偶看新闻说爱我音译歌词:黑龙江省十强县安达市2011年政府工作报告
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 20:13:11
殚精竭虑干工作 攻坚克难抓落实
全力开创2011年经济社会更好更快发展新局面
市长 冯伟泉
同志们：
这次政府工作会议是深入落实市委六届七次全委会议精神的推进会。会议的主要任务是按照市委关于我市“十二五”规划宏伟目标和2011年“八个着力”整体部署要求，进一步统一思想，振奋精神，明确任务，抓好落实，殚精竭虑推进工作，全力以赴打好开局，从而推动安达经济和各项事业进入更好更快发展新阶段。各位副市长分别就分管战线工作讲了很好意见，市政府各副调研员、副处级以上同志也以书面讲话形式对相关工作做了具体安排，市政府与全市124个相关部门签订了目标责任状。各战线分管同志的意见和安排符合全市工作大局要求，切合分管战线发展实际，既具有指导性、操作性，又具有创造性、务实性，对此我完全同意，希望大家深入学习领会，把握部署精神，认真抓好落实。尤其是会议印发的《2011年安达市实施运作招商引资项目和重大公共民生工程要目》作为工作导向，也是工作的主攻方向，既是难点也是亮点，一定要狠抓，务必抓出成效。
已经过去的2010年，是我市经济社会发展取得显著成效之年，也是我市“十一五”实现圆满收官之年。关于五年的巨大成就和2010年的跨越发展，李会书记在六届七次全委会议上已经做了全面系统阐述，应该说，“十一五”是我市创造辉煌业绩的最好时期，2010年更是我市经济社会取得历史突破的最好年份。“十一五”期间，以成为“四个全国百强”、“全省前三强”和“东北十七强”为标志，是我市经济发展最强的五年；以实施“百件实事”、破解“八大难题”，大力度推进棚户区改造为标志，是我市民生福祉改善最多的五年；以引进贝因美乳业、安瑞佳化工、现代产业园为标志，是我市项目建设质效最好的五年；以取得粮牧稳固增产、农民大幅增收、乡财集聚增长为标志，是我市“三农”工作变化最大的五年；以实现GDP、财政收入、人均收入成番论倍增长为标志，是我市综合实力提升最快的五年。特别是2010年，按照市委的战略部署，全市上下以“解放思想、敢创大业，科学谋划、求实重效，奋力拼搏、和谐共进”为统领，全力破解“八大难题”，全力推进项目建设，全力拓展财税增收，全力开展环境整治，全力抓好规划修编，全力维护安全稳定，各条战线、各个方面和各个部门都创造了喜人业绩。2010年，我市发展思路、规划修编在科学谋划中更加清晰完善，实施“双千亿工程”、倾力打造“现代牛城五市”、实施“北扩东移南通西治”、建设“北湖新区、石化之城、绿色乳都”，已经成为全市上下共识。2010年，我市GDP、地方财政收入等主要经济指标在加压调整中取得跨越发展，以202亿元GDP总量和12.2亿元财政收入进入了全省“前三强”，向全国“百强县”迈进了一大步。2010年，我市招商引资、项目建设在强力推进中实现历史突破，无论是招商引资额度、固定资产投资规模、工业增加值增幅，还是项目建设总量、亿元以上项目数量、园区开发建设水平，我们都创造了多项绥化乃至全省第一。2010年我市城镇居民人均可支配收入达13527元。2010年，我市农牧业生产、新农村建设在统筹发展中不断扎实推进，大型现代牧场建设实现零的突破，奶站主体转换基本完成，特别是成功争取了全国重点产粮大县、小农水重点县和乳品区域化管理试点市。2010年全市农民人均纯收入达8112.3元。2010年，我市污水处理、引嫩入安等重大民生工程在艰苦奋战中如期得以完成，哈齐客专、垃圾处理、校舍安全、城乡道路等工程稳步实施，物业供热监管、棚改房开管理、城乡环境整治力度不断加大，得到了上级领导和群众的一致认可。2010年，我市信访安全稳定、“三优”文明创建在合力推动中切实得到加强，信访调处有力，治安保障得力，生产安全，社会稳定，环境和谐，争取省级“平安市”和“精神文明市”进展顺利。总之，2010年，大事多，成事更多；难事多，喜事更多。在困难和挑战中，全市的各项工作能够不断取得新成绩，政府工作能够不断取得新进展，是市委坚强领导的结果，是人大政协鼎力支持的结果，是政府班子和部门团结奋斗的结果，更是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众和社会各界人士以及所有理解信任政府工作、关心支持安达发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
正在开局的2011年，是我市实施“十二五”规划起步之年，更是我市实现跨越发展战略攻坚之年。按照“十二五”规划目标，按照市委六届七次全会工作部署，按照人民群众新的期盼，我们面临的任务更重，难事更多，挑战更强，责任更大。做好2011年工作，我们必须坚持“跨越式推进‘双千亿工程’，倾力打造‘现代牛城五市’，在全省争排头，在全国进百强”的目标定位不动摇；必须坚持“解放思想、敢创大业，科学谋划、求实重效，奋力拼搏、和谐共进”的根本要求不懈怠；必须坚持“产业主导、项目牵动、多业并举、突出特色”，实施“产业立市、项目强市、生态建市、文明兴市”的发展格局不偏离；必须坚持“一切为了经济实现又好又快发展，一切为了群众得到更多更大实惠”的从政理念不清谈。这是全市工作的大局和全局，更是政府工作的主导思想。2011年，政府及部门工作要按照这一主导思想，以实施“双千亿”工程为统领，以落实“八个着力”为重点，以推进项目建设为主线，以加强效能建设为保障，集中精力抓落实，集聚财力办大事，解放思想，鼓足干劲，攻坚克难，乘势而上，全力打赢打好“十二五”开局，全面完成既定目标任务。下面，我主要讲三个问题。
一、关于2011年战略攻坚目标任务
按照上级要求和市委总体部署，“十二五”要成为安达发展的综合实力加快提升期、项目建设集聚扩张期和民生工程全力推进期。立足“十二五”，开局要攻坚。要全力争创全国“百强县”、实现全省发展位次继续前移和主要经济指标增幅15%以上的目标，2011年，全市GDP要确保实现256亿元以上，地方财政收入要确保实现14.8亿元以上，国税收缴要确保完成7亿元以上，地税收缴要确保完成4.5亿元以上，乡镇财政收入要确保完成5.98亿元以上，固定资产投资要确保完成86.1亿元以上，社会消费品零售总额要确保实现63.6亿元以上，工业增加值要确保实现35亿元以上，农村人均收入和城镇人均收入要确保实现8923元和15150元以上。围绕上述目标任务、围绕解决现实问题和满足人民群众期盼，2011年我们要重点突破以下“十大”攻坚任务。
1.现代产业园建设要实现突破。以现代产业园管委会为主导，以北京东港公司投资为主体，计划融投资3亿元以上，确保安萨路扩建工程十·一前完成，通园路及核心区基础设施建设工程要确保启动实施，核心区标志性项目规划及资金要确保到位。同时要进一步做好相关规划，以南有博鳌，北有红湖为创意，以国际化生态宜居区、CBD总部经济区、哈大齐现代服务区、东北亚物产贸易区和新安达发展引领区为内容，推动现代产业园国际化、现代化、高端化发展。
2.万宝山石化工业园区建设要实现突破。以开发区管委会为主导，以市场运作融资为主体，计划融投资1亿元，确保完成2平方公里核心启动区道路建设，同步规划实施“七通一平”，坚持基础设施边建设，招商项目边摆放，确保园区入驻和协议入驻亿元项目10个以上，以此牵动油气化工产业实现突破。
3.北湖新区建设要实现突破。列入千亿产业园板块，以打造“安达生态之美，建设湿地之城”为目标，以市场运作融资和对上争取资金为手段，计划融投资2亿元，确保完成安卧路（新区大道）扩建、北引路与新开大道（市标经保国村连接北引路）延伸、新湖大道（安萨路与安卧路连接）新建。同步运作启动相关区域土地收储，整体渐次开发和商业地产、公共产品、文化旅游、房地产项目定位定向招商。
4.风电能源产业要实现突破。列入千亿产业园板块，以瑞好公司融投资为主体，计划融投资5亿元，确保完成4.95万千瓦老虎岗风电场开工建设。同步运作安达百万级风电场规划审批、风电产业园立项建设、哈大路（青肯泡至卧里屯沿线）风电场及太阳能光伏项目启动，尽快使风电能源成为安达新兴主导产业和北国生态市建设的一大亮点。
5.市民公共服务中心建设要实现突破。以社保、医保、低保和就业帮助、社会救助、司法援助、信访调处、城管执法等公共服务管理为内容，以对上争取资金、市场运作资金和政府财政投入资金为手段，计划融投资1亿元，作为城市建设和民生建设标志性工程，科学选址，统筹规划，确保开工并完成主体框架。同步配套运作市民文体活动中心，完成选址并力求启动，以此为牵动，牵动安达的民生工程和社会建设进入一个新的发展境地。
6.卧里屯商贸服务特区建设要实现突破。列入千亿产业园板块，实行计划单列，市乡共建，以建设商贸营销区、仓储物流区、田园观光区、休闲服务区为内容，以整体规划改造卧里屯乡政府所在地及安萨路周边村屯为重点，以对上争取资金、招商融资和政府投资为手段，打造“黄金走廊”和商贸服务重镇。总体规划要在“五一”前完成，今年要确保完成安萨路两侧配套白色路面升级改造，同时要运作总体招商、启动功能区建设和乡村环境整治。
7.牧场园区建设要实现突破。以提升“奶牛之乡”水平和解决奶牛散养问题为目的，以企业、个人投资为主体，以对上争取资金和政府政策扶持资金为补充，计划安排1000万元政策补贴资金，加快建设规范化现代牧场园区。今年要确保开工建设贝因美牧场、太平庄澳佳牧场、中本三好牧场和辟建改造老虎岗、先源乡、卧里屯、青肯泡、羊草镇5个奶牛饲养园区，从而使我市奶牛饲养水平有一个跨越式提高。
8.城区集中供热建设要实现突破。以解决群众关心突出问题，提高供热质量为目的，采取BOT模式，争取启动集中供热。今年，投入2000万元以上，确保完成区域化供热管网和分户改造以及供热设施改造，力争从根本上解决我市供热管理中存在的诸多问题，使政府摆脱困扰，更让市民满意。
9.广场化社区建设要实现突破。以争创全省社区建设示范市为目标，以办公面积2000平方米以上、广场面积1万平方米以上为要求，以公共管理服务社区化为标准，以对上争取资金、政府政策投入、棚改房开同步运作为手段，加快广场化社区建设。今年要确保续建完成铁西广场社区，新建百花园广场社区、兴安广场社区、安虹广场社区，改扩建黑龙江乳品厂绿色家园广场社区和龙化广场社区6个广场化社区，同时运作城中村、城边村田园化社区。
10.市场体系建设要实现突破。以健全商贸网络，完善市场功能，推动创业就业，服务生产生活为目的，以政策引导、市场运作和招商引资为手段，加快市场体系建设步伐。今年要确保开工建设福居中央经贸大市场，异地建设农机销售大市场，投资改造蓝天大市场。同时，要同步运作蔬菜大市场、奶牛交易大市场、建材大市场等。
以上10个方面突破任务，不仅关乎“十二五”开局，也影响安达未来发展大局，我们必须将其作为2011年全局工作的重中之重，全力进行攻坚突破。在此基础上，我们还要对以下10个方面对全局工作牵动力强、社会影响面广、推进难度大的工作，抓紧谋划运作，争取尽早启动实施。一是燃气入城工程，二是牛街总体改造及地下商业街工程，三是公园工会区域总体改造工程，四是北湖教育新城工程，五是优质医疗中心工程，六是东湖增容灌渠水田改造工程，七是五星级宾馆建设工程，八是石油天然气区块开发工程，九是客运货运枢纽建设工程，十是明沈经济带万栋棚室工程。
二、关于2011年重点工作推进措施
2011年各战线的工作，分管领导已经做了具体部署，一些重点工作已经签定了责任状，希望各乡镇、各部门特别是主要领导干部要按照有关要求，切实强化紧迫意识，谋划过硬措施，扎实推进工作，认真负责地抓好落实。下面，按照“八个着力”的总体要求，围绕“十二五”开局战略攻坚任务，就如何抓好2011年重点工作推进，我再强调以下几点。
1.千抓万抓要抓产业，产业格局要力求优化拓展。没有产业就没有经济，没有产业格局的优化就不会有科学发展。产业立市、产业主导是我们加快发展的至高点，也是推进工作的总抓手，对此我们要立足我市的产业格局一要发展壮大骨干产业。要向油气化工产业要规模，形成更大气候，以利用资源优势和原料副料争取为重点，向纵深化、园区化推进；要向乳肉食品产业要产品，扩大市场份额，以利用基地优势和产品精深加工为重点，向品牌化、高端化推进；要向风电能源产业要实效，实现实质破题，以百万级风电场核心区项目启动和风电机械装备产业建设为重点，向环保化、循环化推进；要向仓储物流产业要效益，加快提档升级，以发展第三方物流和推进物流产业集群发展为重点，向外包化、现代化推进；建筑建材产业，要加快节能环保转型；机械制造产业，要打造特色基地。生化制药、纸塑包装、绿色蔬菜等其他产业也要向着高、精、新、特方向发展，不断把优势做强做大。二要优化调整产业结构。要以“双千亿工程”建设为统领，积极转变经济发展方式，推动产业结构不断优化。要做精第一产业，以农业科技创新为核心，大力发展现代农业和生态农业，特别是要发展超市农业和餐桌农业；要做强第二产业，以招商引资和项目建设为突破，走新型工业化道路和推动建筑业快速发展；要做优第三产业，以北国特色湿地、草原风光为依托，全面发展特色旅游业和现代服务业。不断提高二、三产业比重，加快“石化之城”、“绿色乳都”、“湿地生态之城”建设步伐。三要合理构筑产业格局。要充分利用安达自身优越的资源、区位、交通、物候等优势，紧密依托哈大齐工业走廊安达开发区，以安瑞佳集团、贝因美集团、豪运化工、沥青储运、中盟龙新化工等龙头骨干企业为引带，全面加快以油气化工为主的产业发展速度，构筑“一柱擎天、多业并举”的经济发展新格局。
2.大抓特抓要抓项目，项目建设要力求规模推进。抓产业离不开抓项目，抓产业就是抓项目，要按照“产业项目建设提速年”的总体要求，全面落实“
3.精抓细抓要抓财源，财源增长要力求创造新高。一要稳固长效性财源。今年要确保油田税收实现5亿以上。油气办、国地税、国土局、涉油乡镇等相关部门要对油田生产经营给予大力支持，司法部门加大对油田的保护力度，确保庆新公司和八厂二矿原油产量稳产高产。同步推动我市境内小区块油气田开发，进一步提升境内油田产能，巩固油田税收。二要扩大实体性财源。要坚持不懈抓招商，持之以恒上项目，始终把企业发展壮大和新项目建设作为财源建设的关键，鼓励支持贝因美乳业、安瑞佳化工、沥青储运、豪运精细化工、中盟龙新化工、亚泰水泥等骨干企业上马新项目，提高产品竞争力，扩大市场份额，不断提高企业创税能力。今年全市工业企业税收要力争突破5亿元，物流产业实现税收要达到1.7亿元。三要抓好管理性财源。要加快财政体制改革步伐，今年要把预算外收入全部纳入财政预算内。要加大税源管控力度。国地税要有针对性地加强重点行业、重点企业、重点税种的税收征管，提高掌控税源的能力。要加大依法治税力度，严厉打击偷税逃税行为。要加大非税收入管理力度，加强对土地出让金、水资源、排污、垃圾处理等项收费的管理，不允许截留挪用和体外循环，增强政府调控经济运行的能力。今年要通过加强对土地税租、房产契税、草原租费、城围规费等确保管理性财源增收1亿元以上。四要盘活资产性财源。要充分利用我市现有企业闲置的厂房、土地、设备，通过产权转让、使用权转移等方式进行招商引资和项目建设，实现资产的盘活启动。要重视经营城市无形资产，对城市基础设施的冠名权、广告经营权、道路运行权等无形资产，适度放开，推向市场，促进无形资产货币化。五要创造经营性财源。要创造性地经营我市大量的城市资产，对公共交通、城市供水、城市污水和垃圾处理等市政设施，通过产权出让、经营权转让或股份制改造等市场化运作方式变现为资本，增加财政收入。要强化土地收储工作，统一规划、统一征地、统一收购、统一出让、统一管理，建立土地一级市场，使政府掌握土地升值的价值。
4.真抓实抓要抓民生，民生工程要力求普惠于民。今年，市政府在可用财力较为紧张的情况下，决定通过信贷融资等多种途径和方式投入资金1亿元左右用于公共民生工程建设。重点启动实施牛街总体改造、城市集中供热、市民公共服务中心建设、廉租房建设、垃圾处理、万宝山石油化工区基础设施建设、安萨路扩建、城市路网改造、城市节能亮化、城区生态绿化、宜居小区改造和环境整治、广场化社区建设、化工企业安全监管中心建设、安达火车站扩建及文物保护、泥草房改造、校安建设、学校标准化建设、农村文体设施建设、医疗卫生基础建设、新农村道路改造、农村道路危桥改造、人饮安全、“供水”后续建设、市标绿地公园建设、公安基础设施建设、城区人行路维修铺装、升平“五保”供养中心建设、蓝天综贸大市场改建、福居中央经贸大市场建设、安达特色“百食街”建设30个公共民生工程项目。这些工程，各位分管战线领导已经进行了部署，我再强调三点要求。一是棚改房开工程要规范推进。今年，我市有福成家园、圣景花园、锦江三期、瀚尊国际等20多个棚改和房开项目，计划总拆迁面积50万平方米，计划总建筑面积177万平方米。棚改办、住房和城乡建设局要加强全程监管，重点整治房地产交易环节的违法违规行为，突出处理投诉集中、群众反映强烈、社会反响较大的合同欺诈、面积缩水、囤积房源等违规行为，切实保证工程规范推进，有序运行。二是公共设施工程要加快推进。今年我市计划启动实施的公共工程项目已经基本确定，公共工程监督管理局及各项目相关责任部门要马上进入角色，做好项目的分解、落实、推进工作，按照政府主导、市场运作的原则，全力做好项目规划、土地审批、工程报建等各项前期准备，积极争取对上项目资金支持，确保工程尽早开工建设。要严格履行工程招投标程序，加强对项目设计、设备材料采购、施工等建设过程的监管，确保工程施工质量。三是惠民保障工程要全力推进。要全力推进企业基本养老保险、城镇居民医疗保险、农村养老保险、新型农村合作医疗、城乡低保救助、职业技能培训、教育医疗卫生等惠民保障工程，建立起覆盖城乡、惠及全民的社会服务、保障和救助体系，不断增强人民群众的幸福感和满意度。
5.狠抓严抓要抓环境，环境整治要力求更大实效。一要严抓治安环境。要时刻保持对犯罪分子的高压态势，集中开展“两抢一盗”等专项行动，创造优良的治安环境，争取“平安市”建设。二要严抓信访环境。要加强信访工作的解决、排查、督办和稳控力度。确保不发生重、特大的恶性越级上访案件。三要严抓安全环境。要始终把安全生产工作摆在重要位置，长抓不懈，严格执行安全生产日常监管制、特殊行业和领域重点监管制、安全考核“一票否决制”，健全完善食品、药品安全监管体系，确保不发生重特大安全事故。四要严抓卫生环境。要继续深入开展城乡环境综合整治，对全市重点行业、重点区域、重点路段、重点部位进行有针对性的治理，制定长效的管理机制。要切实抓好城市节能亮化、绿化、宜居小区改造、广场化社区建设工程等公共民生工程建设，营造整洁、优美的城市环境。
三、关于2011年政府部门效能建设要求
完成战略攻坚任务，需要效能坚强保障。只有效能提升，发展才能提速。2011年，要把大气谋事、精细做事、扎实干事、依法办事、全力成事作为效能建设的根本要求，把学习政策、研究工作、解决问题、规范行为、创造业绩作为效能建设的基本内容，紧紧围绕“项目提速年”，扎实抓好“效能提升年”活动，从政府班子自身做起，把规范效能、监察效能、严管效能、提升效能贯穿于学习型组织建设和全年工作的始终，努力营造风清政明、干事创业的良好氛围。
第一、要规范效能，把高度负责、敢于担责作为基本要求，不断增强部门和领导干部的执行力，切实解决好不作为的问题。要把效能建设和“十二五”规划实施紧密结合起来，要把效能建设与为民执政、为民谋利结合起来，以效能年的提档升级推动项目年的提速增量，只有这样才能推动落实，提高效能，增强动力，确保履职尽责发挥职能，有序有效开展工作，保质保量完成任务。
第二、要监察效能，把时间为重、效率为先作为办事准则，不断增强部门和领导干部的贯彻力，切实解决好慢作为的问题。要把提高行政效率作为“效能提升年”建设的主要内容，以效能的提升优化环境，以效率的提速抢占先机，以政令的迅达赢得主动、以行政的顺畅取得佳绩。要克服等等、看看、望望思想，彻底解决推一推动一动、逼一逼上一上、说一说做一做以及落实不迅速、贯彻不彻底、执行不到位的拖拉散漫问题，使行政效率全面提速。
第三、要严管效能，把依法行政、照章办事作为行为规范，不断增强部门和领导干部的约束力，切实解决好乱作为的问题。要进一步加大对“十个严禁”的贯彻执行力度，以“十个严禁”为令，做到引以为戒、令行禁止，对“十个严禁”我再进一步重申和强调一下。即，严禁擅自审批市税下乡项目、严禁擅自占用租卖国有资产、严禁擅自违反规定进人用工、严禁擅自上路执法截车罚没、严禁擅自改变房开棚改规划设计、严禁擅自垫资建设公共基础设施、严禁擅自减免房产契税租金、严禁擅自进入公共娱乐场所检查、严禁擅自进行公用工程项目变更追加、严禁擅自处置租卖变现收益。
第四、要提升效能，把干事创业、攻坚克难作为能力考验，不断增强部门和领导干部的创造力，切实解决好能作为的问题。要努力创造推动加快发展的政策、破解现实难题的对策，努力创造经得起时间、历史和群众检验的工作实绩。要躬行践履、以德修身、以身为民，切实把精力用在研究问题上，把能力体现在破解难题上，诸如：政策调整问题、棚改拆迁问题、医疗市场监管问题、公共工程监管问题、物业小区改造问题、入区企业管理问题、发挥社区作用问题、精细规划问题、市乡共建问题、实绩考核问题等。还要进一步明确和重视问题，诸如：项目统筹推进问题、招商引资政策调整的问题、重大工程监管问题、城乡共建基础设施问题、发挥社区作用问题、棚改拆迁问题、草原开发利用问题以及房产管理等问题。要把“民情在线”作为提升效能的有效载体，真正把民情就是命令、在线就是工作、部门就是服务落实到实处，从而进一步树立部门和领导干部干事创业的良好形象，打造对上具有争取力、对下具有执行力、对外具有公信力、对内具有凝聚力的给力政府。
同志们，2011年是实施“十二五”规划的起步之年，是我市 “项目提速年”、“效能提升年”，更是我市经济社会加快发展、跨越发展、和谐发展的关键之年。今年的目标任务已经确定，让我们以市委全会的精神为统领，围绕“八个着力”创新方法，团结奋进，扎实推进，为跨越式推进“双千亿工程”、倾力打造“现代牛城五市”做出新的更大的贡献！