二程理学宇宙论:北京将实施居住证制度 完善非京籍购房政策

昨天，市发改委发布《“十二五”时期体制改革规划》，从价格改革、民生保障，到社会运行、市场体系，牵动社会上下的改革将遵循“继续推进、试点先行、研究谋划”三个层次稳步务实推进。

　　规划提出，为遏制人口无序过快增长，各区县政府将落实人口服务管理的目标责任制，实行户籍指标调控。同时，本市正式提出实施“居住证制度”，探索建立流动人口动态信息与管理服务的联动机制。

　　规划还提到，本市将“修订行业准入标准，建立低端业态调整退出机制”。为此，工商注册登记管理会更加严格，以加强市场监管。同时还将修订房屋租赁管理办法，制订地下空间安全使用管理规定，完善农村出租房屋集中管理模式，强化出租房屋安全监督管理。

　　在买房方面，规划提出要“完善非本地居民购买住房政策”，建立中心城优质公共服务资源向新城转移的倾斜机制，促进中心城功能疏解带动人口疏解，引导人口合理布局。

　　疏解人口的方向不仅是郊区，还包括周边省市。规划提出将加强与周边区域在产业就业、经济适用房、老龄公寓等方面的合作，引导人口向外疏解，推进京津冀高速公路联网收费。

　　规划亮点·用

　　水电气改阶梯价

　　今年迫于CPI走高的压力暂缓上调的水价、气价，已经列入未来五年的价格改革之列。按照“保基本、保节约”的原则，本市拟推进居民用电阶梯价格改革；稳步推进供热价格改革；落实国家天然气、成品油等价格改革政策；完善价格调整项目方案储备和动态调整机制以及上下游价格调整联动机制。

　　用水方面，本市将简化城市供水价格种类，合理制定用水定额，建立健全城市居民生活用水阶梯价格制度和非居民用水超计划、超定额累进加价制度；建立有利于再生水有效利用的中水价格补贴机制；进一步完善农业用水价格政策。

　　规划亮点·行

　　规划未见“拥堵费”

　　完善小客车数量调控措施，规范机动车注册登记上牌条件，遏制机动车保有量过快增长。规划中并未提到“拥堵费”一说，但提出“完善分时段、分区域的差别化停车收费政策”，并加快推进占道停车管理制度改革。

　　规划亮点·薪

　　事业单位工资绩效制

　　在收入分配方面，规划提出要规范国企高管人员薪酬，合理调节国有企业负责人收入与职工工资的比例。完善机关事业单位工资制度，健全公务员工资水平正常调整机制，积极稳妥地推进事业单位绩效工资制度，不同类型事业单位将探索不同的绩效工资管理办法。

　　此外，为落实中央关于收入分配制度改革的意见，本市要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，并进一步完善工资指导线制度。

　　规划亮点·住

　　保障房以“租”为主

　　今后五年北京市的住房保障体系将由“以售为主”向“租售并举、以租为主”转变。规划提到，建立以廉租房、公租房等为主体的住房保障体系，对城镇低收入住房困难家庭实行廉租房制度，对中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、新毕业大学生及外来务工人员实行公共租赁住房等制度。

　　为此，北京市要建立住房建设用地稳定供应机制，确保保障性住房用地在住房用地供应量中的合理比例——保障性住房占到新建住房数量的60%，公共租赁房占到公开配租配售保障房数量的60%。各级政府将承担落实考核问责制度，完善住房保障投入机制和管理运行机制，与之配套，中低收入家庭收入审核制度也会有所完善，避免“开宝马住经适房”的现象，并建立动态监管机制，建立健全保障性住房的退出与回购机制。

　　规划亮点·医

　　“新农合”入城镇医保

　　北京市不仅要实现社保“全覆盖”，还将统一城乡社会保障制度，比如城镇居民医疗保险制度要与和“新农合”制度合并。还将推进行政事业单位退休金制度与职工养老保险的并轨，实现公费医疗制度并入城镇职工医保。逐步实行城乡居民养老、医疗保险市级统筹，统一缴费标准、待遇水平和基金管理。

　　此外，本市还将深化招生考试制度改革，逐步推行分类考试、综合评价、多元录取。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。

北京“十二五”实施居住证制度

“十二五”时期，北京将落实区县人口服务管理的目标责任制，实行户籍指标调控。同时，相关部门将修订行业准入标准，建立低端业态调整的退出机制。昨日，北京市“十二五”时期体制改革规划发布。

　　人口调控在多个文件中被提及。此次的体改规划中提出，从资源方面，要落实最严格的水资源管理制度。建立健全全市区域用水总量控制指标体系，严格实行区域和行业用水总量控制，建立用水效率控制制度，建立以水控制居住人口规模制度。

　　同时，要创新人口服务管理体制机制。坚持以业控人、以房管人、以证管人，努力遏制人口无序过快增长，合理控制人口规模，努力形成与首都可持续发展和城市功能相适应的人口发展和管理格局。

　　要整合人口服务管理职能，建立“市级统筹、部门分管、属地负责、四级联动”的人口综合协调管理机制，落实区县政府人口服务管理的目标责任制，坚持控制数量、优化结构，实行户籍指标调控，完善户籍管理制度。同时，要实施居住证制度，探索建立流动人口动态信息与管理服务的联动机制。建立重大政策、重大项目及公共资源配置的人口评估和预警机制。

　　中国人民大学教授毛寿龙表示，就目前而言，由于很多二、三线城市权力侵蚀严重，很多好的岗位都被一些利益集团所占，普通家庭的孩子很难有上升空间。而北京的包容性和发展情况决定了会有很多好的岗位提供，因此不可避免外地人来京。而在产业调控方面，提高门槛限制的不一定是外地人，且外地人也有很多高素质人才。

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　　【价格】

　　居民用水实施阶梯价格制度

　　规划提出，要稳步推进电水热气价格改革。要简化城市供水价格种类，合理制定用水定额，建立健全城市居民生活用水阶梯价格制度和非居民用水超计划、超定额累进加价制度。要完善价格调整与财政补贴、低收入群体利益保障等相关政策的联动机制。完善政府定价机制，严格成本监审和定调价程序，完善专家评审、集体评议和公开听证制度。

　　【社保】

　　建社保跨区域转移接续机制

　　在社保方面，要实现社会保障人群全覆盖，整合城镇居民医疗保险制度和“新农合”制度。逐步实行城乡居民养老、医疗保险市级统筹，统一缴费标准、待遇水平和基金管理。大力推行企业年金和行政事业单位职业年金。完善居民与职工养老、医疗保险的衔接机制。建立社会保险跨区域转移接续机制。

　　【住房】

　　保障房占新建房比须达六成

　　对城镇低收入住房困难家庭实行廉租住房制度，对中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、新毕业大学生及外来务工人员实行公共租赁住房等制度。 要建立住房建设用地稳定供应机制，确保保障房用地在住房用地供应量中的合理比例，保障房占到新建住房数量的60%，公共租赁房占到公开配租配售保障房数量的60%。

　　【教育】

　　考试将综合评价多元录取

　　规划提出，加快学前教育体制改革，强化政府学前教育管理职责，形成政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系。完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。招生方面，要逐步推行分类考试、综合评价、多元录取。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。(记者蒋彦鑫)