辞海文学分册微云:纪委组织协调反腐倡廉建设应理顺“六个关系”

十七大报告明确指出：要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。提出反腐倡廉建设，并把以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放到更加突出的位置，是反腐倡廉理论与实践的重大创新，是党的建设和政权建设理论与实践的重大创新，也表明我们党对反腐倡廉的认识达到一个新的高度，反腐倡廉是建设中国特色社会主义政治的一个重要组成部分，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐倡廉工作，既是纪检机关履行职责和任务的题中应有之义，也是纪检机关履行职责和任务的有效途径之一。纪检机关加强组织协调反腐倡廉工作，有利于形成反腐倡廉工作的整体合力，为纪检机关全面履行职责提供有力支持。实践证明，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调和监督检查、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，是加强党的领导、发挥党的政治优势、形成反腐倡廉斗争整体合力的组织保证，纪委充分履行党章赋予的组织协调职能，整合多方力量，组织协调反腐倡廉建设务必理顺“六个关系”。 
　　一是要理顺“组织协调”与“统一领导”的关系。反腐倡廉工作必须坚决在党委的统一领导下进行，这是由我们党的领导地位决定的。但这并不等于党委包揽一切，党的各级纪律检查委员会是党的委员会的重要助手，协助党委加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。中央纪委在党中央的领导下进行工作，地方各级党的纪律检查委员会在同级党委和上级纪委领导下进行工作，纪检机关要发挥好党的助手的作用，党的纪律检查机关作为党的“忠诚卫士”，在党的建设和党的各项事业中发挥着重要的保证、促进作用。纪检督察机关通过行使监督、检查、调查、建议、处分的职权，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，着力解决损害群众得利益的突出问题和防治不正之风，保证党的队伍的纯洁性和党的纪律的严肃性，使我们党有一个优良的党风，永葆先锋队的本色。这充分证明党的纪律检查工作归根结底是为党的中心工作服务的，是为党的建设和经济发展这个中心服务的。纪检机关通过履行职责，促进党的各项事业健康发展，从而在整个国家建设、发展中发挥重要作用。纪委作为党委的执纪执法部门，没有理由不承担起反腐倡廉的具体工作职能。要按照党章的规定和法律赋予的权利站在全局的高度，从更高层次上谋划和开展工作，努力协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐倡廉工作；要立足于党风廉政建设和反腐败工作的整体部署和实际，积极当好参谋助手，做到尽职不越位，始终坚持党的领导，正确分析形势，针对全局性、倾向性问题及时向党委提出建议，为党委决策提供依据。 
　　二是要理顺“组织协调”与“齐抓共管”的关系。反腐倡廉既是党的建设的一项重要内容，又是行政工作的职责所在。党政齐抓共管，是战略和全局的需要，是加强政权建设的需要。行政处于至关重要的位置，许多反腐败具体工作必须靠行政去抓，各级党委的纪律检查委员会、纪委派出机构、各级政府的监察、公安、审计等部门及各级检查院和法院，都有部分职能是从各自特定方面进行防范、检查、纠正和惩治腐败的工作，这些职能部门共同组成反腐败的常规军，处理好与各职能部门的关系，既把好方向，又充分发挥各职能部门的作用，做到协调不错位。要形成合力，纪委和监察部门合署办公。监察部门应该主动接受上级行政的领导，取得上级行政领导的工作支持。
    三是要理顺“组织协调”与“具体负责”的关系。党风廉政建设和反腐败工作面广量大，每一项工作都涉及方方面面，各部门的职能和地位决定了其发挥作用的局限性。纪委必须主动承担起组织协调的职责，充分发挥职能优势，形成反腐败整体合力。根据不同工作的特点和需要，明确负责的主体，该唱主角时唱主角，该唱配角时唱配角，既组织分解责任，又带头狠抓落实，纪委要着眼于高层次的联系和协调，而不能越俎代庖干预部门的业务，更不能包办案件；要着眼于大局，着眼于政策，不能事必躬亲去代行职能部门的职责，各职能部门的事由职能部门按照各自的职责权限去做，职能部门之间的事由纪委来联系和协调。只有这样，才能既发挥了纪委在反腐败工作中的组织协调作用，又发挥了各职能部门的积极性，促使他们切实负起责来。既充分发挥纪委的组织协调作用，又防止越俎代庖，通过优势互补，形成了齐抓共管的局面。 
　　四是要理顺“组织协调”与“督促指导”的关系。要充分发挥上下级纪委之间的业务指导作用。处理好与下级党委和纪委的关系，既充分依靠，又积极监督，做到指导不缺位。上级纪委应根据其上级的部署，制定好本系统、本部门反腐倡廉的全年工作计划和阶段性目标任务，通过会议和文件布置下去，并加强检查督促，狠抓落实；要帮助下级纪委协调解决反腐倡廉工作中的具体问题，对一些重要工作组织力量进行帮助指导，对一些疑难案件主动派人参与，协助查处，对工作中遇到的困难和阻力，主动与所在部门、单位取得联系，会商解决。
五是要理顺“组织协调”与“参与”的关系。反腐倡廉要依靠人民群众的支持和参与，这是党的群众路线的具体体现，也是反腐倡廉领导体制和工作机制的生命力所在。我们要把群众反映强烈的热点问题作为反腐倡廉的重点，把群众满意程度作为衡量反腐败工作成效的根本标准。要充分调动群众参与反腐倡廉的积极性，对一些重大典型案件要公开处理，将查处结果公布于众，扩大反腐败声势，激发人民群众支持和参与的政治热情。要认真受理群众来信来访，公开举报电话号码，鼓励群众揭发举报，依靠群众揭露腐败问题、查办和突破大要案、严惩腐败分子。
　　六是要理顺“组织协调”与“自身建设”的关系。“正人先正己”，纪委在组织协调推进反腐倡廉建设各项工作中，要重视调查研究，在发现新情况，解决新问题的实践中，要善以总结工作经验，查找不足，自觉接受监督，努力提高服务水平，不断提高驾驭工作的能力，进一步增强做好反腐倡廉建设工作的本领。党的十七大报告创造性地提出“反腐倡廉建设”的概念，并且把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列起来，成为党的五大建设的重要组成部分，进一步凸显了我们党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置的要求。这就要求务必要有一支作风一流、勤政务实、高素质的纪检监察干部队伍，党中央、国务院十分重视纪检监察机关建设，对纪检监察队伍寄予厚望。纪检监察机关自身建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本的科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设，提高纪检监察机关的领导水平和工作水平，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持以人为本，加强教育、完善制度、强化监督，切实加强思想政治工作、干部管理工作和作风建设、制度建设，努力造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质干部队伍，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。（