百度地图api sdk下载:美国高等教育评估制度及其启示

2005-7-6
2003年，教育部启动了“高等学校教学质量和教学改革工程”，其中一项重要内容就是开展5年一轮的普通高校本科教学工作水平评价和高职高专院校人才培养工作水平评估。当前，全国各高等院校正在以教育部有关评估文件为指针，认真开展评建工作。此时此刻，认真研究分析世界上高等教育最发达的国家——美国的高等教育评估制度，总结其经验教训，对于刚刚起步的中国高等教育评估无疑具有极强的理论和现实意义。
一、美国高等教育评估类型、体制和内容
1．美国高校的资格鉴定
这种评估是由国内几个教育评估机构根据各大学的教育水平、教学质量、教授资历、教学方式、毕业学生就业等，出具考核及评价标准，考查各高校的专业学位设置、职业证书及在各专业或学术领域的学科与课程。高校通过了这一“资格鉴定”，仅仅意味着其通过了专业组织的认可，达到了高等教育机构的最低要求。这些教育机构的评估和鉴定都是非官方的，但却被广泛认可。
资格鉴定的标准与程序有：学校的任务和目标、财政状况、物质条件相关设备、图书馆和学习材料、教育计划、继续教育和特殊教育活动、教师队伍、行政管理、学生(入学条件、注册、学习方向、对学生的指导和考试、经费资助、书店、食宿服务、健康服务、课外活动、体育活动、毕业后就业情况、校友状况)、科学研究和研究生计划等。每一项都有比较详细的标准、需要说明的问题、应当加以分析评价的内容三个方面的具体要求。可以看出，资格鉴定的要求是比较全面、宏观和综合的。在程序上，第一次申请鉴定的学校要通过这样—个过程：即学校申请，提出自评报告；由地区鉴定委员会派出专家小组到学校实地考察，写出访问报告；学校对访问报告进行答辩；所有报告送交地区鉴定委员会，作出鉴定结论。这一过程一般为1年零3个月至1年零8个月。鉴定合格有效期为10年，10年后需重新进行鉴定。
2．美国高校专业鉴定
目前在美国，除教育部认可的全国和地区性的学校鉴定机构外，还有近60个学科、70多个专业鉴定机构。它们负责对高校中的有关专业或一些专业性院校或单科院校进行鉴定。专业鉴定机构由同一专业的成员组成，对大学的专业院系和独立的专业学院进行鉴定认可。属于此类的全国性鉴定机构有：工程学专业的工程师专业发展理事会、工商管理专业的全美大学工商学院联合会和牙科学专业的美国牙科协会下属的牙科教育理事会等。如由ABET全面负责的工程专业鉴定，它先是由ABET制定有关工程专业鉴定的一般标准与准则，再由参加鉴定的各专业工程师协会根据一般准则制定各类工程专业的具体准则。这些准则包括师资情况、学生情况、课程设置、教学设施与设备和行政管理状况等。专业鉴定的过程与资格鉴定过程类似，也需要经过申请、自评、专家小组实地考察、专业鉴定委员会作出鉴定结论等几个步骤。一般来说，一所工学院的几个系是同时进行鉴定的。每次鉴定的全过程大约为1年半至 1年零8个月。
3．美国的大学排行榜
现在美国的大学排行主要是由新闻媒体参与、发起、组织、主持并发布高校排行结果。如美国权威性杂志《美国新闻与世界报道》和《新闻周刊》等每年都要发布美国大学排行榜。这些新闻单位对高校的排行评估不仅对学生选择大学起到一定的导向作用，而且可激励社会人士批评和关注高等教育，帮助高校获得道义和物质上的支持。如《美国新闻与世界报道》多年来的排行工作，不仅影响着世界一流大学的排名，影响着美国企业对产学合作伙伴的选择、非营利机构的资金流向，以及学生及家长的择校意向，而且它还影响着美国政府的教育决策与拨款。最重要的是，该机构从1983年开始的这项业务目前已成为美国教育市场运作、招生战略制定和家长为孩子选择大学的重要参考指标。《美国新闻与世界报道》进行大学排行时，评估的各项具体指标如下：学术声誉，反映学校的实际学术水平，这项指标权重最大，占25％；保持率，主要指四年内读完学士学位的学生占学生总数的百分比；录取标准，这是入学时衡量学生素质的重要尺度；财务状况，这一指标是以教育费用和其他费用等要素来综合评定的。另外，还有校友捐赠比率、附加值等指标。美国评估机构在评估高校时并不一定采取完全一样的标准，但几个关键标准是不可少的，如学校声誉、学生素质、学校在教育中的投入及学生毕业后的去向等。
《美国新闻与世界报道》高校排行榜的评选步骤是：第一，按学科和地区将美国高等院校分别归类，按美国卡内基教学促进基金会1987年公布的高等学校分类法，把大学和学院分为全国性大学、全国性文理学院、地区性大学、地区性文理学院四类，然后进行评估、排行，并根据原先设计好的十几种项目收集、整理有关数据。大部分数据来自院校本身，评选部门为确保数据的准确性，还要进行重新调查。第二，通过对收集的各种数据加以判断、整理，对每一个测评项目打分。最后，按照同类院校中每所学校所得的综合评估分进行排列，最终得出每所院校在排行榜中的具体次序。《美国新闻与世界报道》每年评估学校时会向全国几千所大学校长、学术界权威及一些大公司企业主管寄发大量表格，要求他们列出自己认为最好的学校，作为学校排名的重要依据。《美国新闻与世界报道》将美国高等院校分成顶级、二类、三类和四类四个级别。2003年，参加评选的美国高等院校共有1，363所，其中包括249所授予各类博士学位的研究性大学、217所只提供本科教育的文科学院、573所授予硕士学位和学士学位的综合大学、324所只授予学士学位的综合大学。
二、美国高等教育评估经验对我国的启示
1．高等教育评估制度是推进高等教育体制改革的重要组成部分
首先，高等教育要树立主动适应社会经济发展和以需求为导向的观念；其次，国家和社会对高校的监控应从行政干预为主逐步过渡到以运用市场机制为主，政府从“身兼运动员和裁判员”过渡到只充当“裁判员”；再次，高等教育资源配置方式应以市场机制为主，即通过竞争机制、价格机制、间接调节、法律制度实现高校间良性竞争与合作，共同发展。在此过程中，高等教育评估作为社会对高等教育发展质量主要的间接调控机制应将其制度建设上升到战略高度，予以充分的重视。
2．积极支持评估中介机构的建立和发展
由社会中介性机构对高校进行评估，这在西方发达国家较为普遍，因其独立性、公正性而受欢迎。近年来，在我国也出现了一些半官方的中介性机构。这是评估制度化发展的必然，是逐步实现评价主体的多元化，特别是加强社会参与评估的好趋势。对这一类机构的概念、作用、特点、类型、存在的基础、监督与管理及在我国的发展前景等问题，有必要在理论研究和实践中进行探讨。教育评估中介性机构应处理好与政府、高校之间的关系，明确责任。中介性评估机构能否建立权威性，是其生命所在。因此中介性评估机构应加强自身的管理和监督。
3．明确政府、社会团体、高校在教育评估中的地位和作用
目前，我国高等教育以国家办学为主，因此，政府是高等教育评估的主导者。它的主要任务是：制定有关教育评估的法规与政策；建立作为评估依据的各类教育质量标准；组织以高等学校整体为对象的评估；进行评估工作的宏观管理和协调等。随着中介性评估机构的出现，政府应利用宏观管理手段对中介性机构进行资格审批、必要的质量审计及对其进行法律规范。中介性评估机构由社会学术团体组成，是搞好评估的重要力量，要给予应有的地位，充分发挥其作用。例如，本科教学工作水平评估，其导向性强、政策性强，与国家的宏观决策联系紧密，因此，应由政府领导，提出要求，结论的审定和公布应由政府来决定。但是，具体实施过程可以委托中介性机构来进行。另外，中介性评估机构在政府领导下，既可以接受学校的委托开展某一方面教育工作的评估，以帮助学校改进工作，又可以自行组织校际评估。高校既是评估的主体，又是评估的客体，是搞好评估的基础。因此，高校要注重自评，建立与完善教学质量的内部保障体系，通过自我检查、自我评估达到自我改善、自我提高的目的，也为来自校外的评估提供依据。
作者：北京石油化工学院高教研究室　　罗道全 来源：《北京教育》2005年第4期
责任编辑：李星海