道路沥青技术交底:注重研究和把握纪检监察工作规律

文/梁志敏

    党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”纪检监察机关要做到有为有威有位，必须把服务发展作为第一要务、把以人为本作为第一准则、把统筹兼顾作为第一方法，紧紧围绕党委、政府工作中心，全力服务区域科学发展大局。

    主动融入，把服务发展作为纪检监察工作第一要务

    发展是解决一切问题的关键。特别是在扩大内需保持经济平稳较快发展新形势下，欠发达地区要把发展速度快、增长质量高作为检验工作的首要标准。纪检监察机关要切实加强监督检查，为促进发展做好保障服务。

    坚定不移地狠抓监督检查。中央强调要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。我们要把加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展，作为当前和今后一个时期监督检查工作的首要任务来抓，全面落实《大理白族自治州加快“两保护两开发”重大建设和招商引资项目监督检查办法》和《大理白族自治州特邀建设项目督查专员实施办法》，坚持投资项目监督检查台账和月报制度，扎实开展定期监督检查，认真开展工程建设领域突出问题专项治理，科学论证公共资源交易市场管理办法。继续牵头组织、全面整合各职能部门力量，坚持求实重效，提高工作效率，降低行政成本。要突出重点，盯住投资规模大、难度大、影响大的项目，逐个攻克，不达目的不罢休。要严肃执纪执法，检查出来的问题要着手解决，问责要严厉，确保项目快速推进、资金高效安全、干部勤政廉洁。

    坚持不懈地强化执行力建设。抓落实仍然是我们工作中的薄弱环节。要抓住行政效能低这个薄弱环节，督促落实《大理白族自治州人民政府关于进一步加强行政效能建设的意见》，提高政务服务的效率和质量，使“不作为、慢作为、乱作为”现象明显减少。环境是最强的竞争力，抓环境就是抓发展。要抓住发展环境整治这个着力点，从政治纪律、作风建设、制度创新等方面切实优化投资软环境，建设诚信政府，提升政府公信力。深化和拓展“法治政府八项制度”、“责任政府四项制度”的实施，全面推进“阳光政府四项制度”建设。按照中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《大理白族自治州领导干部问责办法》，坚持惩教结合，加大问责力度，做到“问责一人、教育一片”。同时，要防止失之于宽、失之于软和以问责代替纪律处分等情况的发生。

    正确认识和处理反腐与发展的关系。惩治腐败决不是发展的对立面，而恰恰是发展的“清道夫”和“助推器”。要树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职”的理念，旗帜鲜明地反对腐败，为发展保驾护航。同时，要树牢“查办案件不促进发展是不称职”的理念，合理运用政策和策略，科学确定办案时机，实现政治、社会、法纪效果的有机统一。

    执纪为民，把以人为本作为纪检监察工作第一准则

    立党为公、执政为民，是党的性质和宗旨的集中体现。一切工作都要以最广大人民群众的利益为根本，多作设身处地的换位思考，多问群众赞不赞成、满不满意，不能“见物不见人”。纪检监察机关要把以人为本体现在执纪执法的各个环节，为党和政府“代言”，为人民群众“撑腰”，让优秀干部轻装上阵。

    高度重视和妥善解决群众反映强烈的热难点问题。群众利益无小事，民生是第一信号，民意不可违背，民事不得怠慢。要增进对群众的感情，及时纠正和严肃处理与民争利行为，使广大群众尤其是困难群众完整地享受到改革发展成果，使中央惠民政策和各级党委、政府的利民措施落实到底。加强“政风行风热线”、“114政府信息直通车”、政务服务中心、政务网等平台和资源的协作，实行资源共享。强化信访职能，认真落实《大理州纪检监察机关署实名举报奖励办法》和《大理州纪检监察机关案件线索集体排查办法》，开通网络举报，畅通群众利益诉求渠道，热情受理，认真排查，确保上级转办、交办件和署实名举报件件件有结果。要以“无群众集体越级上访和农村基层党员干部无严重违纪违法案件”为目标，结合开展第三批深入学习实践科学发展观活动，稳步落实大理州《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》和《关于规范和完善农村集体财务及资产管理的意见》，全面推行农村集体资金、资产、资源“双代管”，深入推进农村基层政务、村务、党务公开。认真贯彻中央纪委《关于纪检监察机关在预防和处置群体性事件中做好相关工作的意见》，强化基础工作，发挥应有作用。

    最大限度地教育、帮助和挽救干部。要立足于“防患未然”加强教育监督，通过以案释纪和警示教育，努力把“惩治已然”转化为正面效应，尽量弱化负面影响。对出现违纪苗头的党员和干部，要及时进行诫勉谈话，及早“打招呼”，督促其自查自纠、说明情况、解决问题，不能搞“养案留查”。在查办案件时，要综合考虑错误性质、危害后果和认错态度等因素，本着惩前毖后、治病救人的精神，把严重违法与一般违纪区分开来，宽严相济，文明办案。同时，要大力营造风清气正的干事环境，树立“允许有失误，但不允许无作为；允许出偏差，但不允许不改革；允许有不同意见，但不允许消极对待”的创业观，落实促进科学发展的干部综合考核评价机制，坚决保护一心为民、大胆改革、清正廉洁的干部，依纪依法处理乱发议论、诬告陷害的人和事。多年来，大理州纪检监察机关在大力查办案件的同时，实事求是地为一大批受到失实举报反映的干部澄清了情况，收到了很好效果。

    真心关爱纪检监察干部。在全国纪委书记座谈会上，贺国强同志对当前反腐败斗争形势作了“成效显著，必须坚定信心；问题严峻，必须坚定决心”的深刻论述。要严格教育、严格管理、严格监督纪检监察干部，提高其政治鉴别力、政治敏锐性和自律能力、业务能力，增强忧患意识和使命意识，建设一支最讲政治、最守纪律、最能攻坚、最会抓实的干部队伍，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。要加强反腐倡廉宣传，积极引导社会各界全面认识纪检监察工作及干部，进一步形成理解、信任、支持、参与的良好环境。要积极争取党委、政府及有关部门的支持，从政治上、生活上关心和爱护纪检监察干部，增强从业自豪感和岗位吸引力。全面落实中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，分两批在两年内完成改善办公办案条件及信息化建设任务。努力在人员配备和班子建设等方面迈上新台阶，进一步疏通干部的“出口”和“进口”环节，加强系统内外交流和联谊，逐步建立开放、动态的纪检监察工作格局，增强队伍的生机和活力。

    整体推进，把统筹兼顾作为纪检监察工作第一方法

    统筹规划、兼顾各方，抓住影响全局和关系长远的大事难事重点突破，是我们开展工作的一条重要经验和科学方法。纪检监察机关及干部要增强辩证思维和统筹协调能力，看得到全局、把得住方向、抓得着重点，实现各项工作紧扣主线协调发展。

    布局上抓全面。要正确定位纪检监察工作在党委、政府工作中的地位和作用，牢牢把握双重领导体制关系，始终服从领导、听从指挥。增强大局观念和中心意识，坚持把工作放在党委、政府全局部署中来思考和谋划，主动把反腐倡廉建设有机融入政治、经济、文化、社会建设和党的建设之中，做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、保障发展不动摇，不能固守一隅封闭运行，更不能搞“两张皮”。要发挥纪检机关和监察机关合署办公优势，全面履行党章、行政监察法赋予的纪律检查和行政监察两项职能，学会“弹钢琴”，不顾此失彼。要按照《大理州贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施意见》，坚持统筹推进、综合治理，立足当前、着眼长远，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强工作的科学性、系统性和前瞻性。要高度重视工作发展不平衡问题，努力消除“盲点”，升华“亮点”。

    “落棋”时有侧重。勤政不等于“忙政”，必须分清主次、区分缓急，收拢“指头”，形成“拳头”。各时期各阶段都应确定一两项主要任务，调配骨干力量，列出时间表，采取进度“倒逼”和责任“倒查”的方法，集中力量突破。要把教育和预防摆在更加突出的位置，重点抓，长期抓，防止重惩治、轻预防。要关口前移、主动防御。“千腐败万腐败，思想先腐败”，惩治腐败，预防第一，教育当先。宣传教育开展与否，警钟长鸣还是寂静无声，效果完全不一样；装不装“防病毒软件”，结果大不一样；吹吹清廉风、敲敲守纪鼓、打打“预防针”，决不是可有可无之举。要按照全省一流标准，尽快完成大理州警示教育中心的重建，发挥正、反两方面教育的作用。深入持久开展廉政文化活动，把“触角”更多地延伸到基层一线，做到工作下移、重心下沉，抓基层、打基础。既要以领导机关、领导干部为惩治和预防腐败的重点，又要高度关注传统意义上的“清水衙门”、直接经办事务的有“权力”的公务员和基层工作人员，防止“吃拿卡要、小权大用、小鬼难缠”。要加强国有企业领导人员廉洁从业建设，保障企业科学发展，维护职工合法权益。

    实践中求创新。纪检监察工作政治性、法纪性很强，但决不排斥创新；相反，工作的特殊性和艰巨性更要大胆探索、创新推动。要认真总结基层好经验，充分借鉴外地好做法，深入研究新情况新问题，在“借外力、善结合”上下工夫。通过抓“龙头”带全盘、抓总结促升华、抓典型显特色，向改革和创新要工作的资源、空间和动力。要充分发挥党委反腐败协调小组等议事机构的作用，强化组织协调，与其他执纪执法机关密切配合，整合反腐败工作资源，不搞单打独斗。要关注网上舆情，运用网络监督、网络反腐等新手段，要紧跟时代发展潮流，提高科技强纪水平。

作者 梁志敏 中共云南省大理白族自治州委常委、州纪委书记

原载《社会主义论坛》2010年第1期