？！责任就是办好分内应当办好的事情，承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。有的人认为：“讲责任太沉重，担责任太劳累。”也有人认为：“别人不负责，我想负责也负不起来——无法负责任；大家都不负责，我一个人负责也白搭——讲责任无用；别人对我不负责，我对别人负责是犯傻——讲责任吃亏。”责任无处不在，无时不有。作为社会的人，不可能脱离责任而生存。责任只有轻重之分，而无有无之别。权重者责大，位高者责重。领导干部权力大，责任也很大。对于领导干部尤其是主要领导干部而言，责任意识就是执政意识，就是政治意识，要勇于任事，敢于担当，不能在其位不谋其政，在岗位不在状态；要各负其责，守土有责，不能敷衍塞责，逃避责任；要责权统一，尽职尽责，不能遇到权力往里揽，遇到责任往外推；要在岗一日，尽责一天。特别要强调领导干部的三大责任：一是政治责任。要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，加强对中央、省、市政策措施落实情况的监督检查。把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为一项重要政治任务。严格贯彻“十二五”规划部署和中央、省、市委各项要求。坚决落实科学发展观，及时发现和纠正重大决策部署执行当中存在的问题，强化问责追责，确保政令畅通。二是党风廉政责任。责任建设，制度为本。前不久，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步明确了各级党委政府党风廉政建设的政治责任，明确了主要负责人的第一责任。党风廉政建设责任，既要讲责任心，也要讲责任制；有履责要求，也要有责任追究。落实责任制，一在履责，二在问责。没有问责，责任制形同虚设。问责，要贯穿到履责的全过程。事前问责是提醒，事中问责是督促，事后问责是诫勉。强化责任分工、检查考核与监督，建立完善责任追究的经常性工作机制。对违反责任制规定的，严格追究有关领导班子和领导干部的责任。对认真负责的，要给予奖励和表彰；失职渎职的，要予以追究和惩罚。只有把责任心和责任制统一起来，把履责和问责结合起来，党风廉政建设责任制才能真正落到实处。3月份，市纪委将召开专门的落实党风廉政建设责任制工作会议，进一步明确各级党委政府抓党风廉政建设的责任。三是换届责任。选人用人关系事业成败、风气导向。2011年是换届之年，中纪委、中组部和省纪委、省委组织部最近召开严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议，着力强调换届纪律要求，各级党委要高度重视换届工作，把严肃换届纪律作为一件大事来抓，党委书记要担负第一位的责任，纪检监察机关、组织部门负直接责任。要以过硬的举措构建防治体系，认真落实中央关于“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，确保换届工作风清气正。加强对换届纪律执行情况的巡视检查。市纪委将成立专门巡视组，开展换届风气专项巡视。对在换届期间以各种形式拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届的，一经发现，从严从快查处，并追究相关纪律责任，对典型案件在全市范围内进行通报，充分发挥查办案件的警示作用。

　　2、深入贯彻《廉政准则》。加强对《廉政准则》贯彻落实情况的监督检查，认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。重点解决领导干部插手干预工程项目建设，领导干部及其特定关系人从事经商、办企业、投资入股，领导干部之间利用职权相互为对方配偶子女及其他亲属经商、办企业提供便利条件等问题。进一步加强对党政“一把手”的监督制约，建立党政“一把手”分权制约机制，将财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等重要权力进行分解，实行副职直管、正职监督，并配套实行“一把手”末位表态、实名推荐干部等一系列制度，形成对党政“一把手”有效的监督制约机制。切实加强干部作风建设，以“治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”为重点，加强领导机关和领导干部作风建设。集中开展党政机关公务用车专项治理。严肃整治领导干部违规收受红包礼金问题。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥等问题专项治理。巩固党政机关和事业单位治理“小金库”成果，扎实推进社会团体和国有企业“小金库”重点检查和案件查处工作。加强廉政宣传教育工作，建立新闻发言人和新闻通气会制度，积极回应社会对纪检监察工作的关切。抓好各级领导干部的廉政教育与培训，抓好示范教育、警示教育、岗位廉政教育、谈话提醒教育，抓好廉政文化建设，广泛开展廉政文化“六进”活动。

　　3、继续保持办案力度。要突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件和商业贿赂案件；严肃查办侵害群众利益案件与重大责任事故背后的腐败案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办工程建设、国土资源、公共资源交易、国有企业等领域和行业违纪违法案件；严肃查办司法腐败案件。认真落实“全委办案、全会审案”和主办员负责制，不断提高办案水平，确保办案安全，加强市纪委与区县（市）、各纪工委监察分局联合办案与联动办案。认真落实“一案三报告”制度，加强案件剖析、对策研究与警示教育，充分发挥案件查办的治本功能。进一步加强信访监督工作，发挥信访举报的案件线索主渠道作用，建立领导干部信访问题公开点题说明制度。加强反腐倡廉舆情网络收集研判与处置，切实提高舆情网络信息处置能力和水平，努力掌握网络舆论引导的主导权与主动权。

　　4、切实提升行政效能。一是要着力优化经济发展环境。继续清理和取消一批行政审批项目，推进集中审批和网上审批，实行审批提速。推进行政自由裁量权基准制度，健全执法过错、违纪违法责任追究机制。大力开展专项效能监察，加强对全民创业环境的效能监察，重点检查全民创业优惠政策落实情况、部门服务全民创业效能情况和民营企业维权工作情况，进一步优化全民创业环境。下大力气整治项目建设与企业生产经营周边环境，严肃查处强行参工参运、强揽工程、阻工扰工案件，为企业经营和重点工程建设创造“零干扰”的发展环境。二是深入开展纠风治乱。严格落实中央强农惠农政策，进一步规范收费行为，加强对药品和医疗服务价格监管，加大非法行医与违法医疗广告打击力度，全面清理和严格控制各种名目的节庆活动，广泛开展基层站所民主评议活动，以“行风热线”为载体，深化政风行风评议活动，积极探索和不断创新“行风热线”工作方式方法。三是认真开展专项治理。集中开展公共资源交易领域专项治理。认真开展国土资源领域腐败问题治理，重点开展三大整治行动，即整治土地、矿业权审批、出让及收费发证方面违纪违规行为；国土工程建设项目违纪违规行为；国土资源系统干部作风与纪律方面的问题。实行重大项目向纪检监察机关报告制度。建立纪检监察机关向公共资源交易中心派驻纪检监察室、招投标电子监察等监管制度和平台。

　　5、努力加强自身建设。大力开展学习型机关建设活动，强化对纪检监察干部的培训，实现纪检监察干部培训全覆盖，进一步提高纪检监察干部政策理论水平和业务能力。加强纪检监察干部队伍专业化建设，严格实行纪检监察干部资格准入制度，不断优化纪检监察队伍人员结构。积极推进纪检监察机关内部机制建设，建立健全执纪风险防控和预警机制，进一步健全和落实内部监督制度，严格工作程序和业务流程，形成以各项权力为点、业务流程为线、制度建设为面的防控模式，确保执纪安全、干部安全。以纪委换届为契机，着力加强市、县、乡各级纪检监察机关领导班子建设，配齐配强各级纪检监察机关领导班子，进一步加大各级纪检监察机关人员、经费、办公办案设施设备的保障力度，加强乡镇、街道、社区纪检监察组织建设。

　　同志们，纪检监察工作取得的每一项成绩都倾注着各级领导的关怀、职能部门的大力支持、社会各界的关心和期待：纪检监察派驻机构改革的成功得益于省纪委、省监察厅、省编办领导的亲切关怀和指导，得益于市委、市政府主要领导的高度重视和大力支持，得益于市编办、市财政局、市人事局等职能部门以及涉及改革单位的积极配合。在查办案件过程中，市委、市政府明确办案经费全额由财政负责，同时也得到了市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局的支持和配合；在干部管理工作中，我们感受到了组织部门的鼎力帮助；在廉政教育、廉政文化建设活动中，得到了市委宣传部等部门的大力支持；在向人大代表、政协委员和党外人士通报反腐倡廉情况时，得到了市人大、市政协的重视支持和市委统战部的协调配合。借此机会，请允许我向长期以来关心支持纪检监察工作的各级领导、社会各界表示最诚挚的感谢！

　　同志们，反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强曾用两句话概括当前的反腐败形势：第一句话是，成效显著，必须坚定信心；第二句话是，问题严峻，必须坚定决心。信心和决心是强大动力，必将推动反腐败斗争深入开展。实际上，对于绝大多数腐败，都有信访反映，组织上是清楚的，随着反腐败斗争的深入，人民群众的参与度越来越高，仅去年的信访举报就上升78%，而中央纪委、省纪委交办的案件则占42%，这对我们是一个挑战，说明“不是群众捣乱不听话，而是干部腐败不像话”。当然，反腐败斗争也要讲究策略、掌控节奏、把握时机。历史反复证明，腐败并非社会肌体上不可治愈的绝症。世界上最清廉的国家芬兰也曾陷入腐败泥潭，公务人员的贪腐案件曾多年是报纸的头条或热门话题。香港在上世纪70年代中期之前同样是一个贪腐遍地、潜规则盛行的“贪腐之城”，经过短短五年时间，就变成了闻名世界的“廉洁之都”。当前世界上的清廉国家大都经历过由极端腐败到非常清廉的过程。这似乎也符合马克思主义辩证法的“质变量变规律”，也印证了中国古代“物极必反”、“否极泰来”的哲学寓意。当然，在中国这样的大国进行艰苦卓绝的反腐败斗争不可能会立竿见影，也不会像芬兰、香港、新加坡那样“船小好调头”，但历史的车轮不会倒转，公正必将战胜邪恶，反腐败斗争必将会取得最终胜利。

　　毛泽东同志在建国之初就指出，“治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。……国民党是这样，共产党也是这样。”说明了党要管党，从严治党的重要性。如果我们党试图在体制外去寻求解决反腐败问题的路径，那我们就完了；反过来说，如果我们党在体制内不能解决自身腐败问题，同样我们党也完了。岁末年初，党中央首度发表了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，2010年查处的腐败案件超过以往任何一年，足见中央反腐的力度和决心。因此，各级领导干部要树立忧患意识，担当历史责任，站在与党同呼吸共命运的高度来认识和开展反腐败工作，维护大局，维护政治纪律。在党风廉政建设工作上，各级主要领导要努力做到：重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重大环节亲自协调、重大案件亲自督办。反腐重任需要各级领导的鼎力支持，各个部门的协调配合，广大群众的积极参与。我坚信，在各方面的大力支持、共同努力下，常德的政治生态环境一定会得到更大的改善，反腐倡廉建设一定能取得新的、更大的成效。

　　同志们，回首过去是为了展望未来，总结经验是为了开启新的起点。2011年，是中国共产党成立90周年，也是纪念辛亥革命100周年的重要年份。我们这个多难兴邦的国家，在经历了推翻封建帝制一个世纪，特别是改革开放三十年的今天，必将以其蓬勃跌宕的姿态、变幻瑰丽的色彩、不断超越的高度、喷薄无限的能量，点燃古老民族伟大复兴新的历史沸点。伴随着中国共产党成立90周年的铿锵脚步，我们跨入了一个非同寻常的时间节点。历史反复证明，政党兴，则国家强。政治健康，则经济兴旺。新的征程，新的使命，中国共产党必将在自我完善中焕发新的生机与活力，带领中国人民走向下一个辉煌。纪检监察同仁也体会到了从未有过的神圣与庄严，下一个五年，将是纪检监察事业新的“五年计划”。寓载着真诚期待，透射出坚定信念。让我们倍加珍惜昨天的成就，潜心耕耘今天的事业，共同迎接明天新的辉煌！