金达电热电器有限公司:改革中国的直辖市模式

评论 改革中国的直辖市模式
作者: 罗天昊

未来中国直辖市的管理模式转变的重点，即真正告别“政治挂帅”
在中国，成为直辖市，几乎是所有城市的梦想。
直辖市即由中央政府直接管辖的城市，是与省同级的一级行政区。1949年以来，已先后设立了北京、天津、上海、重庆四大直辖市。作为共和国的“嫡子”，在中国的政治经济发展中，直辖市曾起到了带头作用。随着内地城市普遍崛起，中国的直辖市管理模式，需要大手笔改革。
中国可设十大直辖市
鉴于中国的地域特点，参考历史沿革和其他国家，设立十大直辖市较恰当。
去年我国一共批复了珠江三角洲地区、海峡西岸经济区、关中-天水经济区、黄河三角洲高效生态经济区、海南国际旅游岛等11个区域振兴规划，几乎是前4年的总和。春节期间，更新批准了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，如此，全国的区域振兴计划，多达20个。内需时代到来，中国经济必然从对外依存型转变为对内依存，大陆型经济的崛起，是未来趋势。
内陆即将崛起一些非常重要的城市。
最典型的是武汉、深圳、大连、青岛等。武汉雄踞天下之中，在高铁时代，内陆交通将重新兴盛，其地位不可替代；深圳不仅综合实力突出，且在广东珠三角的最南端，直辖之后对珠三角乃至广东的行政区划影响较小；大连、青岛在半岛上，也有独立的地理位置，直辖后对于原来的辽宁、山东现有区划影响也较小，不会似北京和天津，被河北形成包围之势；西部的西安，也应该在未来成为西部重镇。未来东盟的崛起，将使广西产生一大经济重镇。出于国家战略安全考虑，在新疆，也有设立直辖市的可能。
中国作为全球人口最多、面积第三大的大国，一级行政区相对偏少，设立系列直辖市后，可以改善这种状况。目前，四大直辖市中，传统的北京、天津、上海，均位于沿海地带，内陆设置系列直辖市，将使直辖市的设置更为均衡。
在直辖市增设的情况下，中国仍可以增加一些计划单列市，形成有梯次的经济区域中心的，达到全国相对均衡发展。
其实，国民政府统治大陆期间，全国就总共有十二个“行政院”直辖市，分别为：首都南京、陪都重庆、上海、汉口、武昌、青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、北平（今北京）、天津和广州。
强化经济社会功能，淡化政治功能
发达国家的惯例，其直辖市或特别市、特区设置，均没有过多的政治功能。如，日本除东京都之外，大阪、名古屋等大城市，政治地位均不高，美国的首都华盛顿，不过是一个州内设的特区，而俄罗斯的莫斯科市与圣彼得堡市，其地位比同为一级建制的州和联邦共和国还要低，而韩国则早在1990年代，即全面取消直辖市，改以前的六大直辖市为六大广域市。
政治地位过高，对直辖市的全面发展未必有利。
而未来中国直辖市的管理模式转变的重点，即真正告别“政治挂帅”，从现实来看，这种时机已经成熟。
除重庆外，三大直辖市的设立，主要考虑到建国初期的社会经济发展状况。当时的直辖市对共和国的经济发展举足轻重，特别是上海，曾被称为共和国的“长女”，其产值一度达到全国的六分之一。而天津在改革前，也长期是中国的工业重镇。北京作为首都自不用说。
但改革开放三十年以后，时势已变。中国的崛起，是以普遍的地域经济发展为特征的，除直辖市外，广东、江苏、浙江、山东等省，均率先完成初步发展，内地城市蓄势待发。直辖市在改革开放初期，落后于沿海地区。随着中国内需时代的启动，中西部地区将崛起众多的重要经济区，亦将稀释直辖市的功能，使其重要性下降。
至此，直辖市基本完成了其经济发展领头羊的历史作用。除重庆外，中国的直辖市，多设立在东部中心区，除了北京为京畿重地、中央政府驻所之外，其余的上海、天津、重庆，均为一般地域，并非战略要冲，亦非位于边区重地，也没有位于争端纷起的南海区域，按照一般的一级行政区设置，已经足够，其行政级别，不需要再高。
未来10至20年，可考虑重新定位直辖市功能，只赋予其独立的社会发展方面的特殊性，而淡化其政治领域的特殊性，可借鉴国外一些特别市的构建模式，如，十年后所有直辖市的最高长官，不需再由中央政治局委员担任，中央委员或候补委员担任即可。淡化了政治色彩的直辖市，更有利于长远发展。
行政级别稍低更有利于改革试验
国家设立直辖市的初衷，其意寄望于它们在政治、经济及社会发展方面做出探索表率，但改革开放以来，一些重大的政治和经济改革，反总是在一些边缘地区完成。个中原因之一，在于直辖市的级别过高，牵一发而动全身，不好轻动。
在经济领域，几大直辖市主要以国企为主，民间经济普遍不发达。一些大型央企，几乎全部落户于几个直辖市。北京不待说，上海有宝钢等数十家央企，天津有中石油、首钢等150多家央企。直辖市的国有经济具有先天优势，但从长远来讲，却极可能造成民企活力的丧失。与此同时，计划单列市则普遍发展较快。深圳立市30年，经济持续高速增长其人均生产总值居全国第1位，贸易进出口总额居全国第一位。产业格局也最合理。大连、宁波、厦门、青岛等的发展均领先于一般省份，更超过直辖市。
目前，中国真正的知名竞争性企业，大多诞生于这些并无政治优势的城市与地域。其中，深圳知名品牌众多，一大批行业的龙头企业，亦崛起于深圳，如万科、华为、金蝶、腾讯、比亚迪等。宁波的民营企业，亦非常发达，这两个城市的非公经济，均超过了70%，为国内事实上最为发达的城市。而其余的一些经济发达城市，多为江浙、广东的一些小城。
在政治领域，深圳亦不断进行改革尝试。2009年深圳重启行政三权分立改革，为国内目前政治改革程度最深的方案；深圳民间政治创新环境相对宽松，2003年，深圳开始有市民竞选人大代表……
除了“特区”的特殊定位外，深圳能够在政治和经济领域试点改革，亦与深圳合理的政治地位有关。深圳市委书记一般是广东省委常委、中央候补委员，其个人变化不至引起全国性震动。正因如此，主政深圳的历任地方官员，一般敢干敢闯，在深圳的政治、经济领域的改革方面，多有所作为。
（作者为前长江商学院高级研究员）
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