全段围堰法又称为:论西部城市社区服务的定位与发展方向

   论文关键词:城市社区  服务产业化
    论文摘要:我国广大西部地区城市社区建设刚刚起步，社区服务的定位与发展方向的选择显得尤为重要。立足理论、现实与西部开发的机遇，西部城市社区服务不能没有公益性，但从实际出发、从长远考虑社区服务应走向社会化、产业化。
    社区服务是社区建设的龙头。社区建设包括社区服务、社区卫生、社区治安、社区文化、社区环境五大方面，社区服务在其中居于基础地位。这是因为社区服务发挥了基层社会保障的作用，解决的是人们的基本生活问题。社区服务包括广义和狭义的两种。广义的是指为居民提供的所有服务;狭义的是指为社区居民的基本日常生活服务，解决的是生活便利的问题。社区服务的内容涉及生活服务，对孤、老、病、残幼等社会弱势群体服务，优抚服务，家庭服务，治安服务，就业服务，文化服务等许多方面(本文所指的是狭义的社区服务)。针对我国广大西部地区城市社区建设刚刚起步，社区服务的定位与发展方向的选择显得尤为重要。
    一、社区服务是城市社区建设的基础和龙头
    良好的社区建设有助于推动区域经济的繁荣。针对我国西部而言，良好的社区建设同样有助于西部大开发的进行，将会促进西部经济的发展与繁荣。西部城市社区服务首先面临的是为社区服务定位的问题。
    从性质定位的角度讲，城市社区服务从一开始就定位于社会公益性服务。这既因为继承了民政服务的传统，也因为社会转型期确实有相当部分的社区成员需要无偿或低偿的基本保障性质的服务。但社区服务在实际运作中，始终是三种成分并存，即福利性、公益性的无偿服务，部分公益性的低偿服务，营利性的有偿服务同时并存，甚至在同一个社区服务点上并存。从当前来讲，我国西部地区虽然整体经济发展水平落后，但西部城市中真正连基本服务费的支付能力都没有的人员毕竟是少数，无偿服务的空间并不大。此外，社区服务的使命已经悄悄地发生了变化，从单纯提供服务转变为同时提供服务岗位，已经成为现实的要求。对于以社区服务作为谋生手段的下岗失业人员，不可能要求他们完全奉献，他们在提供服务时是要营利的。最后，社区服务与社区经济发生了联系。社区服务在现实中成为街道经济的新的增长点，非营利的性质是不可能完全实现的。众多因素汇集在一起，说明西部城市社区服务作为社会保障服务体系的一部分，不能没有公益性，但从实际出发、从长远考虑社区服务应走向社会化、产业化。
    部分学者认为s当前西部城市社区服务的发展水平离产业化还有相当的距离，走产业化道路还为时过早。笔者认为，一个地区的社区建设具有后发优势。社区建设的后发性主要体现为:在社区建设的制度框架、发展规范、工作方式方法等方面具有一定的超前性。社区服务作为社区建设的第一组成部分也同样具有后发优势，在定位与发展规划上也应具有超前性。此外，我国西部地区恰逢西部大开发的大好时机，为城市社区服务的快速发展提供了机遇。
    二、从西部开发的大背景出发，城市社区服务走社会化、产业化道路更加具有现实和长远的意义
    首先，伴随着西部开发的进行，西部经济快速发展，人民生活水平进一步提高，绝大多数居民有能力通过市场来满足自己对服务的需求。同时城市生活中也已出现不同的消费阶层，一部分人购买了商品房和私家车。伴随着重经济的发展，这一阶层的人数还会增加。对于这一部分人群而言，他们的服务需求不但已经完全由市场得到满足，而且相当注重挑选服务的提供者，讲求服务质量和服务的品牌。伴随着西部人民生活水平的提高，需求层次的改变，社区服务走向市场化经营成为必然的发展趋势。
    其次，西部开发进一步深化了农村和城市改革农村大量剩余劳动力拥向城市，希望在城里找到工作岗位;企业改革中大量下岗失业人员也需要重新找到工作岗位。社区服务产业化发展能够为城市提供大量的就业岗位。据国家计委有关专家分析，国内生产总值每增加1 0。可新增加就业岗位是so多万个;而第三产业每增加1，可新增加就业岗位13}万个。社区服务业作为第三产业的重要组成部分，在吸纳劳动力方面具有明显优势。社区服务产业化发展不仅解决了就业，也保证了社会的稳定，同时还促进了经济社会的发展。
    再次，西部开发需要大力调整产业结构，需要积极发展第三产业。第三产业的兴旺与发达，是现代化经济的一个重要特征。社区服务的产业化意味着社区服务从非产业发展为产亚的过程，意味着逐渐成了第三产业的重要组成部分和一个特殊领域。
    最后，社区服务社会化、产业化有利于多渠道筹集社区服务资金。当前，西部城市社区服务的资金来源比较困难，中央和地方对社区服务的投人微乎其微。因为社区服务支出既未纳人国家财政预算系列，也未归人人民政府或其他事业费中。再加上社区服务福利性的本质决定了它是利润率较低的一个领域，很难吸引众多的“商人”、“企业家”积极投资。当然社区服务产业化、市场化并不是要完全抛弃社区服务福利性和公益性的一面。这一点是由我国社区服务的多功能特点所决定的。
    以上四个方面是西部城市社区服务选择产业化道路的现实原因，同时说明，社区服务产业化发展是现代化和市场经济机制对社区服务的客观要求，是推动西部经济发展的巨大力量。
    三、社区服务产业化不仅是西部城市社区服务发展的长远目标，而且也是目前和今后一段时期进一步深化社区服务的基本途径
    首先，要适应市场经济体制的要求，通过出台一系列优惠政策，吸引和鼓励政府有关机构、社会中介组织、企事业单位和各界人士共同投资兴建社区服务设施，发展公有民营、民办公助、股份合作制、个体私营等各种类型的社区服务事业。这个问题的关键是要出台和完善一系列优惠政策，使各类投资主体不因投资于社区服务业而影响其经济效益。例如:简化工商登记手续，减免税收，提供帮助性和咨询性服务，等等。
    其次，要完善社区服务的制度框架。既要建立无偿服务与有偿服务相结合的制度，也要完善地方性法律法规，保证社区服务的福利性质。社会保障服务的存在与发展是市场经济稳定发展的重要保证，同时社区服务产业化发展也是我国社区服务发挥社会服务功能的具体要求，所以应建立公益性服务和营利性服务相结合的制度。但是，社区服务作为公益性的社会事业，如何确保其资源配置的有效性，还需要完善地方性的法律法规。因为非营利社区服务使用了国家的资金，在享受优惠政策时，又占用了国家税收的一部分。这部分社区服务就其性质而言，是国家利用社会资源第二次分配来为在市场资源分配格局中处于不利的人群提供基本保障。如何保证这部分资源公平的使用于确实需要的人群，而不致被不当挪用，是保证社区服务履行其社会和政治职能的重要一环。这就需要制定明确、详尽和严格的法律法规。
    再次，扩大社区服务对象，强化社会服务功能。要在为各类弱势人群和优抚对象提供福利服务的同时，努力开拓为广大居民群众和辖区单位提供服务的项目，以提高有偿服务的比重。例如购物、维修、交往等便利服务;咨询、中介、传播等信息服务;资源、法律、就业、教育等各种各样的生活支持。
    最后，明确产业化含义，有偿社区服务要市场化经营、企业化运作，在经营中求生存、促发展。凡是居民确有需要又有能力支付的服务项目，都可以以市场的方式来经营运作;凡是可以采用企业的方式集约运作的，都可以考虑产业化;这样有利于解决一些社区服务的承办主体身份不明、职责不分等问题。

 转    西部开发为城市社区建设提供了机遇和挑战。社区服务作为社区建设的基础和龙头，必须立足于实际，同时要目光长远，促进社区建设的完善，推动西部区域经济的繁荣发展。