偶看新闻水泥地面铺沥青步骤:社会管理要以改善社会服务为抓手
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/27 23:55:27
各级党委政府都在围绕加快社会管理创新，提高社会管理科学化水平挖思路，找抓手。各地的做法不一，各有侧重。但在我看来，社会管理一定要围绕“人”来做文章，把改善社会服务作为抓手，来启动各项工作。胡锦涛同志说，社会管理说到底是对人的管理与服务，要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。改善社会服务就是提高人民群众满意度最为直接的途径。
之所以这样讲，有三个基本理由。一是建立服务型政府是我们政府改革的基本目标之一，社会服务是服务型政府的题中之义，而且与长期作为政府主要职能的为市场服务、为市场主体服务相比，越来越重要，既需要各级政府调整工作的侧重点和资源的投放结构，更需要在体制机制上进行相应的调整。相比一些结构性、制度化改革来说，改善社会服务无疑更容易入手，更具有操作性，也更没有一些地方官员担心的“政治敏感性”。
二是人们对社会服务的期望越来越高、越来越多样化。一方面随着生活条件的改善，人们对社会事业的需求已经从初级的温饱型向更高级的发展型转变；另一方面随着国际交往的扩大，人们也越来越用发达国家的标准来衡量国内的社会服务。更高更多元的期望，已经成为了推动各级政府改善社会服务的直接动力。更重要的是，人们对于社会服务的期望越高，对政府行为的容忍度就很容易降低。现在所谓的“燃点低”的社会冲突，许多都分布在社会服务领域中。解决好这些问题，就能够避免它们向更大领域扩散，甚至成为政治性事件。
三是目前的各类公共服务还有很大的改善空间。除了上学难、就医难、住房难等为代表的社会事业发展瓶颈外，社会保障、养老、就业培训等诸多社会服务以及承担着公共服务职能的机构，在运行和管理上过于粗放，甚至带有明显的“衙门”色彩，使得人们群众不能顺畅便捷地获得他们应得的许多服务项目。于是，获得服务的过程蜕化成了求人办事的过程，本来还算强烈的权利意识在一声声的探询中被冲淡了。
关于第三点，每一个需要公共服务，而无法享受到特权服务的人，都会有这样那样的经历。我住在一个正在建设世界城市的大都市里，享受着全国最便宜的公共交通，但从来不奢望准时到达目的地；可以到全国富有声望的三甲医院看病，却每次都要凌晨早起去排队；街道公共服务中心就在住所的附近，但办任何一件事情都没有一次完成，总要为了准备不同的文件反复几次。如此等等。
最近发生的一件小事，让我很是感慨。这个大都市这些年推行”一老一小“医疗保险计划，给老人儿童建立保险账户，效果很好，覆盖范围不断扩大。我要给刚出生不久的孩子上保险，于是到所在的社区去问。社区工作者问完情况，给了一张纸（“明白卡”），上面写着所需的条件，如建个银行账户、带着户口卡之类的文件，说可以带着准备好的材料去街道办理。当时心想，“世界城市”的社区服务水平还是高。
带了孩子的户口卡、我的身份证，去邮政银行去开账户。正在填表格的时候，一个工作人员过来问，是办“一小”吗？我更吃惊这项医疗保险计划的普及程度。但她马上问，带起文件了吗？我回答说，不是孩子的户口卡和我的身份证吗？她说，还需要孩子的出生证。我说社区给的“明白卡“没有写啊。她说，这是必需的。几声无用的力争后，只好悻悻地从邮局出来。一走出凉爽的邮局，热浪扑面而来。看着拥挤的人流车流，不禁想，立志建设世界城市的城市管理者，不知道是否计算过，像这样的服务不到位，究竟多大程度上加重了交通的拥挤？不知道是否体会过，办事的不顺利，究竟会积攒下怎样的不良情绪？不知道是否意识到，社会服务是一项简单却精细化的工作。
如果说社会管理是现代政府的基本功能，那么社会服务则是现代政府实现有效社会管理的基础。现代政府将越来越多的人力物力投入到社会服务之中，除了为了缓和社会关系，增强社会认同外，还在于可以"用服务换管理“，”在服务中实现管理“，并且用社会服务的“外部经济”效应来支撑现代社会的正常运行，保证社会各个环节有效地连接在一起。
在这个意义上，任何细微的社会服务，都具有重要的政治行政后果。