魔兽选手浪漫:省委常委、省纪委书记黄先耀同志在崇阳县派出纪工委、监察分局成立座谈会上的讲话 - 领导讲话...

                                  (2009年4月16日，根据录音整理)
　　我这是第二次到崇阳来，第一次是陪中央纪委的几位领导来崇阳，这一次是借检查、督查杭瑞高速公路建设情况，又顺道到了崇阳，正好参加崇阳县派出纪工委、监察分局成立授牌仪式。刚才，乡镇和县里的同志分别谈了自己的想法，大家对这次改革的重要意义，以及下一步如何做好新体制下的纪检监察工作，提出了很好的意见和建议。我相信，有咸宁市委的大力支持，有崇阳县委、县政府的高度重视，有纪工委的同志们共同努力，这次改革一定能取得好的效果，一定会经得起实践的检验。我两次到崇阳，印象比较深的主要有三个方面。
　　（一）新建了一个教育城，确实难能可贵。这一点我是特别推崇的。昨天晚上，我们到教育新区看了校园、学生宿舍等等。崇阳对教育的投入，这在其他县，包括财政收入比较好的县都是很少有的，崇阳财政收入不多，去年的财政收入才到一个亿，在这种情况下，一个穷县、一个山区县，能够在教育方面舍得投入，给孩子提供那么好的条件，确实难能可贵。这点体现了县委、县政府的远大眼光，工作重在打基础、看长远，而不是急功近利。从这件事上还可以看出，崇阳县委、县政府所做的工作肯定被人民群众所拥护，也是符合科学发展观的要求的。所以我到其他县的时候，多次讲到我们崇阳有个好教育城。
　　（二）立足本县实际，发展农产品加工业。根据介绍，崇阳这几年争取到的涉农项目比较多，投入也很大，现代农业搞得有声有色，这个发展思路是对的。因地制宜，结合本地实际，不盲目上其它工业项目，当然其他项目也有，也需要。但是更注重依托当地优势资源，开发现代农业，引进龙头企业，发展农产品加工业，这一点对我来讲印象也很深刻。
　　（三）崇阳纪检监察工作探索的改革模式具有自己的特点和创新。在这之前，咸宁市的同志介绍了情况，今天我又看了、听了大家的介绍，我感到，崇阳县纪检监察机构派出改革起步快，起点高，开局很好。你们在短时间内组建了派出机构，抽调了高素质的人员，组织了人员培训，落实提供了比较好的办公场所，建立了规章制度。有这个基础，有这个开局，相信我们崇阳的改革一定能取得好的效果。
　　陈厅长在讲话中讲到了，崇阳的改革体现了中央十七大精神和中纪委、省纪委的要求，也借鉴了其他县、市改革的经验，同时又针对崇阳的实际，有自己的特点和创新。这次改革在6个方面有了进步：第一，整合了力量。这个同志们都清楚，这次改革解决了人员分散、专职不专用、监督实施难等问题。现在崇阳专职纪检工作人员41个，力量很强，县委、县政府拿出41个编制来加强纪检监察队伍，这很不容易。第二，落实了经费。按每人每年2 .2万元的标准，列入财政预算，这个经费问题也是中央纪委非常关心的问题，去年、前年就开始调研，通过这次改革，经费问题已有保障。第三，创新了监管模式。刚才讲了，部委办局和乡镇要统筹考虑，整合力量来进行监管。第四，创新了监督方式。纪工委有巡视监督的职能，这种巡视监督兼顾了省委的巡视组和纪检组两种职能。第五，建立了一套工作制度。在工作管理、信访管理、财务管理，干部管理的规范上，制订了一个暂行办法，落实到了文件上。第六，乡镇纪委力量没有削弱。有的地方、有的省把乡镇纪委给撤了，这不符合党章、也不符合纪检监察力量不能削弱的要求。崇阳没有撤乡镇纪委，并且在每个村都设了一个党风廉政建设联络员，考虑得很周到。你们改革探索的这种新模式，对全省来讲，使县级纪检监察派出机构改革又向前迈出了新的一步。借此机会，我要感谢咸宁市纪委的精心指导，感谢崇阳县委、县政府的高度重视，还要感谢各部门的大力支持，感谢各级纪检监察部门积极参与崇阳的改革。
　　下面，我再谈谈全省纪检监察机构的派出改革情况，以及下步工作如何推进的问题。
    （一）全省派出纪检监察机构改革情况。全省的纪检监察派出机构改革，在省、市、县三个层面都在推进，从省里来说，省委已经批准了一个综合派出纪工委和派出监察局，省编委马上要发文，全称是中共湖北省纪律检查委员会派出工作委员会。省纪委即将成立的派出纪工委和派驻监察局，主管包括农办、财办、信访办、扶贫办等6个部门。这6个部门，总体来说人数不是太多，工作量也不是很大。在这种情况下，我们考虑一个单位派出一个纪检组，搞两个编制，但这样搞又是走了原来的老路，人员很分散，形不成合力，达不到监督作用。因此报告省委同意，成立一个5、6个编制的派出纪工委、监察局(副厅级单位)，来统一监督这6个单位，省里的会已开过，省里文件这一两天会到。在省级这个层面，我们做好一个突破，经了解，其他的省基本上没动，有的省在基层改，上面没动。在市这个层面，随州市搞了改革试点，该市把原来派驻部办委局的纪检组人员全部集中在一起，组成6个综合派出的纪工委和监察分局，对将近100个部办委局进行监督，当然尚有个别单位、垂直部门与该市纪委还保持被指导与指导关系。凡是能够派出的和应该派出的这些部门，都不再单独设立派出纪检组，要搞综合派驻、集中管理。县这个层面的改革，我们集中在咸宁市进行试点，最早是嘉鱼，嘉鱼的模式是重点部门直接派出，有些部门搞综合派驻，还有一些部门、垂直单位仍是保持指导关系，嘉鱼的改革模式，我认为是直接派出加综合派驻。赤壁在嘉鱼的基础上，结合自己实际，派出3个监督部委办局，3个监督乡镇，赤壁是条块分开的综合派出。第三种模式是崇阳的模式。崇阳模式的特点是由乡镇和部办委局统筹安排力量派出和实施监督。现在的改革，大体上省里实现了一个突破，市里在一个市全面推开，县里则根据不同情况、不同模式搞试点。下一步，每个地市都要拿一个县来搞派出纪检监察机构改革，无论哪一种模式，只要根据自己实际，怎么有利于监督，有利于强化监督就怎么试。一个市先搞一个县看看，具体怎么搞，因为还在试点，所以面不能太大，步伐不能太快，要通过试点，看效果究竟怎么样。县里改革要扩大试点，比如全省一共是100个县市区，现在才搞了3个试点，其他个别县市自己在做，但不是很规范。
　　（二）下一步该怎么做。刚才座谈的时候大家都谈得非常清楚，陈厅长在讲话中也提出了具体要求。因为毕竟是改革，改革就是一种探索，在探索的过程中肯定会有一些新情况、新问题，需要我们不断的总结和完善。下一步要围绕派出机构“做什么、怎么做、如何做好”这个问题，在实践中不断总结和完善。主要有以下三个方面。第一是派出机构怎样和他所监管的部办委局和乡镇党委、党组处理好关系。派出机构实际上是在过去的基础上，在中间多增加了一个层次，那么这三个层次各自该管什么、怎么管，以及如何管好，必须要明确，要在实践中探索清楚。最关键的是要搞清楚每个层次管理的职责，只有职责清楚了，才能发挥各个层次的作用，形成监督的合力，达到“1+1”大于2的改革效果。如果职责不清楚，在实践中相互扯皮，或者有的事重复抓，有的事大家都没有抓，那就麻烦了。这个问题大家还是要探索，虽然有些材料已经明确了，但实践中还是要注意总结和探索。第二是座谈时谈到的“三个关系”。这个也很重要。一个关系是机制在运行中，怎么处理好履行职责与服务中心的关系。我们派出机构的工作和中心工作不要形成“两张皮”，始终要坚持围绕中心，服务大局。第二个关系是新机构与老机构的关系。所谓新机构就是派出机构，比如说新机构与其所监督的部办委局党组和乡镇党委的关系。派出机构重点在于监督领导班子和领导干部，而部门的党组和乡镇党委还要对本部门、本地区的党风廉政建设负总责，部办委局和乡镇主要负责任人还是党风廉政建设的第一责任人，领导班子成员都要履行“一岗双责”，这是党风廉政建设责任制的要求和规定。乡镇纪委要重点对乡镇领导班子成员以外的其他干部和村干部实行监督。能不能在这个关系上再探索探索，这也是中央纪委非常关心的问题。要注意防止包办、代替，必须要找准我们的位置，找好工作的切入点，既要积极开展工作，又不包办代替。第三个关系是监督与融入的关系。我在其他地方讲过，派出机构是夹在中间的，纪委监察局在机关管得少，部办委局、乡镇又不敢管，导致派出机构、人员浮在中间，上又上不去，下又下不来，如果形成这种局面，说明我们的改革不成功，所以要解决好融合的问题。我认为这“三个关系”是先行试点单位在开展过程中，需要研究探索的问题。第三是派出机构自身建设的问题。这是中央纪委、省纪委非常关心的问题。派出机构20个同志，加上纪委机关21个同志，41个同志怎样加强自身建设，提高人员素质，树立一个良好形象，给全县的广大干部做出表率。关于队伍建设，平时讲得很多，就不具体说了，下周在黄石召开全系统干部队伍建设工作会，在会上要作具体部署。
　　每次到崇阳来都有收获，都受到启发，受到教育。崇阳县现在是政通人和，基础不错，势头很好，今后的发展前景也很好。希望同志们以深入学习实践科学发展观为已任，进一步解放思想，开阔思路，扎实工作，务必把这种好的势头保持下去，力争在三、五年内崇阳的面貌实现一个大的变化。