刘备与孙尚香邪恶漫画:太平天国的制度和政策

太平天国的制度和政策

一、《天朝田亩制度》

太平天国定都天京后，于1853年冬颁布了《天朝田亩制度》，它的作者今天已经无从考证。从“田亩”可以看出，它以土地为核心，但是也包括政治、经济、军事、文化教育、社会生活等方面的内容，它是太平天国“新世界”的蓝图，试图建立一个“有田同耕，有饭同吃，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”的理想社会。其内容包括：

（一）经济方面

废除封建地主土地所有制，把土地重新平均分配给农民。

1、分田。分田思想：“天下人人不受私，物物归上主”，在宗教外衣的掩盖下，提出了废除私有制的思想，从根本上否定了封建地主阶级土地所有制。分田原则：“凡天下田，天下人同耕”。分田办法：（1）把全国土地根据产量多少，分为上、中、下三等九级，即上上田（1200）、上中田（1100）、上下田（1000）、中上田（900）、中中田（800）、中下田（700）、下上田（600）、下中田（500）、下下田（400）；（2）不论男女，按照年龄，好坏地搭配分配土地。16岁以上男女都可以得到同等数量的土地，15岁以下减半；（3）提出“丰荒相通，以丰赈荒”的调剂办法。

2、生产。（1）分得土地的农民都要努力参加生产，“力农者有赏，惰农者有罚”；（2）每家除农业生产外，还要从事副业生产，房前屋后种树植桑，养鸡喂鸭，农妇要养蚕、纺纱、织布等；（3）“两”是农村政权的基层组织，每25家为一两，都要从事手工业生产，伍长、伍卒农闲时要从事陶、冶、木、石等业。

3、分配。（1）每25家设一国库，除留足口粮外，余则归国库；（2）遇有婚丧嫁娶之事，由国库按统一标准供给，即领钱1000，谷100斤，通天下皆一式；（3）鳏寡孤独、老弱病残者由国库统一支出供养。

（二）政治方面

建立新的管理社会生产和生活的基层乡官制度，《天朝田亩制度》把太平军的组织系统推广到社会生活中，每5家设一伍长，5个伍设一两司马，其上设卒长、旅帅、师帅、军帅等，一军13156家。军帅以下称乡官，乡官由推举产生。两是社会基层单位，由25家组成，两司马为统领。乡官制度是寓兵于农的制度，每家出一人为伍卒，“有警，则首领统之为兵，杀敌捕贼；无事，则首领督之为农，耕田奉上”。

（三）教育方面

实行政教合一。25家设一礼拜堂，礼拜堂既是学校，又是宗教活动的场所。儿童每日去礼拜堂学习，由两司马担任教师。教育内容以太平天国的宗教教义和方针、政策为主。每逢礼拜日，男女皆至礼拜堂听讲教义及颂赞皇上帝。

（四）官吏选拔方面

规定每年推荐一次官吏。只要遵守天国法令，努力从事生产劳动，皆可被保举，不受任何资格、财产、性别的限制，所举人员由上级审查。官吏的升贬每三年进行一次，各级首领按下属不同的表现，或保升或奏贬，逐级上报，由天王最后定夺。

积极意义：《天朝田亩制度》坚决地否定了封建土地所有制，强烈地反映了农民获得土地以摆脱贫困实现温饱和幸福的要求，不愧为农民战争史上最光辉的文献，在当时的历史条件下，具有明显的进步意义。《北华捷报》曾对此评论说：“这个样本是异常可嘉的。……起义政府制定的条文对整个社会中的每个成员都表现出关心，它的最基本原则是保护他们人民的安康，这使得那些欧洲所谓文明政府为自己的疏忽而感到羞愧”。《天朝田亩制度》平分土地的规定打击了封建的土地制度，适应了时代的要求，符合了农民的愿望，具有重大意义。19世纪50年代的中国，发展资本主义成为时代的要求，但中国仍然是地主贵族占有大部分土地，地租剥削繁重，人民没有生产重要性，因而封建地主土地所有制成为社会生产力发展的最大障碍。扫除封建生产关系，为资本主义发展开辟道路，是中国近代社会的历史任务。

局限性：《天朝田亩制度》要求消灭一切私有，实行绝对平均主义的分配制度，违背了历史发展规律，成了不可实现的空想。这是因为：第一，《天朝田亩制度》提倡自给自足的自然经济，违背了近代社会的发展进程。当时世界处于资本主义蓬勃发展的时代，中国的自然经济已经开始解体，资本主义将要产生。而《天朝田亩制度》建立国库制度，规定物物归上主，人人无私财，不仅生产资料私有权废除，生活资料的私有权也废除了，凡婚丧嫁聚等事皆从国库分配，钱一千，谷一百斤，“通天下皆一式”，家里养的鸡鸭猪，都是统一的，每家五只母鸡，两头母猪……任何人手中都不可能保留任何剩余产品。把小农业和小手工业相结合的自然经济固定化，必然阻碍商品经济的发展，从而限制了资本主义的产生。在人类历史上，只有极端贫困的原始社会，生活资料才是平均分配的，原始社会是人类历史上最落后的社会制度，所以制度勾画的这幅蓝图，并不能代表历史前进的方向，是历史的倒退。第二，《天朝田亩制度》主张绝对平均主义，束缚了生产力的发展。不要任何私有财产，超越了反封建主义的界限；平均一切，否认了非封建主义的一般私有制（包括资本主义私有制在内），不能不损害富裕农民的利益，也打击了农民的生产热情。因为劳动产品归国库，多劳不能多得，大家都过着低水平的划一生活，挫伤了农民的劳动积极性，不利于改进耕作技术和扩大再生产。所以，它作为绝对平均主义的社会改革方案，其结果只能造成生产的落后，社会产品的极端贫乏，绝不会是“人人饱暖”，只能是普遍的贫困。

二、其它各项制度和政策

（一）官制

太平天国在起义前，即在起义队伍中设立军职。初分前、后、左、右、中五军，各设军长、副军长、先锋长及所属百长、营长等官。旋仿《周礼》之制，改各级军官为军帅、师帅、卒长和两司马。1851年(咸丰元年)洪秀全称天王后，立四军师，即左辅正军师、右弼又正军师、前导副军师、后护又副军师；封五军主将，统率侍卫、总制、监军及军帅以下宫。同年秋冬，在永安封五军主将为东、西、南、北、翼五王，增加丞相、检点、指挥、将军等级。1853年3月定都天京后，复增侯爵，形成了王、侯、丞相、检点、指挥、将军、总制、监军、军帅、师帅、旅帅、卒长、两司马十三等官阶制度。王、侯是爵，丞相以下是官。事实上，太平天国的官阶区别并不分明。王虽为最高级官阶，但军师始终存在，为“朝纲之首领”，由王担任，地位却在王之上。

太平天国前期职官，大抵分为朝内、军中官和守土、乡官。朝内官以丞相为最高，分天、地、春、夏、秋、冬六官，各有正、又正、副、又副四人，共二十四人；以次检点三十六人，指挥七十二人，将军一百人。诸官均非实职。六官丞相或在京佐治天朝政务或率师出征和镇守要地，才获得相应的职权。军中官以总制最尊，次为监军，再次军帅，均每军一人。军帅（约13000人）辖师帅五人，旅帅二十五人，卒长一百二十五人，两司马五百人。平时军帅独负管理训练之责，战时由总制、监军实行统辖。丞、检、指、将奉命出征，则统率数军，总制以下均受调遣。直接管理地方行政的官员称守土官，有郡总制和县监军，由中央政府任命。县以下地方各级政权，比照军队组织设军帅、师帅、旅帅、卒长、两司马、伍长等，由乡民公举，称乡官。

太平天国的官制分为爵位和职官。初期爵位分为王、侯两等；但是实际上往往爵位和职官互相混杂，不分文官武将，军事政治兼管。天京事变后，设义、安、福、燕、豫、侯六等封爵。后期有朝官、属官之分。朝官包括列爵、诸将和丞相以下职官三个系列。列爵指王和六爵。天义、天安、天福、天燕、天豫、天侯六等爵制度，是在前期燕王、豫王贬革为顶天燕、护天豫和原置侯爵的基础上，再由义王、安王、福王的王号演变而来，大约形成于1858年。1859年4月洪仁玕封为精忠军师干王，随后陆续封了英、忠、赞、侍、辅、章六王和洪氏亲属诸王。至1861年《朝天朝主图》颁布时，连爵同王的驸马、西父在内共二十八个王。六爵既已封多，又在六爵之上、诸王之下，陆续增设了天将、朝将等，以为升迁地步。其与原有的主将、大佐将、正副总提，合为军中诸将。诸将与六爵两个系列互相交叉。这样，王、天将、朝将、主将、义、安、福、燕、豫、侯，成为后期官阶系统的主干。丞相以下职官为低级军官，与六爵的次等属官地位相当。总制、监军、军帅至两司马，一般只用来封赏乡官。朝内设掌率综理政事，分正、又正、副、又副。各掌率的官阶因其现任本职的高低而异。王、诸将和六爵的属官名目，已知有六十余种。主持日常工作与分司任事者，王之属官为同检和六部尚书，天将、朝将为总检和六政书，主将、义为经政司和六司员，安、福为军政司和六书，燕为军政司和六种，豫为议政司和总尹，侯为佥政司。

（二）土地政策

1854年秋，杨秀清、韦昌辉、石达开等根据天京粮食供应紧张的情况，向洪秀全提出“照旧交粮纳税”的建议，得到洪秀全的批准。“照旧交粮纳税”就是按照清政府的赋税制度向土地所有者征收地丁银和漕粮，允许地主收租。地主要向天国纳粮完税，这事实上承认了地主对土地的所有权。根据“取租办赋”的原则，承认了地主征收地租的权利。太平天国没有从根本上触动封建地主阶级的土地制度，没有从根本上满足广大农民的土地要求，没有从根本上改变封建的生产关系和阶级关系。但是也采取了一些有利于农民的措施，如没收一部分地主的土地，包括清政府的官田、南方有些庵观寺院田、宗族祠祭田等公产；承认部分农民自发占有地主的土地；采取轻税政策，对富人则征收重税。

（三）城市管理政策

太平天国初期，天京城里推行军队中的管理原则和制度。废除私有财产，实行圣库制度，居民的一切财产上缴圣库，再由圣库供给生活必需品；按军队编制，居民分别建立男行女行、男馆女馆，除了天王及诸王外，夫妻不利同居；老弱病残者，皆编入“牌尾馆”，由国库供养，从事“扫街，拾字纸，看鱼塘菜园，割菜子蚕豆”等工作。凡16至50岁的男子，皆编入“牌面馆”，承担参军作战及修筑工事等工作。并且完全废除商业。但是，这种政策在执行过程中遇到许多问题，不得不逐渐改变。1854年，实行官营商业，对愿意从事某种商业者发给执照和资本，但有诸多限制。后来不得不准许私人经营商业，采取保护商业、自由贸易的政策。1855年，杨秀清下令解散女馆，令男女婚配，夫妻团聚。但对于手工业的管理，天京设立“诸匠营”（金靴营、绣锦营、镌刻营、木、织营、金匠营）和“百工衙”，实行统一管理。诸匠营有土营、木营、织营、金营等7种；百工衙分为弓箭衙、战船衙、旗帜衙、缝衣衙、豆腐衙等39种。诸匠营和百工衙都有一定数量的手工业工人，产品全部缴公，不经市场交换，工人除供应吃穿外没有其它报酬。这种政策长期推行是不利于生产发展的，所以只在军中和天京推行，其它地区仍实行公营和保护私营工商业相结合的政策。

（四）妇女政策

太平天国打破了几千年来男尊女卑的封建束缚，提高妇女的地位，实行男女平等的政策。经济上，妇女可以分得土地，同男子一样劳动；政治上，妇女可以参军、做官，从金田起义开始就组织女军，与男子并肩作战。对有才能的女子授以官职，她们与男官处于同等地位。妇女同男子一样享有受教育、参加考试的权利。另外，废除封建买卖婚姻，主张自由婚姻，男女结婚领取结婚凭证“合挥”。但是，太平天国妇女政策并未完全实行，定都之后，随着洪秀全诏令“女理内事，外非所宜闻”，她们便逐渐淡出太平天国的政治和军事舞台，其活动空间十分有限。这些被组织起来的民女一律被勒令放足，且不得穿裙，以便于从事削竹签、搓麻绳、挖壕沟、盘粮等后勤劳务；善女红的女子则被编入绣锦衙，其绣花处曰绣花馆，算是上差。诸王等仍然选嫔妃、纳妻妾，而且曾是洪秀全等冲击对象的“三从四德”观念，后来却被他们奉为至理之言，这与初期宣传的“天下多男人，尽是兄弟之辈；天下多女子，尽是姊妹之群”的平等观念显然是背道而驰的。

（五）文化教育政策

太平天国对孔子和儒家经书的正统权威进行猛烈地冲击，太平军所到之处，毁孔庙，砸孔子牌位，把儒家经书斥为“妖书”，严禁军民诵读和收藏。还专门成立了“删书衙”，负责将“四书”、“五经”中的“一切鬼话、怪话、妖话、邪话，一概删除净尽，只留真话、正话”。并建立“镌刻营”，刊印太平天国编著的各种书刊。太平天国还通过改革考试制度，广泛吸收知识分子参加政权管理，考试内容以太平天国文献为对象，考取后即授予官职。科考取消门第限制，男女平等。要求各地乡官鼓励读书人赴试。军帅辖区内如果没人应考，军帅就有被革职的可能。对家境贫寒的考生，政府还提供路费等必需的费用。此外，太平天国还颁行了“天历”，对旧的历法进行改革。天历规定一年为366天，单月31天，双月30天。这种计算方法虽然同地球绕太阳一周的实际时间有些差距，但是它否定了清朝的纪年，删除了旧有历法上所宣扬的迷信内容。

（六）对外政策

太平天国采取友好平等、独立自主的外交政策。从1853年4月至1854年6月，英国驻华公使文翰及其后任包令、法国公使布尔布隆、美国公使麦莲等先后访问南京进行刺探，并试图强迫承认各国在华的侵略权益。但是，太平天国的领袖们拒绝不承认清廷与列强签订不平等条约，主张平等往来，反对外来侵略，维护国家尊严。同时严禁鸦片输入，鼓励正当贸易。然而，由于他们初次接触外国资本主义侵略者，对其本质认识不清，而且又因宗教形式相同，于是把侵略者称为“洋兄弟”，甚至表示允许外国侵略者“自由出入”、“货税不征”，放松了对其应有的警惕与防范。