三国杀黑孙策的技能:浅谈营利性公共场所与娱乐场所登记注册前置许可条件

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国家工商总局门户网站：2011年07月25日    来源： 中国工商报 

　　公共场所又称公众聚集场所，通常是指人群经常聚集、供公众使用或服务于社会公众的活动场所。娱乐场所又称为公共娱乐场所，一般是指以营利为目的，向公众开放，供消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。在工商登记的前置许可项目中，由于公共场所和娱乐场所的概念外延宽泛，项目众多，且有营利性与非营利性之分，是具体把握中的一个难点。

　　1.公共场所与公众聚集场所在法定概念的适用范围上有所不同。

　　按照《公共场所卫生管理条例》列举的范围，涉及公共场所经营的项目一般包括宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店（旧行当）、咖啡馆、酒吧、茶座，公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、商场（店）、书店，其中可能涉及营利、也可能属于非营利的公共场所一般包括体育场（馆）、游泳场（馆）。在一般情况下，作为非营利性公共场所无须申请工商登记的项目可以包括公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。

　　同时，按一般定义，公众聚集场所除了宾馆饭店、商场、候车室、体育场馆等公共场所外，还包括集贸市场和公共娱乐场所等。

　　2.娱乐场所与公共娱乐场所在法定概念的适用范围上有所不同。

　　判断娱乐场所是否属于营利性质、是否需要申请工商登记的主要依据是《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》）。但在《条例》中，并没有列举具体的娱乐经营项。按照《国民经济行业分类》的规定，娱乐业一般可分为室内娱乐、游乐园、休闲健身娱乐活动、其他娱乐活动，文艺创作和表演及艺术表演场馆则被划为文化艺术业。2006 年，文化部下发《关于〈娱乐场所管理条例〉贯彻执行中若干问题的意见》，其中明确了《条例》适用范围，主要包括歌舞厅、卡拉OK 场所等各类歌舞娱乐场所和以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所。

　　□江西省湖口县工商局　　袁丁

浅谈营利性公共场所与娱乐场所登记注册前置许可条件（中） 

国家工商总局门户网站：www.saic.gov.cn     2011年07月27日    来源： 中国工商报 

　　如果按照一般的理解，公共娱乐场所除包括影剧院、录像厅、舞厅等歌舞娱乐场所，还包括夜总会，音乐茶座，游艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所等娱乐场所，并包括许多与上述场所功能相同或相似的营业性场所，如网吧、美容院、棋牌室、洗脚房等，甚至是具有娱乐功能的餐馆、茶馆、酒吧、咖啡厅等场所，其定义范围更为广泛。

　　兼营娱乐项目的场所，其兼营部分应当适用《娱乐场所管理条例》。这里所说的娱乐场所通常是指经营文化娱乐项目的场所，一般分为3类，一是歌舞娱乐场所，包括营业性歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会等；二是游艺娱乐场所，包括含电子游戏机的游艺娱乐场所以及其他营业性多功能综合娱乐场所；三是兼营娱乐项目的场所，如宾馆、饭店、酒吧兼营歌舞厅、卡拉OK厅等。

　　关于公共场所与娱乐场所经营项目前置许可的界定

　　在现实生活中，公共场所与娱乐场所的表现形式很多，而且相互交叉，难以区分。但作为登记机关，必须进行准确划分，以便严格按照相关法规的要求，分别审查营利性公共场所与娱乐场所经营项目的前置许可证明文件。

　　依照《公共场所卫生管理条例》的规定，国家对公共场所实行卫生许可制度，经营单位须在取得卫生许可证后，方可向工商机关申请登记，办理营业执照。依照《娱乐场所管理条例》的规定，设立娱乐场所，申请人须在依法取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可向工商机关申请登记，办理营业执照。由此可见，公共场所经营项目必须取得卫生方面的前置许可，而娱乐场所经营项目则必须同时具备文化、消防、卫生、环保4种前置许可条件方可申请登记注册。同时，在登记实践中，还需要正确认识和解决相关的几个问题。

　　不宜将公共场所与公众聚集场所简单等同并由此要求申请人获得消防前置许可证明文件

　　在企业登记工作中，对于公共场所与公众聚集场所是否可以等同，是否需要申请人一律获得消防前置许可证明文件，目前各地有不同观点，导致实际操作中的做法有所不同。

　　□江西省湖口县工商局　袁　丁

浅谈营利性公共场所与娱乐场所登记注册前置许可条件（下） 

国家工商总局门户网站：www.saic.gov.cn     2011年07月29日    来源： 中国工商报 

　　有人认为，公共场所一般都是公众聚集场所，需要申请人获得消防前置许可证明文件。因为按照《消防法》第十五条规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。

　　从地方性法规看，不少省级人民政府出台的《消防安全责任制实施办法》明确规定，县级以上人民政府有关部门在办理学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆和公共娱乐场所等人员密集场所的相关行政许可事项时，应当一并审查其使用的建筑物、场所是否已经公安机关消防机构办理消防行政许可手续。对未办理消防行政许可手续的，不予办理相关行政许可事项。

　　《关于公众聚集的经营场所办理工商登记是否需要公安消防前置审批问题的答复》（工商企字〔2000〕第123号）明确规定，《消防法》规定的“公众聚集场所在使用或开业前，应当向公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业”，指的是该场所的经营单位在启用该场所时，应先向公安消防机构申报并经消防安全检查合格，而非设立该场所经营单位的前置审批。

　　笔者认为，工商机关应当严格依照《行政许可法》的规定，法定的前置许可条件必须坚持，非法定的前置许可条件不得擅自设立。具体而言，对于公共场所经营项目的登记申请，工商机关不宜要求申请人取得消防前置许可。

　　餐馆、宾馆、咖啡馆等是否需要取得公共场所卫生许可前置审批

　　笔者认为，依照《食品安全法》的规定，饭店、餐馆、宾馆等只要同时经营住宿、餐饮两类经营项目，就应当办理公共场所卫生许可证和餐饮服务许可证。申请人只有在获得公共场所卫生许可证和餐饮服务许可证的前提下，才能向工商机关申请登记。如果申请人仅仅从事餐饮业，那么只要依法获得餐饮服务许可证即可，而不需要获得公共场所卫生许可证。

　　此外，按照国家食品药品监督管理局2009年下发的《关于做好〈餐饮服务许可证〉启用及发放工作的通知》规定，咖啡馆、酒吧、茶座如果兼营其他餐饮项目（即使是以供应酒类、咖啡、茶水或者饮料为主），申请人只需要办理餐饮服务许可证；如果属于完全意义上的咖啡馆、酒吧、茶座，申请人只需要办理公共场所卫生许可证。

　　相关问题值得继续关注和研究

　　公共场所的大小及规模问题。《公共场所卫生管理条例》只列举了公共场所类型和项目，而没有具体明确多大面积、多大规模或多少人数聚集才能算作公共场所，这给工商机关如何准确界定公共场所带来一定困难。

　　足浴、保健按摩、网吧等公共场所的卫生许可问题。保健按摩、足浴、保龄球馆、台球厅、网吧等公共场所具有围护结构，又为公众所用，具备公共场所法定概念的构成要件。工商机关在审核其登记申请时，应当要求申请人提供卫生方面的前置许可。但是，《公共场所卫生管理条例》所列举的项目及范围又未提到上述场所。于2011年2月正式施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》，也只是规定“公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布”。

　　文化娱乐场所与体育娱乐场所的界定。文化部《关于〈娱乐场所管理条例〉贯彻执行中若干问题的意见》规定，营利性保龄球馆、台球室、溜（旱）冰场等场所和大众健身娱乐场所的管理体制和制度由各地人民政府确定。一些地方性法规则明确将歌舞娱乐场所、电子游戏机室归于娱乐场所，并规定理发及美容保健服务和洗浴服务属于居民服务业，录像放映场所、茶艺馆、酒吧、棋牌室、网吧属于娱乐场所、居民服务场所以外的其他服务场所。这就需要工商机关认真研究相关法规，及时关注立法动态，切实做到规范登记、依法行政。

　　□江西省湖口县工商局　 袁 丁