大学热门专业排名:台州民办教育忧思录

民办，难办！

——台州民办教育忧思录

台州，是中国民营经济发祥地之一。

10年前，伴随着民营经济的成长，台州民办教育一枝独秀，曾是浙江省的样板，甚至是中国的“一枝花”。《中国民办教育促进法》的出台，就较多采纳了台州的成功做法。

时过境迁，这几年，台州民办教育轰轰烈烈的场面似乎有所沉寂，它到底怎么了——

“公办学校实行‘绩效工资’，对民办学校是一个致命打击：一会留不住优秀老师，二会担负上沉重的资金压力。”

作为台州民办教育的“元老”之一，路桥蓬街私立中学校长叶林平一直关注着台州民办教育的发展。现在，他更担心民办学校的存续问题。

“如今，‘民办’越来越难办了！如果政府不采取扶持政策，台州有一批民办学校会难以生存下去！”

叶林平的这种担忧，是否有必要呢？

民办教育持续走弱

台州的民办教育起步于上世纪90年代初，在政府教育投入不足的背景下，民办学校解决了大量学生“上学难”的问题。

叶林平提供了一组数据，2000年，台州的民办学校占到浙江的1/4,与绍兴、宁波可以一比，曾经是浙江民办教育的“一枝花”。

然而，近几年，台州民办学校正在持续走弱。市教育局民办教育办公室副主任吴宇红提供的数据，很好地印证了这一点——

从学校数量看，2007年，台州民办小学34所，初中26所，普高17所，中职29所;2008年，小学34所，初中26所，普高17所，中职28所;2009年，小学46所，初中27所，普高17所，中职27所。

“从学校数量看，近几年变化不大，但从在校学生数看，就能看出变化了。”吴宇红说。

据统计，2007年，全市民办学校小学在校生38109人，初中33418人，普高17245人，中职13146人;2008年，小学39135人，初中36007人，普高15332人，中职11572人;2009年，小学43481人，初中28573人，普高14257人，中职9007人。

“民办学校中，除小学在校生数量增加外，其他类型学校都在减少，这个趋势很明显。小学学校数和在校生数在增长，原因是这几年办了许多民工子弟学校，满足来台州务工者子女学习需要。”吴宇红分析。

“随着九年制义务教育的普及，初中学生可以到公立学校免费就读，民办学校的生源越来越少了。”位于临海杜桥的学海中学校长金祥忠说。

“时下，台州民办学校除了高中段还有一定的生存空间外，绝大部分的民办初中都招不足学生。”叶林平说，2009年，路桥一民办初中只招了38个学生。

“由于有‘普、职高招生1:1’的规定，一些学生不想读职高，又进不了公办普高，所以高中段这扇门还向民办学校开着。”叶林平说。

“除了民工子弟学校，台州民办的小学已是屈指可数。”台州实验小学校长丁梅芳说。令丁梅芳最担心的是，现在台州市本级还没有教学质量比较好的公立小学，否则真不知道自己的学校还能否生存下去。

种种迹象表明，教育领域的“国进民退，民办学校萎缩”的趋向，似乎已势不可挡。

民办教育遭受“冲击”

路桥蓬街私立中学是省二级重点中学，这几年教学成绩在路桥一直能够排到前三位，在台州也颇有名气。

“就我校已取得的成绩，听起来的确使人兴奋，但我始终高兴不起来。”叶林平说，从总体上来说，民办学校当初的优势逐渐在消失，劣势不断凸显——

其一，从补充角度来说，民办学校的历史使命已经完成。

10年前，在公办教育资源严重不足的情况下，为了全面实施九年义务教育和高中段的普及，政府迫切希望民办学校来补充。

可是，10年后的今天，公办教育资源已完全能满足12年基础教育的需求。从“补充”的角度来说，民办学校已经完成了历史使命，从某种意义上说已没有存在价值。

“目前，虽然不能说政府在‘卸磨杀驴’，但有关部门对民办学校的热情和支持力度无法与以前相比，这是不可否定的事实。”叶林平说。

其二，民办学校原先的硬件、师资优势已经消失。

“民办学校原来最大的优势在于硬件和师资优势。随着政府教育投入加大，公办学校的生均经费逐步超过民办学校的收费标准。民办学校原先具有的硬件优势、寄宿优势已经荡然无存。”台州市实验中学校长俞昌页说。

由于公办学校教师享有保障，尤其是绩效工资后，致使许多民办学校培养多年的骨干教师，不是主动投奔公办学校，就是被公办学校挖走了。

“我们学校每年都会流失几个优秀教师，以前民办与公办之间教师相互流动，现在变成了从‘民’到‘公’的单向流动。”金祥忠说。

其三，民办学校教师高收入现象已成“明日黄花”。

“1996年，学校刚创办时，教师年薪可达3万元，当时公办学校教师年总收入在15000元，待遇优势十分明显。”叶林平说，目前，该校教师平均年收入是5万元左右，而公办重点中学的骨干老师年收入已远远超过5万元。

由此可见，民办学校教师高收入现象已成为明日黄花。“绩效工资后，公办与民办教师平均工资待遇将出现严重差距，这是致命的。”金祥忠说。

其四，政府对民办教育的指导思想和发展定位正在发生变化。

“有相当一部分官员认为，民办教育是公办学校的补充。也有的把民办教育的作用仅仅理解为弥补公共财政投入的不足。”丁梅芳说，很多人认为政府有钱了，民办学校就没有存在的必要了。

“一个很有趣的现象，现在许多教育主管领导认为，公办学校是‘亲生’，而民办学校是‘庶出’。如果民办教育发展得比公办好，自己脸上就无光了。”叶林平说，但10年前可不这样。

校长的忧虑

作为台州实验小学的校长，又是学校的“所有者”，丁梅芳用“不敢懈怠一秒钟”7个字，概括了她十几年的创业历程。

这几年，她一直想“退休”，但她一直找不到好办法“退出”：这所办了将近15年的学校，是交给政府呢？还是交给谁？

正如台州民营企业一样，因为缺乏一个退出机制，这是台州民办学校校长最头疼的问题之一。

“按照《中国民办教育促进法》界定，民办学校属于公益性事业，理应是事业法人。但实际管理中被要求作为‘民办非企业单位’登记，既不是事业法人，又不是企业法人，叫民办非企业法人。”

丁梅芳打趣说，有这样的性质，反正办了学校就等于是死资产，等着交给社会了。另外，学校有特殊性，不懂教育的人是无法管理的，也无法把它交给子女。

“由于缺乏退出机制，现在许多民办学校是骑虎难下。若不办，十几年的心血和投入谁来弥补呢？若要卖给政府，政府又没有这个意愿。这很头疼啊！”叶林平说。

令叶林平们更头疼的是：他们退休后，谁来接班！

“公办学校校长退了，背后有政府，可以换上新的校长和班子，确保学校健康、稳定发展。而民办学校更多的是靠校长个人的管理能力、人格魅力及教育理念等。我真担心，我们这帮人退休后，民办学校还能维持多久，又怎样打造‘百年民校’。”叶林平说。

的确，台州民办教育有一个很特殊的现象，就是：一批有思想、有抱负的教育者办起台州民办学校，比如叶林平，陶仙法，丁梅芳，金祥忠……

“十几年前，我正是看到儿子每天有做不完的作业，就想：教育难道就是这样的吗？抱着‘改革教育，探索教育’的想法，我办起这所学校，并尝试新的教育模式。”丁梅芳说。

“你们退休后，谁来接你们的班，如何保持学校特色？”采访中，记者不止一次问他们。

他们都无奈地笑了，并说：这样的事，他们非常头疼！若不处理好，不用等外部来冲击，自己就无法存续了。

“的确，这是一个问题！”吴宇红说，台州几所一直没有换过校长的民办学校，办得都比较好；而几所经常换校长的民办学校，都不怎么样。

这些都是校长们的忧虑！

“集体焦虑！”调查采访后，记者用这样4个字，概括台州民办教育者目前的总体心态。

“学海中学到底能走多远？这是我一直在考虑的问题。”学海中学校长金祥忠说。

“3年前，我就开始组建新管理团队，为接班人作打算。时下，这个团队还在磨合和调整中，我觉得它还不够成熟。”台州市实验小学校长丁梅芳说。

……

“民办，难办”的现实，再加上政府态度的不明朗，台州民办学校的校长们不得不焦虑，并开始思索这样一个问题——

“民办”，咋办？

关于“身份”的问题

“是重要组成部分，还是补充”，这曾是关于中国民营企业“身份与地位”的一个命题。

如今，台州民办教育也被置身于这个命题的争议之中——民办教育到底是教育的重要组成部分，还是“仅仅是补充”而已呢？

在路桥蓬街私立中学校长叶林平看来，如果不确认民办教育的“身份与地位”，民办学校的发展就会失去方向，这是当前台州民办教育面临的最大问题。

“当下，随着国家对公办学校投入的增加，社会上对民办教育的看法已从‘补充论’转向‘多余论’。大多数人认为，民办教育已完成历史使命，是多余的了。”叶林平说。

“当前，我们需要重新认识民办教育的作用，它在增加教育供给、改善教育公平、提高教学效率与扩大教育自由方面发挥了重要作用。”台州市实验中学校长俞昌页说。

在俞昌页看来，民办教育的存在，可以满足当前民众对于教育多样化的需求。

“随着民众生活水平的提高，人们对教育的要求越来越高，教育需求日益呈现多样化趋势。”俞昌页说，比如各种课外辅导班、兴趣班、加强班，为自己事业发展和职业需要参加网校学习等等。

“教育需求正在多元化，单由政府提供的教育产品，显然既无必要亦无可能，有一些教育产品本身具有很强的私人品特征，没有必要由政府大包大揽，这就需要民办。”叶林平说。

在俞昌页看来，民办教育的存在对教育质量的提升有利。

“教育质量提升的实质，在于教育供给效率的提高，这需要必要的竞争机制。假如没有社会力量办学与公立学校竞争，就会限制教育领域的竞争，不利于教育质量的提升。”俞昌页说。

“如今，台州一些公办学校扩招后，教育质量下降，已成为不争的事实。从此，我们可以看到，发展民办教育实际上是适度引入竞争机制，会引发一种‘鲶鱼效应’。”叶林平说。

因此，叶林平认为，政府要转变观念，民办学校不能只作为权宜之计和特殊时期的补充，而应该是重要组成部分。公办学校解决的是教育公平问题，民办学校解决的是教育特殊需求问题，两者应是互补的。

作为政府来说，怎样发展民办教育，首先要确定它们的“身份”。这是一个大是大非问题！

关于“政策”的问题

如何破解民办学校发展困局？

叶林平认为，“中国民办学校与西方私立学校不具有可比性”。西方国家有些企业财团在某个领域有很强的经济实力，拿出一部分钱来办学校，完全可以做到公益、慈善、不计回报。

“现阶段，台州民办教育的举办者投资办教育，可以说是把自己的全部财力都投进来了，不追求投资回报是不可能的。我认为，政府应该重在营造一个有利于民办学校发展的环境。”叶林平说。

据市教育局民办教育办公室副主任吴宇红介绍，在浙江，已经冒出一些利于民办学校发展的“苗头”。比如宁波、嘉兴等地，在改善和提升民办教育发展方面出台了一系列政策。如设立民办教育发展专项基金；对实施学历教育和学前教育的民办学校中具有中级以上专业技术职称的教师，参加事业养老保险；企业以税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政列收列支予以返还，全额用于办学等。

“从政府层面来说，在明确了民办教育的地位后，当务之急是要分类明确民办学校初期投入及增值资产的最终归属，尽快制定出台出资者的合理回报政策，以保护举办者出资办学的热情和积极性。”丁梅芳说。

再次，政府要准确界定并规划好民办学校与公办学校不同的战略定位、发展重点和培养目标，形成公办、民办两类学校共同发展的良性格局，实现各类教育机构间的平等竞争，并在教育资源的配置上，为民办教育的深入发展留足空间。

“最后，要对相关法律法规已经明确规定、但实际尚未落实到位的政策措施，加以梳理，作出分类，并结合实际提出解决问题的具体方案，明确解决问题的确切时间表。”叶林平说。

“政府一定要制定一个公办学校和民办学校干部、教师流动的政策，尽快实现民办教职工与公办学校教职工同等的社会保障，使得教师流动没有社会保障方面的障碍，实现双向衔接。”金祥忠提出了一个民办学校校长和老师们普遍关心的话题。

关于“出路”的问题

“民办难办，使得近5年内，台州的民办教育没有太大的变化，但也不是一点变化也没有。变化的是，台州民办教育开始向两端发展。”吴宇红说。

据她介绍，一端是民工子弟学校，另一端是职业教育（包括各类培训班）。近3年，全市除了民工子弟学校，其他类型的民办学校基本停批了，只在2007年批了台州市海洋学校、黄岩美术高中两所比较有特色的职校。

那么，向两端发展，是否就是台州民办教育的未来发展方向和出路呢？在叶林平看来，这绝不是方向，只是暂时现象。

“民办资金去办职业教育很难，职业教育的设备投资很大，师资力量要求特殊，一般的民办学校若起身，转向那边的可能性不大。而且，现在读职业学校，基本上不用缴费了，所以民办职校的路子不宽。”叶林平说，向低端更不行了，民工子弟学校只会是临时存在，不是长久之计。

那么，台州民办教育的出路在哪里呢？叶林平认为，有两种类型的民办学校可以生存，一类是办学水平比较高的学校，比如能够进入省二级重点中学行列的；一类是办学有特色、能够满足民众特殊需要的学校。

“义务教育阶段是国家重点保证的领域，民办资金应慎入；中高等职业教育和学前教育阶段，目前虽是国家重点鼓励民办资金进入的领域，但也应慎入；民办资金可优先考虑适应经济建设和社会发展需要的各类非学历教育和培训活动，尤其是在职培训、转岗培训和农村劳动力转移素质培训，这是政府鼓励进入的领域。”吴宇红认为。

“网络远程教育的普及建设，可以说是为教育的终身化和学习的终身化提供了前所未有的机会和条件，也将是民办教育未来的发展和投资方向。”俞昌页认为。

他认为，中国人口众多，教育市场巨大，在线教育必须具备国际水准，大量设置合理并经市场验证的高质量在线课程，才能尽可能地为更多的人创造接受终身教育的机会。

“教育是一个产业，必然会经历大浪淘沙的过程。如今，民办学校出现的问题是其发展过程中必然会碰到的，民办学校的举办者一定要冷静思考学校的未来，管好学校，办出特色和水平才是关键。”叶林平说。

后记——

民办学校的困境已经显现，台州经济能有今天，民营经济作出了巨大贡献，台州教育有今天，民办教育的贡献同样不容忽视。

来源：台州日报

来源：中国教育先锋网2010-01-29