兵马不动粮草先行:吉林日报 - 振兴的县域引擎 崛起的工业新城 ——辉南经济开发区建设纪实

　　十二五”开局之年的春天里，辉南经济开发区喜报频传：世界500强企业美国辉瑞公司与国原动物保健品公司重组进展顺利，世界500强企业韩国浦项集团到此投资，东北医药包装包材产业基地正式挂牌，长龙药业固体制剂等18个项目落地集中签约，5月27日，24个重点项目将集中开工…… 

　　一块沉寂的土地，在跨越5年的时空中，因为拓荒者的执着和艰辛的耕耘，正在孕育着奋起勃发的新生机，正在收获着沉甸甸的丰盈果实。

　　辉南县委书记彭庆慧、县长付帮成则更感使命光荣，他们对记者说，辉南经济开发区的建设，是全县推进“三化”统筹的必然选择，是建设重要节点城市的战略举措，更是实现县域突破的强力引擎。

　　白手起家  奋起勃发——

　　拓荒者崛起于阡陌的艰辛孕育

　　暖春时节，记者踏入辉南经济开发区，文辉胶囊、大喜玻璃、国原动物疫苗等一座座气派的厂房鳞次栉比，新开工的三和制药、长龙药业固体制剂等项目工地车水马龙…… 

　　这是一篇神奇的创新之作，在一片原野上建起一座现代化的“东部新区，产业新城”，而且以生态、低碳、高端为发展立意，融合现代开发区建设的精神特质和极致追求，让现代工业文明得以弥漫和彰显，辉南经济开发区的建设给了人们太多的憧憬空间。

　　在历史长河中，机遇总是稍纵即逝。5年前，在振兴东北老工业基地号角中，省委、省政府决定兴建县级工业集中区，全力打造承接项目的平台，以期实现县域经济的新突破。这对于敢打敢干的辉南人来说，无疑是一次难得的发展机遇。

　　辉南县委、县政府审时度势，谋划发展载体，规划产业布局。2005年10月，经省政府批准规划总面积9.5平方公里，起步区面积1.0平方公里的辉南工业集中区正式成立。同时，组建了党工委、管委会，设置了经济发展、财政审计、招商、投资服务、工商、技术监督、环保、国税、地税、规划建设、国土资源等办事机构。

　　经过短短5年的建设，从无到有，从弱到强，连年被省政府评为全省先进开发区，先后获得“中国东北医药包装产业基地”、“通化钢铁产品深加工基地”等称号。今年年初，辉南经济开发区通过了省政府有关部门晋升省级开发区的联合评审。

　　一座产业新城已初现雏形。

　　辉南经济开发区取得的喜人成果，离不开省、市领导的关爱和帮助，离不开省、市相关厅局的指导和扶持，也凝结着辉南人的心血和汗水。5年来，辉南举全县之力推动经济开发区发展建设，县四个班子事无巨细，亲力亲为；县内各部门协同合作，献计出力；开发区全体干部职工挥洒汗水，奋力攻坚，这一切都彰显着拓荒者崛起于阡陌的勇气和魄力！

　　“当初，这里是一片农田和荒地，几个村屯和几座工厂散落在田野间和山坡上。”开发区党工委书记、管委会主任周立宏仍然记忆犹新。

　　5年前，从乡镇党委书记调任开发区的周立宏面对一张白纸的开发区，一段时间里曾让他吃不下饭、睡不着觉。

　　开弓没有回头箭。没有经验就出去学。先从近的学，通化县、江源县、长春，再到远的看，大连、营口、葫芦岛、青岛、临沂、淄博。文字、照片、录像……周立宏的考察笔记就记了5本。

　　付出总有回报。2006年，上海商人宋文玺投资1.1亿元的大喜玻璃制品股份有限公司落户开发区，公司年产各种玻璃制品4万吨；2007年，吉林省华兴粉末冶金科技有限公司入驻开发区，总投资1.3亿元，建设生产线3条，可年产粉末冶金产品15000吨。从此之后，开发区的项目建设可谓风声水起，落地企业犹如雨后春笋。一晟达药业、沈辉药业、诗梵国际时装、荣发医疗器械、文辉胶囊、骏力车轮、三和制药、通天水泥制品等一个个企业相继落成。

　　2010年7月19日，是一个令人难忘的日子。在长春松苑宾馆，省长王儒林与韩国浦项集团会长郑俊阳签署了合作框架协议，从而拉开了韩国浦项集团在辉南开发区投资的序幕。浦项集团将投资3000万美元，与通钢集团合资在辉南开发区建设钢铁产品深加工产业园。

　　2011年4月，长龙利胆清丸、广州森仕时装、吉林达通、吉林浩业燃气、吉林宝泰金属纤维等18个项目在开发区集中签约，总投资额达11.2亿元，项目达产后年税收可达1.1亿元。

　　5年来，在这里落户的企业已有113户。2010年，辉南经济开发区GDP实现55亿元，占全县的69%。

　　辉南经济开发区已经成为辉南县工业项目的聚集区、财政收入的贡献区、经济发展的黄金区和对外形象的展示区。

　　立志超越  科学规划——

　　现代产业开发区总体规划描绘壮美蓝图

　　这是一块用大手笔构建起来的希望之地，以全力打造新型工业化城市为目标，在起步区1平方公里的土地上通过“1234”规划结构，举全力打造新的经济增长极，使之成为辉南县域经济发展的引擎。

　　“对于辉南而言，经济开发区的建设，是我们正在大力推进的‘工业立县、农业稳县、三产活县、项目兴县’发展战略的重要载体，也是打造吉林省东南部重要节点城市，扩大县城规模，增强辐射带动能力的一个关键经济提振点”。县委常委、常务副县长、开发区党工委第一书记孙景亮对记者说。

　　承载着责任与使命，辉南经济开发区按照规划为纲，基础先行，重点突破，整体推进的工作思路，开始着手编制发展规划。

　　开发区管委会始终坚持“思想的海拔决定认识的高度，规划的海拔决定建设的高度”，高起点编制总体规划，先期聘请广州博为·中国城市发展与产业规划研究中心多次深入辉南调研踏勘，并反复论证，不断完善，对项目区的总体定位，产业布局，经济效益以及对辉南县乃至全省相关产业的支撑作用等，做出了合理科学的分析评价。编制出了《辉南经济开发区发展战略与运营策略研究报告》和《辉南经济开发区目标招商与整合推广策划报告》。

　　随之，《辉南经济开发区总体规划》、《辉南工业园区功能分区规划》、《医药包材基地可行性研究报告》和《办公生活配套区修建性详细规划》等以其前瞻性和指导性新鲜出炉。

　　规划中，辉南经济开发区的发展思路和总体目标是：以三“效益”为中心（经济效益、社会效益、环境效益），以三“化”为导向（工业化、城市化、现代化），以三“宜”为理念（宜工、宜商、宜居），以三“特色”为亮点（产业特色、建设特色、发展特色），以项目带动园区建设，以园区支撑产业发展，以产业成就新城建设，实现“五年建基地，十年见新城”的总目标，将辉南经济开发区建设成为县域经济的带动区、优势产业的集聚区和生态和谐的新城区，建设成为吉林省东南部一个特色鲜明、功能齐全、生态平衡的产业新城。

　　有了规划这一总纲，辉南经济开发区把地域资源和项目相结合，把公益性和企业利益相结合，迈开了大手笔建设的步伐，以形成自己独特的价值取向，实现跨越式发展。

　　谈起总体规划的特点，辉南开发区管委会主任周立宏告诉记者，开发区坚持以产业定位，进行规划布局。在开发区规划上，本着“功能分明，区隔合理，梯度发展”的生态布局原则，按“1234”规划结构进行空间规划建设。即“一城”：一个吉林省东南部特色鲜明的生态产业新城；“二园”：中小企业孵化园、创新科技研究园；“三地”：东北医药包装产业基地、钢铁产品深加工生产基地、农产品深加工产业基地；“四区”：综合产业发展区、商贸物流发展区、生活配套发展区、办公服务区。

　　具体到产业形态上，开发区规划了医药包装产业发展区、商贸物流产业发展区、精品钢加工产业发展区、综合产业发展区四个产业功能区，全力打造四大产业经济板块。这与总规相比，更体现出科学性、可操作性的特点。

　　这四大产业功能园区的规划非常切合辉南实际，各有独到之处。如医药包装产业发展区，就是依托通化市“中国医药城”有着94户医药企业的资源优势，围绕医药包装材料上项目，不断延伸医药这个大产业的链条；再如精品钢加工产业发展区，就是依托通钢建设精品钢基地，着眼一汽、长春轨道客车，注重发展上下游产品，形成行走机械产业链条重要的一环。

　　超越，是根植实力的从容，是发自理性的自信，是尊重客观的实干。辉南经济开发区的高起点规划和大手笔建设，让人们看到了超越者追求唯美的气魄。这块希望之地必将成为全县现代产业的重要承载地！

　　克难攻坚  负重奋进——

　　开启经济开发区基础建设新篇章

　　蓝图已经绘就，号角已经吹响。接下来，勇于担当的辉南人用付诸实际的行动将蓝图一步步变成现实。

　　辉南人将开发区建设作为全县中心工作来抓。县委书记彭庆慧几乎是三天两头就到开发区转一转，从规划选址、基础建设到项目洽谈，都亲自参与过问，为开发区建设提出了许多指导性的意见和建议。县长付帮成多次就开发区建设过程中遇到的问题召开会议和现场办公，为解决开发区的机制和体制建设作出了极大努力。县人大和县政协主要领导也从工作实际出发，组织开展深入细致的调研、视察，通过多种方式为开发区建设献计出力。各部门、各乡镇也树立了一盘棋理念，都能从大局出发，立足本职，通力协作，为开发区发展壮大作出了不懈努力。

　　谋定而后动。开发区管委会一班人紧紧围绕“规划为纲，基础先行，重点突破，全面推进”的开发方略，坚持基础设施建设与储备土地并重，坚持项目策划包装与招商引资、融资工作并重，一手抓基础设施建设不放松，一手抓项目带动战略不动摇，全力打响开发区建设的“组合拳”。

　　建设何谈一个“易”字，面对来自资金、技术等方面的问题，辉南开发区在困境中求索，在实践中创新，在奋进中崛起。把建设过程视为不断克服困难的过程，自加压力、负重奋进，想尽千方百计克服困难。他们用智慧、用胆略、用毅力搏击前进道路上遇到的各种困难和挑战，打破一个个制约发展的瓶颈。

　　为筑巢引凤，辉南经济开发区在1.0平方公里的起步区以“五通一平”为重点，深入推进基础设施、公用设施和配套服务设施建设。

　　按照规划，开发区人在5年的时间里，先后建设了5纵3横8条道路，总长度11015延长米。修建、铺设人行路59000平方米。铺设供水排水管线12899延长米；架设10千伏高压线路4600延长米，安装路灯420盏；建设防洪渠640延长米，排水明渠1024延长米；安装地下电缆11000延长米；埋设光缆管网7127延长米。完成绿化、人行道硬化、新修道路、给、排水管线铺装、电力线路铺装以及桥涵建设等一系列基础设施建设，起步区达到了“五通一平”目标。

　　在园区建设过程中，开发区管委会以“生命、生态、生机、生气”作为园区建设规划的总体理念，通过高起点、人性化、可持续的超前规划，以现代产业为主体，融山、水、城、林于一体，实现人与自然的和谐共处，实现园区与周边环境的和谐相融，使园区保持足够的生机和活力，时刻散发着蒸蒸日上的生气。

　　5年后的今天，辉南经济开发区呈现的是厂在林中，路在绿中，人行景中，城、水、绿互映，一个现代化、多功能、高集聚、综合性工业园区，一个人文、自然生态和谐的产业新城区，一个能满足人们物质文化精神生活的理想家园。

　　“五年建基地”，辉南经济开发区第一个五年规划目标如期实现了！

　　2010年底，开发区通过了联合国亚太城市发展研究中心、联合国人居环境发促会、中国城市建设发展促进会等六个部门的联合评审，荣获“中国东北医药包装产业基地”称号。

　　如何实现“十年见新城”的第二个规划目标？周立宏介绍，“十二五”期间，开发区要在1平方公里起步区建成的基础上，拓展到5平方公里，重点建设路网、给排水、电力电讯、热力站等基础设施，达到“七通一平”标准。全面启动钢铁产品加工产业园、医药包材产业园、粮产品加工园、工业物流园建设，形成产业相互关联、企业集中摆放、自主创新能力不断增强的现代化产业企业群，成为全县工业经济增长的核心区、对外开放的重要平台和统筹推进“三化”的先行先试先导区。

　　执著争先  搭建平台——

　　全力打造最具竞争力的产业新城

　　这里锻造和正在锻造着一批负责任、讲奉献、善创造的开发区建设者团队。他们用制度建设作为硬约束，以担当、攻坚、效能、卓越为精神指向，以知难而进、锲而不舍为行为准则，他们只争朝夕，与时间赛跑，为全力打造辉南对外开放标志区挥洒着心血和汗水，时时处处彰显着凝聚力、战斗力、创造力。

　　“对于千辛万苦招来的企业，我们不是一招了之，而是扶上马，送一程，让落地的企业在这里生根、开花、结果。”周立宏对笔者深有感触地说。“在打造最具竞争力的产业新城过程中，我们着力搭建了6个平台。”

　　——政务平台。开发区聚合了政务资源，为入驻企业提供工商注册、税务登记等一站式服务。经过几年的建设，开发区理顺了政务机制，设立了党政办公室、经济发展局、财政审计局、招商局、投资服务局等一办十一局。企业只要进驻开发区，企业需要办的各种手续就由这些局全程代办，积极营造“亲商”、“敬商”、“扶商”的氛围，为企业建立优质高效的绿色服务通道。

　　——扶持平台。在财政方面，开发区规定，新建并经营10年以上的生产型项目，自投产之年起，开发区财政按企业的税收贡献率连续五年给予一定比例的财政资金扶持；在收费方面，对新办生产型企业在办理相关手续和建设期间，免收除消防设施配套费外的所有县级行政事业性收费，经营性收费按相关标准下线的20%收取……

　　——投资融资平台。成立了合兴投资有限公司、财源投资有限公司、中小企业信用担保中心和工业集中区企业孵化中心，为多家区内企业和新引进的大型项目提供方便快捷的融资支持。2009年12月，华兴粉末冶金公司受国际金融危机影响，企业流动资金周转不灵，得知情况后，县委、县政府领导立即与有关部门协调，为企业解决了800万元资金。几年来，开发区通过协调各家银行，争取基础设施建设贷款2.3亿元。由县财政担保，从长龙公司融资3000万元，为企业拆借资金600余万元……

　　——创业基地平台。为满足投资者不同的投资需求，开发区投入1亿多元，设立了“中小企业孵化基地”。基地储备了100多万平方米的项目建设用地，建设了14栋标准化厂房，投资企业可以选择投资建厂、租用标准厂房、进驻孵化器等多种方式。中小企业园利用自建的4.63万平方米标准化厂房实施创业孵化基地工程。

　　——企业家培养平台。建立了企业家梯队培养计划，促进了企业家队伍建设。目前，已选派企业人才参加国外及省外企业运作高端进修培训；建立了县领导联系企业家制度，定期到企业走访、现场办公。几年来，帮助企业争取优惠政策10余项，解决了大量建设资金；建立了经济部门对口支援企业制度，县直各部门累计到企业服务50多次，解决问题100多件，为企业节省资金130多万元；积极帮助筹建企业家协会，为企业家搭建沟通信息、交流经验、资金帮扶的平台，形成企业家互助帮扶的制度环境；全力支持他们参政议政。目前，开发区企业家多人被选为人大代表、政协委员。

　　——延伸服务平台。建立创业基地服务平台，为开发区企业提供“人力资源管理”、“财务管理”、“法律顾问”等配套服务。目前，由辉南县政府牵头与省担保公司进行协商，将原划归县担保公司的部分土地、房产及闲置资产全部作为企业融资缺口的反担保物，把政府的资产与企业需求资金进行集中打捆形成一个整体项目包，解决了企业融资难问题，还能够有效降低风险。投资服务局武局长介绍：“企业只要一落地，我们就提供保姆式服务、全程式跟踪服务。”安徽投资商、泽康药业老板吕俊峰先生告诉记者：“我们之所以把项目选择落户在辉南，不仅是因为辉南经济开发区政策优惠，交通便利，设施齐全，服务周到，更重要的是辉南县委、县政府主要领导全心全意谋发展的坚定信念和开发区人不畏艰难的实干精神，使我们企业放心、舒心地在这里投资。” 

　　5年前，这里是一片农田和荒地。5年后，这里是一座正在崛起的现代化工业新城！道路，纵横交错、宽阔平坦。厂房，鳞次栉比、高大气派。

　　这里更是一座高新产业新城。在生物制药领域，引进了吉林省国原动物保健品有限公司总投资3.5亿元，年产6亿毫升禽流感细胞灭活疫苗、1.25亿头份猪蓝耳病弱毒活疫苗项目，此项目采用转瓶培养细胞方法生产禽流感及猪蓝耳病疫苗，是我国首条猪蓝耳病细胞悬浮培养技术生产线和细胞培养技术禽流感疫苗生产线。文辉胶囊首创通过GC800变性淀粉强制羟基结构生产植物明胶工艺，已取得国家植物明胶的发明专利和使用专利。在新材料领域，韩国浦项钢铁公司与通钢集团合作年产12万吨热轧板、10万吨冷轧板和6万吨钢结构项目可以满足汽车、高铁制造业用钢。华兴粉末冶金填补了省内空白……

　　钟灵龙岗育神秀，滔滔辉发润万物。新时代的辉南经济开发区，承载着辉发大地的希望与未来。辉南人民正以拓荒者的意志，以追赶者的姿态，向着既定的目标高歌猛进，扬帆远航……