富鼎山泉:中小学布局调整的优缺点分析

　　一、普通教育资源整合成效

　　一是教育结构体系较为完整。从层次类型来看，学前、幼儿教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、成人教育、特殊教育已基本形成了体系，可基本满足不同层次、不同类型的青少年就学需求。

　　二是办学条件明显改善。广安市近5年筹措资金6.2亿元，新建教学及师生生活用房近150万平方米，改造中小学危房75万平方米，学生生均占地面积和生均建筑面积基本达到国家规定标准；建成远程教育中心289个，校园宽带网络360个，706所学校启动了国家、省教育信息“校校通工程”。

　　三是示范创建卓有成效。广安市近5年新创建国家级示范性普通高中2所、省级示范性普通高中6所、市级示范性普通高中5所，普高招生规模从2001年的1.9万人增加到2005年的3.6万人；高考大专上线、本科上线和普通大专录取三项指标从2002年以来一直保持在全省前5位。

　　二、主要问题

　　1、普通教育资源分布不均衡的矛盾较为突出。一是生均校园校舍面积不均衡。城镇学校生均占地面积普遍偏低，农村学校占地面积基本达标且有部分村小闲置。广安为例，城区小学、初中生均占地面积分别为7.72平方米、15.2平方米，均低于部颁标准10平方米以上。而武胜县沿口镇的两个村小生均占地面积23.3平方米。二是生均班额不均衡。城镇小学、初中大班额现象严重，大部分村小人数少、班额小。广安城区公办小学平均班额65人，超过部颁标准20人；而武胜县飞龙镇10所村小校点平均班额仅26人，低于部颁标准19人。三是教师分布不均衡。城镇学校优秀教师相对集中，缺少竞争；偏远学校师资严重短缺，代课教师大量存在。四是规划布局不均衡。城镇学校规划滞后于城市化进程，区域内城镇学校布局不均衡，难以满足学生就学需求。五是课程开设不均衡。城镇学校按部颁教学计划开齐了课程；而有的农村中、小学未按部颁计划开齐课程。

　　2、基础教育资源的整合面临着质量、结构等多方面的严峻挑战。一是优质教育资源短缺，与社会对优质教育资源的需求还有较大差距。二是教育结构体系不完善。民办教育较为薄弱、新城区布局结构矛盾较大、偏远农村学校布局问题多、初中和小学布局矛盾突出。三是农村留守儿童问题突出。农村贫困家庭子女辍学率有上升倾向。双亲外出务工留守儿童中，由祖辈监护的占3/4以上；由亲友监护的79人占1/5以上，还有少数长期无人监护。

　　三、几点建议

　　1、合理布局，满足教育可持续发展需要。政府要实际状况，分区域、分阶段进行教育布局调整，形成高中在城镇，初中、中心小学在集镇，基点校在中心村的中小学布局结构。努力扩大优质资源。初中应适度扩大办学规模，总人口在4万人以上的镇可单设初中2所，总人口在1.5万—4万人口的乡镇可单设初中1所，总人口在1.5万人以下的乡镇撤销单设初中，兴办九年一贯制学校。小学要重点办好乡镇中心小学和基点校（跨村完全小学）。将一些人口覆盖率低、服务半径小、生源少的村小进行合并。对地处偏僻的教学点应予以保留，重点办好小学低段及学前教育。实现普通教育资源“整体优化、合理布局、协调发展”的目标。在城市新区开发和农村集镇建设中，必须保证按人口密度配套相应的学校，从根本上解决学校建设规划滞后的矛盾。

　　2、加强管理，实现教育资源充分利用。要鼓励同层次的学校之间实行联合运作，结成基础教育共同体。共同体内的各成员校在师资、设备、资料、信息、教研等方面相互开放，资源共享；办学目标、学校管理、教育质量考核评估等方面达到统一。
开展结对帮扶，努力缩小城乡教育差距。一是政府公共教育经费和其他教育资源的分配要更多地关注农村薄弱学校的建设。二是要在教师选拔、培养、保障、管理、激励、流动等方面建立一套确保师资队伍建设顺利推进的工作机制，实现师资配置的均衡和优化。按国家规定标准下达教师编制，并随学生人数的增加而增加。城区缺编教师应面向有农村学校任教经历的教师公开招考。鼓励城市学校与农村学校、发达地区的学校与欠发达地区的学校建立合作关系，促进优势互补。严格实行城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，城区中小学教师必须有一年及以上的乡村学校任教经历，对在乡镇任教三年以上的城区中小学教师，同等条件下优先晋升高一级教师职务。统一城乡教师工资标准，逐步提高农村教师待遇，实行偏远村小教师定向补贴，使农村教师实际收入高于城区学校教师实际收入。适当提高农村中、高级教师职务岗位比例。均衡配置教师资源，引导学生就近入学。
坚持资源共享，教育资源对社会有序开放。一是实现学校图书、运动设施、实施室与教学设备等教育资源向社会有序开放。二是学校要充分利用图书（馆）室、阅览室、健身场地、实习基地等社会资源，开展道德教育和知识培训。三是将乡镇成人教育学校、党校、团校等多校合一，实现人、财、物等资源的充分利用。

　　3、扶薄扩优，在发展中形成高位均衡。一是出台教育用地划拨、转让和学校基础设施建设规费减免等优惠政策，努力扩张优质教育资源，扶持薄弱学校。二是建立薄弱学校发展专项补助基金。三是各校要通过政府拨款、社会捐助、工程垫资、引入社会资金、银行贷款等渠道筹集学校发展资金。四是盘活闲置教育资产。

　　4、着力解决就学难问题，大力发展寄宿制教育。一是改扩建一批寄宿制学校，动员家长把不能得到有效监护的留守儿童、贫困家庭子女、单亲家庭子女、边远山区适龄儿童，转入学校寄宿。二是落实家庭贫困学生的资助政策，逐步扩大“两免一补”的实施对象，分层次进行资助。三是应加大减免寄宿费力度，规范学生交钱交物的管理办法，有条件的地方应建立一批“零寄宿费”的学校。四是对享受寄宿补助范围从严把关、从严审核，补助的发放一定要公平、公正、公开，接受家长、学生和社会的监督。五是大力鼓励退休教师和其他社会热心人士创办“留守儿童”托管中心，开展“代管家长”、“代管妈妈”等活动，使“留守儿童”得到更多的关爱。