偶看新闻瀚海首筑房价:“十二五”期间如何保民生[12.08]
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“十二五”期间如何保民生
2011年03月16日 10:01 [世华财讯]专家表示，年均GDP增速降到7%，解决民生问题或有难度。但是只要政府真正做到民生优先，形象工程和政绩工程少搞一点，还是能实现民生目标的。财新网3月16日消息，为下一个五年发展定调的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，在2011年全国“两会”上揭盅。
经过多年的高速增长后，经济结构调整和发展方式的转变成为未来中国发展的主要任务。“十二五”规划中，体现了这一点：经济增长目标如期放缓，资源节约和环境保护力度加大，约束性指标明显增加，其中包含多项教育、养老、医疗、住房等民生指标。
一个现实的问题是，如果经济增速适度放缓，政府财政收入增速也将随之放缓，能否满足保障民生的需求，值得思量。各项指标尤其是“十一五”期间未能完成目标的三项指标，若要达到目标，还需要政策、体制改革的配合。
调整评价体系
此前的“十一五”规划（2006年-2010年），已经从经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务及人民生活四个方面构建了指标体系。
此次公布的“十二五”规划纲要草案，指标体系出现变化，将“十一五”规划中的经济增长和经济结构合并为经济发展，新增科技教育大类，其余两大类名称也略作调整，改为资源环境和人民生活。24项分项指标中，预期性指标12项，比“十一五”减少2项；约束性指标12项，增加4项。
“指标还是偏向于增长。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广对财新《新世纪》记者表示，“十二五”提出的“经济结构战略性调整取得重大进展”“转变经济发展方式取得实质性进展”，在指标上没有太多体现。他举例称，需求结构失衡，尤其是投资和消费失衡是中国很核心的问题，此前大家预期的消费率、能源消费总量，并未纳入指标体系；产业结构中，“十一五”规划中强调较多的传统产业升级、制造业高端发展、自主创新，在“十二五”规划中有所淡化，重点放在战略性新兴产业上。
“十二五”期间，中国经济增长的目标是，在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%，这一增速低于“十一五”期间的7.5%，按2010年价格计算，2015年国内生产总值将达到55.8万亿元。
中国国际金融公司首席经济学家彭文生认为，“十二五”适当降低全国经济增长目标，有助于减轻地方政府主观抬高GDP的压力，引导各方面将注意力转向对经济增长质量的重视，把力量更多地投入优化结构和提高效益的方向。
“国民经济要想健康发展，必须把增长速度控制在合理的区间，经济增速过高也应该引起重视。”全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保认为，一定要克服各地区互相攀比经济增长速度，“中西部特别是西部地区，年均增速可以超过7%，而东部地区不应超过7%。”
在放慢增速的同时，“十二五”规划加大了资源节约和环境保护的力度。
资源环境大类下的8项指标中，7项为约束性指标，其中非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放为新增指标。“十二五”末，非化石能源占一次能源消费比重要提高3.1个百分点，达到11.4%，单位GDP二氧化碳排放则要下降17%。
原有的主要污染物排放总量指标中，污染物的种类也有所增加，除了原有化学需氧量和二氧化硫，还增加了氨氮、氮氧化物，前两者的削减幅度为8%，后两者为10%。