天鹅之梦小乔:如何对工程建设领域的权力运行进行监督制约

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如何对工程建设领域的权力运行进行监督制约发布者：[本站编辑] 来源：[本站] 浏览：[80] 发表时间：[2008-2-27]

季　萱工程建设领域是一个腐败问题多发的领域，“工程上马，干部下马”现象不仅为社会关注，也是各级党委政府着力研究解决的问题。笔者结合近年该领域查处的腐败案件，深入相关案发单位进行专题调研，对工程建设领域违法违纪案件特点及预防对策谈点粗浅看法。一、工程建设领域违法违纪案件的特点发案点集中。掌握建设工程的发包、款项拨付、质量检查验收等权力的主管部门工作人员发案较为集中。涉案数额大。受贿金额少则几万、几十万元、多则上百万、甚至超过千万元，前贵州省交通厅厅长卢万里涉嫌贪污受贿就达2461万元。窝案串案多。工程建设涉及到多个环节，每个环节都有可能滋生商业贿赂。安庆“大园小区案”查处涉及规划、物价、人防、建设、房产等部门的各级干部达18人。 “前腐后继”现象突出。河南省交通厅连续三任厅长“前腐后继”，而且涉案金额更是后来者居上。作案手法隐蔽。除借子女升学、乔迁新居、生日、节日、红白喜事等手段外，还有通过劳务费、设计费等形式接受贿赂。尤其是招投标过程中的陪标、串标、材料商给予回扣都是在私下进行交易，取证定性很难。二、工程建设领域发生腐败案件的重点环节招投标环节：一些建设单位以提高企业资质等级为由来缩小招投标范围，导致挂靠高资质企业的现象比较普遍；有些企业通过贿赂其他企业来陪标、串标，监管者心知肚明，却难以制止。分包转包环节：不少建设工程项目层层转包，最后到技术力量薄弱的个体建筑户、小包工头手上，这些建筑户、包工头偷工减料，难免出现豆腐渣工程。材料设备采购环节：材料供应商往往在账外以现金、实物或高档消费招待、娱乐等方式给业主单位或经办人回扣，导致业主单位或经办人在选用材料时，任由材料商提供低劣材料。变更设计环节：在施工过程中，一些企业低价中标后，为了获取高额利润，向业主或设计单位行贿，通过变更设计增加项目或提高价格。工程款结算环节：一些施工企业或材料设备供应商，为了尽快结算工程款和材料设备款，向欠款业主负责人和主管会计行贿，“以小钱换回大钱”。规划许可环节：在房地产开发中，一些开发企业通过向土地、规划审批部门行贿，取得土地、规划许可，提高容积率（容积率提高一个百分点，开发商可获利润10个百分点），谋取不正当利益。三、造成工程建设领域腐败高发的主要原因投资体制存在严重弊端。政府工程建设部门集工程立项、资金供给、招投标、建设、监管、使用于一体，既是行政管理者，又是工程项目负责人，既当工程业主，又当工程监管。由于权力过分集中，缺乏必要的监督，导致建设项目和资金使用随意性很大。监督存在重大漏洞。对建设工程招标投标活动的行政监管由多个部门负责，这种多头管理的格局，使工程招标投标条块分割、各自为政、地方保护的问题比较突出，难以形成统一有效的监督管理。相关法律法规不够健全。工程建设市场的法律制度体系还不健全，对有形建筑市场的运行和管理目前仍无法可依。以招标投标法为例，该法对招标投标一些环节缺乏强制性规定，为一些人“调控”提供了活动空间，且缺少责任约束和追究制度。四、有效制约权力是防范腐败的重中之重要从源头上防治工程建设领域腐败现象，树立行业新形象，就必须对该领域的权力运行进行规范，强化监督，予以制约。完善相关法律法规是前提。各地应当根据国家有关法律法规的规定，结合本地实际，不断探索治理工程建设领域商业贿赂等违法违纪行为的办法，对从事项目总承包、勘察、设计、施工、监理、货物（设备和材料）采购等业务及其发包、承包和分包及招标代理、代建等中介服务的活动全面加强监督管理，规范工程建设市场秩序。健全相关配套制度是基础。要按照政企分开、政事分开、政资分开的“三分开”原则，将投资、建设、监管、使用几个环节的职能、机构分开设置。规范和完善对招标投标、施工、检查验收等各个环节的制度建设，做到信息公开、程序规范、竞争公平，保证工程建设市场公开、公平、公正。监督制约权力运行是关键。要认真执行民主集中制原则，对重大工程项目建设的各个重点环节都要集体研究、科学决策、民主决策。要积极探索有效的监督方式，按照决策、执行、监督相互制约的要求，合理配置权力，理顺各部门之间的关系，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要积极探索事前事中与事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合的途径，形成全方位、多层次、多渠道的立体监督网络。权力在阳光下运行是保证。要在工程招标、物资采购、资金拨付等重要环节，建立严格的权力制衡和公开透明机制，及时让审计、财政、纪检部门介入，加强监察监督，防止权力失控，促使政府部门依法、廉洁从政，杜绝以权谋私和权钱交易的行为。要在工程建设的项目总承包、勘察、设计、施工、监理、货物（设备和材料）采购等业务及其发包、承包和分包及招标代理、代建等中介服务等各个环节，完善信息公开公示机制，自觉接受人大政协监督、社会各界和舆论监督，形成公平竞争的市场秩序，杜绝商业贿赂行为。加大查办案件的力度。打防并举，以打促防是预防工程建设领域违法违纪案件的基本方针。纪检监察机关要从严打击工程建设领域中的商业贿赂犯罪，严肃查处领导干部滥用权力、插手工程建设以权谋私的违纪违法案件；严肃查处违法分包转包、危害工程建设质量的行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。要发挥惩治的综合功能，重视和发挥查办案件的治本功能，对工程建设领域查办和惩处的案件进行深入剖析，举一反三，查找体制、机制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。 (作者单位：启东市纪委、监察局)

对权力进行制约和监督有什么意义? 对权力进行制约和监督就意味着政府权力被削弱吗? 对政府权力进行制约和监督就意味着政府权力被削弱吗? 你认为对政治权力而言，权力制约与道德制约哪个会更好？如何制约政治权力？(请简述您的理由!) 你认为对政治权力而言，权力制约与道德制约哪个会更好？如何制约政治权力？(请简述您的理由!) 如何制约政治权力? 权力的来源是什么？什么是权力？如何制约？ iso9000 中如何对体系运行进行监督的测量，使体系得到持续改进关于制约权力的问题简答领导权力只能用权力进行制约如何在内部瓦解权力,而不是在外部制约权力? 权力制约权力的基本途径和方式(宪法) 谁对招标进行监督,招标工程中的弄虚做假行为由谁进行鉴定? 美国总统,国会,最高法院三权分立。但它们是如何相互监督，相互制约的？如何对网络工程的建设进行合理评估监理工程师是如何对施工现场的塔吊安装进行监督的安全监督管理局是如何对营运车辆进行监管的？权力制约权力的基本途径和方式/人民主权学说/权力制约思想的主要内容如何实现财务对仓库的监督联合国常任理事国对问题进行表决时最重要的权力出租方对承租方有哪些监督权力? 如何认识对政治权利予以制约的必要性及方式工程竣工后如何对在建工程帐目进行审计对于我国的国家工作人员,如何进行有效监督?