孙尚香爱刘备吗:在全省来料加工工作会议上的讲话

在全省来料加工工作会议上的讲话摘要
（2010年5月28日）
葛慧君

    今天，省扶贫办、省妇联在这里召开全省来料加工业务对接洽谈会暨来料加工工作会议，很有意义。刚才，表彰了2009年优秀来料加工经纪人和专业村，他们为发展来料加工业、帮助农民增收做出了积极贡献。义乌市、衢江区、青田县、浦江县从不同角度作了很好的发言。月姿同志就妇联组织如何抓好来料加工作了讲话，请大家认真贯彻。下面，我讲两点意见：

　　一、充分肯定全省来料加工业发展成效

　　近年来，各地把发展来料加工业作为促进农民充分就业、增加收入的重要渠道来抓，通过政策引导、搭建平台、信息对接、优化服务等措施，不断拓宽来料加工来源，扩大覆盖面，增加加工量，使越来越多难以外出就业的农民通过来料加工实现增收致富，越来越多来料加工经纪人通过经纪服务走上了创业发展路子。2009年，全省来料加工从业人员达106万人，加工费收入超60亿元，其中29个县来料加工从业人员达到73万人，比上年增加8万人，加工费收入达到44亿元，比上年增加19亿元；从业人员人均加工费收入达到6035元，比上年增加2189元，为全省农民人均纯收入实现“超万元”作出了重要贡献。回顾去年以来的工作，主要有以下四个特点：

　　（一）推进力度不断加大。省政府高度重视来料加工业的发展，把它作为“低收入群众增收行动计划”的重要内容，作为促进农民增收的重要渠道来抓，省财政专门安排2000万元资金扶持来料加工业发展。省扶贫办和省妇联紧密合作，精心组织，特别是妇联作为群众团体，在发展来料加工业方面做了大量工作。各地按照省政府的部署要求，切实加强组织领导，建立工作机构，出台政策措施，加强宣传引导，不断扩大来料加工参与面，加快推进来料加工业发展。如青田县开展了来料加工“百千工程”，组织了100个来料加工点，带动100个低收入农户集中村发展成为来料加工的特色基地，动员1000名来料加工从业人员，引导帮助1000户低收入农户参与来料加工，成效明显。武义、天台、柯城、常山、遂昌等地还开展了形式多样的来料加工业务对接和技能比武活动，提高了来料加工水平。

　　（二）对接服务不断优化。各地把促进来料加工对接作为发展来料加工业的首要环节，创造性地开展多形式、有实效的对接服务工作。目前，全省大多数欠发达县都在义乌设立了来料加工办事处、联络处，苍南、遂昌等县在温州设立了来料加工联络处，为经纪人开展业务对接提供服务。许多市县还组团到义乌、温州开展来料加工业务对接活动。一些来料加工经纪人直接到义乌市场设立摊位，展示加工能力和加工产品，面对面吸引客商。庆元县邀请60名义乌商贸城的老板考察该县来料加工业；龙游县把义乌客商请进来召开对接会，为经纪人扩展来料加工产品市场牵线搭桥；柯城区在乡镇巡回举行“来料加工超市”，让经纪人和加工用户面对面对接。柯城、浦江等地还专门设立来料加工网站，及时提供来料加工最新信息。不少经纪人还在网上开网站、发广告，在网上找商机、找订单。为了促进业务对接，各地还进一步加强来料加工经纪人培育，去年29个县累计发展来料加工经纪人9364名。这些举措，克服了农民信息闭塞、接轨市场能力不强等不足，促进了来料加工业发展。

　　（三）覆盖范围不断扩大。各地着力于扩大来料加工覆盖范围和覆盖人群，发挥政策的导向作用，引导来料加工经纪人将业务扩散到低收入农户集中村和下山搬迁小区。2009年，29个县已经有62%的下山搬迁小区和59%的低收入农户集中村发展了来料加工项目，其中19个县有50%以上的低收入农户集中村发展成为来料加工点，来料加工覆盖面不断扩大。

　　（四）区域特色不断显现。近年来，各地在发展来料加工中注重扶持优势项目，培育特色产品，着力打造“一乡一品”、“一村一品”的来料加工专业乡、专业村。2009年，29个县发展来料加工专业村1392个，比上年增加1000个。同时，随着来料加工产品技术含量的提高，一大批经纪人通过购置设备，将来料加工点发展成为工厂化生产的集中加工点。有的经纪人还通过工商登记创办了企业。去年，经纪人创办的来料加工企业累计达到了2868家。这种区域特色的形成和工厂化、企业化生产，不仅提升了产品的竞争力，而且促进了来料加工的持续稳定发展。

　　二、大力推动来料加工发展再上新台阶

　　今年，省里已提出“29个县来料加工业实现从业人员80万、来料加工费收入50亿元以上”的目标。各地要围绕这一目标，乘势而上，寻求新突破，再创新业绩。

　　（一）认清形势，提高认识，在把握机遇上下功夫。当前，我省正处于全面建设惠及全省人民小康社会的关键时期，难点是促进农民持续增收。来料加工业的直接作用就是有利于促进农民就业增收，培养创业者，培育新经济业态，同时也有利于促进社会和谐稳定。当前，一是要把握全球经济企稳回暖带来的机遇，进一步做大来料加工总量。二是要把握转型升级加快发展带来的机遇，针对劳动密集型企业普遍面临劳动用工紧缺、劳动成本上升、生产空间受限等情况，引导企业将工艺简单、劳动密集的环节扩散到企业以外的地方去加工，把技术含量较低的产业转移到欠发达地区，进一步扩大来料加工业在农村特别是在欠发达地区农村的地域覆盖。 三是要把握新型城市化加快推进带来的机遇。顺应农村人口加速集聚的趋势，努力使集聚以后难以外出就业的农民参与来料加工。一些搬迁村，搬迁的时候可以适当规划建设一些公共设施作为来料加工点，包括村里的大会堂、文化活动中心都可以综合利用。

　　（二）加强对接，拓展市场，在扩大覆盖上下功夫。来料加工业，不仅在欠发达地区可以发展，发达地区也可以发展；不仅乡村可以发展，城市也可以发展；不仅低收入群众可以参与，其他群众也可以参与。我省民营企业众多，市场发达，发展来料加工业有得天独厚的优势。一是要进一步加强对接服务。各地可以到义乌、温州等来料加工业务扩散地设立服务机构，为来料加工经纪人提供优质服务，组织经纪人到来料加工扩散地开展业务对接活动，帮助经纪人接到更多的订单。同时，在县域内也要开展多种形式的业务对接活动，让更多经纪人得到辐射带动。二是要进一步加强市场开拓。面向中西部地区，设计和加工生产适合国内需求的产品；同时积极开拓中东、非洲、南美等新的国际市场。可以到义乌等小商品市场设摊位，直接与国内外客户打交道，也可以到广交会等商品交易会设摊位，将产品销到更多的地方，还可以通过网络直接沟通国内外的客户。要发挥结对帮扶单位、科技特派员、农村工作指导员、大学生“村官”等的作用，让他们成为联系货源、开拓市场的力量。三是要进一步扩大覆盖范围。通过宣传发动、政策激励、结对帮扶等形式，鼓励经纪人将来料加工业务覆盖到发展滞后的乡村，力争到年底下山搬迁小区和低收入农户集中村来料加工覆盖率达到70%以上，争取在两年内，低收入农户集中村和下山搬迁小区实现来料加工全覆盖。各县（市、区）政府分管领导要好好谋划，省扶贫办和省妇联要加大这方面的督促力度。各地要发挥政策导向作用，通过新建点补助、运费补助、贷款贴息、专业村以奖代补、开通绿色通道等扶持措施，鼓励来料加工经纪人把业务拓展到下山搬迁小区和低收入农户集中村。

　　（三）因势利导，做大做强，在转型升级上下功夫。虽然我省来料加工已有一定基础，但总体上还处于“低、小、散”状态。各地要因势利导，推动加工产品从低档逐步向中高档转变，加工品种由多样化逐步向专业化转变，加工形式由分散型逐步向基地化转变，加工手段由纯手工逐步向机器化转变，业务类型由来料加工逐步向来样加工、来单加工转变，使来料加工既有地域和人群的广泛适应性，又有产品和组织的适度先进性。一是要鼓励创特。各地要积极推动规模较大的加工品种向专业化生产发展，努力成为区域的特色产品。争取通过几年的努力，每个县都能够培育若干个区域特色明显的来料加工规模基地和块状经济。二是要鼓励创新。各地既要继续帮助经纪人承揽市场经营户、加工企业、外贸公司等来料加工业务，又要引导经纪人自行设计产品、生产产品、推销产品，变被动承揽为主动设计、加工产品为生产产品、依托市场为开拓市场。三是要鼓励创业。各地既要鼓励经纪人新设来料加工点，又要鼓励有一定能力的经纪人承接包料加工和来单加工，实现加工产品由半成品向成品提升，提高加工档次和收益水平，还要鼓励有创业意识的经纪人在来料加工工厂化、基地化的基础上，进行工商登记，创办生产企业，实现转型升级。

　　（四）加强培训，提升素质，在队伍建设上下功夫。发展来料加工需要两支队伍，一支是经纪人队伍，一支是加工者队伍。各地要继续扩大这两支队伍的数量，也要不断提高这两支队伍的素质。一是要推进经纪人队伍的年轻化。各地要把经纪人作为农民增收致富的带头人、农民创业者来培养培育，引导青年农民、复退军人、回乡农民工、大中专毕业生、农民大学生、大学生“村官”成为来料加工经纪人，特别是要把农村年轻的妇女主任作为经纪人重点培养对象，使其与农村妇女群众联系紧密的优势得到发挥。二是要推进加工者的技能化。来料加工从业人员也是有不同层次的，比较低级的来料加工业务一般农民就可以做，但基地化、块状特色的来料加工业务则需要有一定的劳动技能，两者要结合起来。各地要鼓励来料加工经纪人和来料加工发放企业参与对来料加工者的技能培训，不断提高从业人员的业务技能和熟练程度。要把来料加工人员培训纳入农民培训补助范围。要以群众喜闻乐见的形式，开展来料加工技能比武活动，营造“比、学、赶、超”的良好氛围，提高来料加工人员技能水平。

　　（五）加强领导，完善政策，在加大扶持上下功夫。发展来料加工业，积小钱成大钱，创小业成大业，市场有需求，群众有要求。各地要按照“创业富民、创新强省”总战略的要求，进一步加大工作推进力度和政策扶持力度。一是要健全体系，形成合力。各地特别是29个县要进一步健全组织领导体系，明确分管领导和责任部门，把发展来料加工实绩作为对有关部门和乡镇政府的考核内容。扶贫办和妇联要进一步加强合作，在发展规划、政策扶持、活动组织、数据统计等方面密切配合，发挥各自优势，共同推进来料加工业的发展。二是要突出重点，加大投入。各地要制订来料加工补助办法，重点引导其做大总量、扩大覆盖、持续发展。做大总量方面，突出对构建经纪人服务平台、组织开展业务对接活动等给予必要补助；扩大覆盖方面，突出对在下山搬迁小区和低收入农户集中村设立来料加工点，带动低收入农户参与来料加工成绩明显的经纪人，给予一定的交通费补助；持续发展方面，突出对把来料加工点培育成为来料加工专业村、企业的经纪人，给予一定的奖励。三是要明确目标，加强管理。发展来料加工业虽然对税收贡献不大，但富民作用明显。各地要统一认识，加大政策支持和工作力度，明确年度工作目标和奖励考核办法，加强管理服务，促进来料加工业健康发展。