深化管理改革 推动跨越发展

www.stockstar.com 2011-10-31 10:24:13　朱伟,陈闯,张扬　中国税务报六部委接中央密令救市 2012中央一号行情爆发(股)即将爆发！ 惊人消息：1股得到巨大的资金入驻！[字体：大 中 小] 收藏 订阅 RSS 分享 打印 [网友评论0条]     2011年初,江苏省徐州市铜山地税局正式启动税源管理专业化改革,按照以加强税收风险管理为导向,以实施信息管税为依托,以实行分类分级管理为基础,以核查申报纳税真实性、合法性为重点,以规范税收征管程序和完善运行机制为保障,以建立和培养专业化人才队伍为支撑的税源专业化管理总体要求,进行了大量有益的探索和尝试,初步建立起具有特色的税源专业化管理体系。

　　初建税源专业化管理新框架

　　铜山地税局按照徐州市地税局的统一部署,按照征、管、评、查分离的要求,在各自职能范围内推进改革,合理设置征收服务、风险评估、基础管理、税务稽查等专业化管理机构。

　　以“整合优化”为关键词,建立集约化与全程化相结合的纳税服务体系。设立征收局,扎口受理纳税人找税务机关的各种涉税事项,即窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件。机关实体化建设进一步增强,机关相关科室直接参与了数据质量、运输业审查、减免税审核等实体业务。

　　确立“四分四化”的管理模式,即分规模、分行业、分类型、分事项和纳税评估专业化、重点税源精细化、一般税源规范化、个体(零散)税源社会化。管理部门内部通过细化岗位责任、理顺工作流程、人员优化配置等手段,从管户制向管事制转变。重点税源分局和一般税源管理分局进行职能划分,确保新模式有效运转。部门之间按总体流程节点明确管理职能。风险管理机构设立数据管理科,组建风险评估分局,有序开展风险识别、评估、推送和管理。稽查局除原有职能外,增加了对一般税源管理分局日常检查案件的复查、对行政审批减免税类后续监管的抽查等职能,承担高等级风险的应对,掌控税源管理薄弱环节。

　　建立风险预警系统,实现管理有效应对

　　铜山地税局以数据分析和风险评价两个体系建设为核心,扩展工作流程。以37个风险指标为模板,建设综合(包括行业、税种、第三方)风险识别系统。风险指标包括了财务指标、税负指标、行业指标、税种间指标以及与外部门交换后对比指标。通过对各纳税户进行风险积分排序,区分不同的风险应对方式,按照纳税人风险等级实施差别化风险应对,并优先应对高风险管户。自改革以来,数据管理部门对285户核定征收企业,31户房产税、土地使用税申报异常企业以及190户连续3年亏损存疑企业进行了风险推送,采取评估、检查、稽查等方式,组织入库税款近4000万元。

　　风险评估部门以财务指标分析为基础,以外部涉税数据为对比值,整理确定内部申报比对指标分析公式,初步搭建了交通运输业和钢铁业风险管理预警系统。一般税源管理分局也根据各自的地域特点和行业集聚情况,按照较成熟的玻璃瓶、金属溶剂、采石等行业指标体系建立区域行业管理模型。 　突出绩效考核,提高专业化管理水平

　　铜山地税局对整个工作流程进行梳理,细化岗位职责和标准,限定工作时限,强化工作考评和事后问责机制,将税收管理工作引入规范化、制度化的轨道。按照江苏省地税局“三个一流”工程建设要求,修订了《绩效管理考核办法》,全面推行“二级考核,分层管理”,以科室、分局、专业部门划分考核类别,科室以项目为主进行年度考核,分局以指标为主按月考核,专业部门以成绩为主排名考核。局机关考核基层单位,个人考核由各单位自行组织。在考核方法上,实行基础指标日常化考核,按月排名;重点工作阶段性考核,按季度通报;创新创优全局性推进,按年兑现。考核结果与奖金、福利、荣誉等直接挂钩。按季度召开绩效评审会,对各单位进行绩效辅导。

　　围绕人本管理,打造专业化人才梯队

　　在组织结构上,铜山地税局按照新的管理职能重新定编定岗,以岗选人、以能用人,调整了17名中层干部、39名一般干部的岗位,把研究型、信息型人才放到数据和风险管理部门,专业型人才划归重点税源管理部门,应用型人才转到一般税源管理部门。合理划分人员职能和人才结构,根据需求确定培训内容和培训方向。对单位负责人着重加强领导能力和执行能力的培训,对精英人才以“一专多能”、“精于一科”为培训方向,对一般干部要求“精一岗、通两岗、懂三岗”。利用“网上税院”等信息平台,对日常学习实施学分制管理,开展“每日一题、每月一考、每季度一赛”活动。要求1975年以后出生的一般干部以及1970年以后出生的中层干部必须参加“三师”考试,加大奖惩力度。组织全体干部和协税员进行业务竞赛,把个人学习成果和团队成绩排名列入单位业绩考核内容。

　　铜山地税局自实施税源专业化管理以来,内部各类管理事项环环相扣,各个管理环节相互监督制约,税源管理量与质同步提高。2011年前3个季度,铜山地税组织收入23.8亿元,为地方经济发展和社会稳定作出了积极贡献。