司马师怎么死的:公共行政领导——如何有效地实施行政领导

2005-09-08 信息来源：
公共行政领导——如何有效地实施行政领导
行政领导既指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，又指公共行政活动中的领导职能和领导过程。行政领导决定着公共行政的方向和效能。
公共行政领导
法定性、权威性和协同性是行政领导所具有的三大特点。行政领导的作用主要体现在导向、指挥、督导、激励、协调和服务六个方面。
要成为行政领导必须具备三个要素：一是职务，这是由上级组织分配的。二是工作范围和工作量，行政领导者有自己管辖的范围，要承担一定的工作量。三是职权，要赋予行政领导者相应的职权。
行政领导者的职责也就是行政领导的责任，主要包括：政治责任；法律责任；工作责任。行政领导为了承担自己的职责必须具有相应的职权。这种职权不是个人的特权，而是与其职位相应的一种法定的权力。它包括：对本组织本部门重大问题的决策权；对直接下级人员的任免权和奖惩权；对本组织本部门人、财、物的支配权，各种活动的指挥权、协调权；对上级机关的建议权和提案权；向下级机关和人员授权；对外工作的代表权等。
做一个好的行政领导仅仅有法定的职权是不够的，还必须有威信，有影响力。
建设高素质专业化的行政管理干部队伍
行政领导者的高素质是一个综合性的概念。它由五个方面构成：政治上的高标准，思想上的高境界，廉政上的高风尚，业务上的高水平和工作上的高成效。
行政领导者的专业化讲的是三方面的专业化：一是素质和能力的专业化，即队伍的专业化，人才的专业化。二是行政管理工作的专业化，即职责的专业化。三是特定业务领域的专业化。
行政领导者的素质由五个方面构成：政治素质；业务素质；品德素质；文化素质；身心素质。
行政领导者的能力集中体现在六个方面：政治鉴别能力；大局意识和战略思维能力；科学决策和依法行政能力；学习与批判能力；变革与创新能力；授权和服务能力。
在领导班子建设方面，要把握以下几点：一是领导班子的结构要优化，包括：年龄、知识、气质、能力结构都要优化；二是要充分发挥一把手的主导作用。同时，也要充分发挥班子成员各自的作用和集体的作用；此外，领导班子要团结，求同存异，讲大局；要有明确的工作规范，健全的激励机制，透明的约束机制；廉洁自律，工作讲章法有秩序。
行政首长负责制
行政首长负责制，是指国家行政机关实行的最高行政决策权、指挥权和全部责任赋予行政首长一人承担的一种行政领导体制。这一制度的鲜明优点是事权集中、责任明确；同时制度自身也存在着缺点，那就是大权独揽，容易形成个人专断。如果缺少监督，还易于产生腐败。
行政首长负责制的基本原则有四个方面：职责权一致原则；党管干部原则；依法行政原则；对权利机关负责原则。
有效实施行政首长负责制要把握以下几点：
一要从上到下建立岗位责任制，定职能、定岗位、定责任、定人员；
二要把行政首长负责制的实施与建立严格的考核制度结合起来；
三是在组织内部建立监督和约束工作机制。同时行政首长也应自觉接受各个方面的监督；
四是应当建立并实行一套相关的具体工作制度。
行政领导方式、方法
行政领导者从事领导工作的风格和行为就是行政领导的方式。行政领导方式的类型按不同的标准有不同的分类：
按照行为取向划分，行政领导方式可以分为以人为中心和以任务为中心两种类型。按照权利运用的方式划分，行政领导方式又可划分为集权型、分权型和放任型三种类型。按照领导行为和方法划分，行政领导方式还可以分为强制型和非强制型两种类型。
行政领导方法是领导者为了实现领导职责、发挥领导作用而采取的程序、方式和手段。它具有目的性强、规范性强、权变性强的特点。
行政领导方法可以分为基本领导方法和日常领导方法两种类型。
1.基本领导方法
（1）一切从实际出发的方法。处理一切问题都应该从客观事实出发，从客观事物内部的联系（规律）出发；善于把上级的路线、方针、政策与本部门本单位的具体情况结合起来，把一般号召和个别指导结合起来。
（2）领导与群众相结合的方法。善于将群众分散的观点集中起来，形成决策，付诸实施。
（3）调查研究方法。包括：全面调查、抽样调查、典型调查和统计调查等。善于透过现象看本质，发现问题，解决问题。
（4）系统分析方法。一般要求：解决任何问题，都善于从整体出发作系统思考。高层次要求：进行多因素分析，并建立决策分析系统（模型）。
2.日常领导方法
（1）运筹时间的方法。按照事务的重要性和紧迫性分类处理或授权；集中处理与分散处理相结合；善于利用电话、网络处理。
（2）主持会议的方法。
（3）处理公文的方法。控制发文；筛选来文；限期办文；催促完文。
（4）咨询评估的方法。先“谋”后“断”，就是请智者咨询后才下判断；先“做”后“估”，“估”就是完成任务后要请专家评估。
行政领导艺术
行政领导艺术和行政领导方法是相通的，前者是后者的富有个性和创造性的运用。领导艺术是行政领导者的素质、能力、魅力和影响力的综合体现。
领导艺术有四个特点：一是创造性。二是科学性。三是经验性。四是灵活性。
领导艺术
领导艺术具体内容
用权艺术
一是充分展示个人影响权。二是职权与个人影响权应当搭配使用。三是把握好授权的度。
用人艺术
要用人所长；要用人不疑；要“养用”结合；要把用人的激励和约束机制、用人的制度和环境与用人的艺术结合起来。
激励艺术
一是先自我激励，后激励他人；二是先“激”，后“励”；三是先激励“心”，后激励“智”；四是先“分”后“合”；五是先激励，后凝聚。
沟通艺术
先认同别人，别人后认同你；先沟通，后认同；沟通应由浅入深；沟通的过程就是相互影响的过程。；沟通应做到信息沟通、感情沟通和思想认识沟通同时进行。
协调艺术
善于协调与上级的关系；善于协调与下级的关系；善于协调与同级的关系。
决策艺术
一是更关注决策的目的和实施后的影响；二是预备应变、应急对策；三是尽量打开思路，拓宽选择空间；四是多方案选择，排出优先方案；五是善于借用“外脑”，搞好决策的前期工作。
理事艺术
总是把握工作的关键环节，善于按照重要性和紧迫性排出工作的轻重缓急，集中主要精力和主要资源去完成事关全局的任务；工作有计划、系统性强，注重各个阶段各个环节之间的照应和连接，注重上下左右的配合和协作；抓骨干，让骨干去干；注重解决问题，务求实效。
讲话艺术
动员报告的艺术；即席讲话的艺术；沟通谈话的艺术；表扬下级的艺术；批评下级的艺术。
案例
钱穆制度陷阱是我国现代著名历史学家钱穆提出的一个观点。他在分析中国历史中中国政治制度演绎的传统时，一个制度出了毛病，就再定一个制度防止它。结果制度越来越多，往往造成前后矛盾、执行困难，反而失去效率与效力。
比如，有的城市在制订交通法规中，先规定机动车撞人后，根据违章情节各负其责，后又改为“行人违章撞了白撞”，在后又改为“机动车负全责”，最后又改回“各负其责”…让人无所适从。
钱穆制度陷阱说明对权力的监督是一件困难的事。我们在完善监督制度的过程中要力防陷入“钱穆制度陷阱”。有效的监督制度不可能是一个单项的制度，而应是一个制度体系。但这个制度体系不是以制度的多少为标准的，不是越多越好，而是在于管用不管用。因此，制定制度要切中问题要害，建立真正管用的制度框架。
思考：在行政管理中如何避免“钱穆制度陷阱”？