荆门龙山国际:朝阳区贯彻落实党风廉政建设责任制严把“四关”确保“四个到位”抓好“三个结合

朝阳区贯彻落实党风廉政建设责任制严把“四关”确保“四个到位”抓好“三个结合”

    2004年我区认真学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和中纪委三次全会、市纪委五次全会精神，把贯彻落实党风廉政建设责任制作为全区党建工作的重要内容，作为反腐倡廉各项工作的龙头，按照“想问题、抓落实、找规律”的要求，进一步强化领导责任、细化责任内容、量化考核标准、严格责任追究，取得了比较明显的成效。全区各级党政领导班子“一岗双责”、“两手抓”的意识进一步增强，“一级抓一级”的责任体系进一步完善，广大党员干部反腐倡廉的积极性进一步提高，为全区经济和社会的协调发展提供了坚强的政治保证。一、落实党风廉政建设责任制，严把“四关”，确保“四个到位”贯彻落实党风廉政建设责任制是从严治党、从严治政的重要体现。今年以来，我们进一步完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的工作格局，认真落实“五三三二”工作要求，严把“四关”，确保“四个到位”，促进党风廉政建设责任制的全面落实。1、严把学习教育关，确保思想认识到位。区委、区政府从努力实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、提高执政能力的高度，始终把强化各级领导班子和领导干部的责任意识，作为贯彻落实党风廉政建设责任制的一项重要举措，紧抓不放；把学习贯彻党风廉政建设责任制的内容纳入各级领导班子理论中心组学习计划，作为领导干部的必修课；区委主要领导多次在区委、区政府召开的会议上，特别是在全区党建工作会和我区纪念建党八十三周年等重要会议上，用较大篇幅针对党风廉政建设责任制落实和推进反腐倡廉工作，讲意义、提要求；注重对领导干部的专业知识培训。通过学习教育，全区各级领导班子和领导干部的责任意识明显增强，为全面贯彻落实党风廉政建设责任制打下了良好的思想基础。2、严把任务分解关，确保责任主体到位。根据市委、市政府下发的《 2004 年党风廉政建设和反腐败工作主要任务》的要求，结合我区实际，将今年党风廉政建设和反腐败工作任务分解为 30 项，由 14 位区委、区政府领导负责， 20 个委、办、局（处）牵头， 40 个单位协办，做到任务要求、分管领导、牵头部门、协办单位、完成时限“五个明确”，推进责任主体到位。此外，继续深化责任制向基层科、队、站、所和社区党委、农村“两委”延伸工作，重申了“一级抓一级、条块结合、谁主管谁负责”三条原则，全区形成了“横向到边、纵向到底”的组织领导体系，从而实现责任制层层落实。3、严把监督检查关，确保责任落实到位。及时调整充实各级贯彻落实党风廉政建设责任制领导机构。以区委书记、区长为组长的全区贯彻落实党风廉政建设责任制领导小组，负责领导、组织全区责任制的贯彻落实。领导小组下设办公室，具体负责责任制工作的组织、协调、督查、考核等工作。一是加强督查。区委和区纪委都建立了联系基层制度，每个书记、常委分别负责联系一个街道、一个乡，及时掌握基层工作动态并加以指导，注意了解各单位党风廉政建设责任制的落实情况，并对全区党风廉政建设和反腐败主要工作任务完成情况进行督查；总结了高碑店乡、大屯乡、双井街道、机场街道等单位在贯彻落实责任制方面的一些好做法、好经验，以点带面，积极推进。10月15日至10月31日，要求全区二级单位对贯彻落实责任制情况普遍开展自查； 11月4日，专门召开由部分区人大代表、政协委员和政府特约监察员座谈会，了解他们明察暗访中发现的问题，征求他们对推进全区党风廉政建设责任制落实工作的意见和建议；11月8日至9日，区责任制领导小组办公室成员组成5个组，对15个单位进行了重点抽查，主要听取了各单位执行《关于党政领导班子逐级听取党风廉政建设情况的汇报制度》情况和牵头单位各项任务完成情况。二是严格考核。建立逐级考核制度，各级党政正职负责考核本级班子成员，领导班子成员负责考核分管部门主要领导。结合实施“目标管理、双百考核”，建立对政府职能部门的监督考核体系。将效能监察和行风、政风建设分为硬、软两项指标，采取网上评议、评议组暗访、问卷调查、企业打分和被评单位互评等五种形式进行综合性考核。同时注重考核结果的运用，将考核结果作为单位和领导干部评优、评先、奖励的主要依据。 4、严把责任追究关，确保警示预防到位。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键，只有坚持责任追究，才能维护责任制的严肃性。一是做到该追究的不放过。对由于领导失职、渎职或管理不严、疏于教育、督查不力给国家造成损失的，严格依纪依法实施责任追究。区劳动局原公费医疗办出纳李建国贪污案发生后，对公费医疗办原主任张淑贤进行了责任追究，给予张淑贤党内严重警告处分。二是注重追究后的延伸教育。追究不是目的，目的在于通过追究，促进领导干部的廉洁自律意识和严格执行党风廉政建设责任制的责任意识。李建国贪污案发生后，全区召开了重点部门行政一把手和财务主管参加的会议，要求各单位引以为戒，查漏洞、定措施，切实加强和改进管理；同时还将此案例作为区委党校的教材，加强对各级领导干部的警示教育，达到追究一人、警示一片的目的。二、将党风廉政建设责任制贯穿于全区的中心工作，找准切入点，抓好“三个结合”我们在实际工作中，坚持与时俱进，开拓创新，把贯彻落实党风廉政建设责任制与区委、区政府的中心任务紧密结合起来，使其在各项重点工作中得到充分体现。为此，我们重点抓好“三个结合”：1与抓班子、带队伍、谋发展，提高领导干部的执政能力相结合领导班子、干部队伍的政治素质、精神风貌，是党风廉政建设的一面镜子，也是提高执政能力的关键。区党政“一把手”作为全区落实党风廉政建设责任制的第一责任人，同时也肩负着抓好区级班子建设的重任；区委区政府一班人作为落实党风廉政建设责任制的责任主体，也是带好全区干部队伍、谋求经济社会全面协调发展的火车头，我们以此作为落实党风廉政建设责任制和抓班子、带队伍、谋发展的最佳结合点。在加强区级班子建设中，着力在坚持三项制度上下功夫：一是坚持和完善学习制度，解决能力建设问题。通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观、正确政绩观和群众利益观，切实解决理论武装问题；通过学习掌握现代化建设所需要的经济、法律、管理等现代科学知识，努力成为各行各业的行家里手；通过调查研究、深入实践、开拓思路，着力解决想问题、抓落实、找规律的能力和水平。二是坚持和完善科学决策制度，解决民主集中制问题。注意发扬党内民主，提高所有班子成员独立决策的能力；重视加强团结配合，不断提高班子的凝聚力和战斗力；坚持科学决策，善于处理中心工作与其他工作、重点工作与日常工作的关系，集中精力谋大事，聚精会神促发展。三是坚持和完善廉政制度，解决党内监督的问题。不断增强监督意识，积极健全党内监督机制、群众监督机制、法律监督机制和舆论监督机制，强化对权力运行的监督。通过制度建设与规范约束，增强区级领导班子的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。在以处级干部为重点的全区干部队伍建设中，注重提高四种能力：一是提高改革创新能力，在加强学习、科学判断、注重结合上下功夫，善于把党委的决策同本地区、本单位、本部门的实际联系起来，提炼出推动地区发展、推进部门工作的思路和方法；二是提高维护安全稳定的能力，在提高认识、快速应对、整体联动上下功夫，善于把部门联合起来、把职能融合起来、把力量整合起来，形成整体联动的大稳定工作格局；三是提高依法行政能力，在学习“两法”、廉洁从政、规范行为上下功夫，做到有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿、违法受惩罚；四是提高组织协调能力，在整合力量、处置矛盾、统一步调上下功夫。要善于上下沟通、横向协调、整合力量、把握全局，既能独当一面，又能协同作战，善于发动和带领群众共谋发展。通过坚持三项制度、提高四种能力，既增强了领导干部落实“一岗双责”的责任意识，也提高了领导干部的执政能力。2、与坚持立党为公、执政为民，转变工作作风，维护群众利益相结合大力加强党风廉政建设、全面落实党风廉政建设责任制就是要求全区广大领导干部树立正确政绩观和群众利益观，做到立党为公、执政为民。新一届区委区政府班子既抓廉政又抓勤政，坚持转变作风，带头精简会议，将年初的八会合一；制定了《关于进一步简化朝阳区领导干部出访迎送安排的意见》；明确提出区级领导下基层调研，一律不能提前踩点、提前通知，要看真情、查问题、找规律；规范公务接待制度，实行定点统一安排；减少出席剪彩、联谊等应酬活动，集中尽力抓大事、办实事，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，在全区开展了“深入群众办实事，优化环境促发展”活动。一是继续实施民心工程。围绕与人民群众生活密切相关的“便民、兴水、治污、建绿、修路、危改”六难题，为群众办50件实事和117项折子工程，得到了群众的拥护。二是努力解决城市居民反映强烈“八难”问题。今年，抽样调查的结果表明，“停车、绿化、早点、买菜、保洁、治安、看病、就业”被称为城镇居民生活中的“八难”问题。为此，我区新建停车场26个，面积5万平米，新增停车泊位5424个；引入市场化运作机制，通过招投标由专业保洁公司负责居民小区的清扫保洁；整合辖区医院、卫生服务站、卫生局的医疗监督员等资源，使全科医生进社区，从预防保健、上门接诊、看病挂号、就诊取药、住院转院、联系专家等提供一条龙服务；加大社区绿化美化的工作力度，全区新增城区绿化面积56公顷；在治安方面，完成科技创安工程16处；在就业方面，共举办招聘洽谈会63场，提供岗位4766个，职业培训2万余人次，实现就业2799人；全区初步形成了800多家企业、六种类型并存的早餐市场发展格局，基本解决了城区市民吃早餐难、买菜难的问题。三是重点解决农民转居后的就业问题。加快城乡一体化的就业服务体系建设，建立适应市场需求的劳动职业技能培训体系。1至3季度，全区共开办各类农村劳动力培训班150期，培训10823人次，培训后就业3963人，取证人员上岗率达85%，通过提高培训的系统性、针对性和实效性，确保完成全年1.7万人次农民的培训任务，实现就业7000人。四是实施全程办事代理制，解决群众和企业办事难的问题。我们以全程办事代理制为载体，以推进政务公开为目的，深化行政审批制度改革，推动电子政务在全程办事代理制中的应用。目前，21个街道全部建成了为民服务办公室，13个街道建成了为民服务大厅，171个社区全部建成了居民事务代办站。特别是劲松街道，从转变政府职能入手，以建立健全为民服务工作体系为突破口，把管理寓于服务之中，最大限度地把行政资源、市场资源、社会资源以及党的政治资源有机整合起来，实现管理理念、管理体系、管理机制和管理模式的创新，成为我区为民服务工作的一大亮点。今年10月2日，胡锦涛总书记来到我区劲松街道视察，并发表了重要讲话，为我们进一步做好基层工作、深化为民服务提供了强大动力。今年以来，我区共为群众全程办理审批、服务等事项289万余件次，群众满意率达到99%以上。3、与落实科学发展观，推进“三个优化”和加快“三化四区”建设相结合发展是党执政兴国的第一要务。深入开展反腐倡廉和落实党风廉??和全面进步提供强有力的政治保证。离开了发展这个主题，党风廉政建设责任制就成了无源之水、无本之木。今年以来，我区认真落实科学发展观，大力实施“三个优化”(优化发展环境、优化空间布局、优化产业结构)和推进“三化四区”建设。为优化发展环境，我们不断加大为企业服务、为民服务的力度，积极推进全程办事代理制，着力构建服务型政府；为优化空间布局，我们调整八乡一街的行政区划，推进资源整合，理顺管理体制，统筹城乡发展，着力构建“组团式空间布局，板块式经济发展”格局；为了优化产业结构，我们大力发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，巩固“三二一”产业发展格局。通过实施“三个优化”，大大加快了“三化四区”的进程，在当前“高发展、高风险”时期，我们始终坚持“两手抓、两手硬”，从而确保我区经济的持续快速健康发展。