梁永民读博士的导师:山东国税税收征管体系建设工作亮点纷呈

www.ctaxnews.com.cn 2010.12.08   贠相忠 高鹏 王朝旭 高岩 张涛
今年初，山东省国税局确定了坚持一个中心，构建税收征管、纳税服务、内控机制、国税文化、四个体系的工作思路。其中，税收征管体系为四个体系之首。局长胡金木说：“体系建设的思路是省局党组科学分析当前的税收管理工作形势，总结近年来全省税收管理工作的经验提出来的，既是总结和提炼，又是延伸和发展。按照这一思路，山东省国税局在深入开展调研的基础上，利用系统工程的理念和方法，制定下发了《山东省国税局税收征管体系建设工作实施意见》，它的内容包括了理念、制度、机制、措施、形态等各个层面。一年来，全省各级国税局紧紧围绕税收征管体系建设，不断加强领导，强化措施，使全省税收征管体系建设亮点纷呈、初显成效。
滨州市邹平县国税局积极构建税源管理新模式，大力提升税源管理专业化水平。一是整合资源，合理布局，管理架构由单兵作战向整体联动转变。成立了邹平县国税局税源监控管理中心，整体统筹全局税源管理工作。在县局设立了税源管理一科和税源管理二科，分别管理高风险企业税源和大企业税源。二是信息支撑，因类施管，管理方式由划片分散向定向监管转变。对全县税源按规模为主、风险为辅分为大企业、风险企业和一般税源，依托两个系统实施差别化管理。三是过程控制，全程跟踪，管理手段由职能管税向流程控税转变。
潍坊市国税局突出工作创新，推进税收征管体系建设。一是在税源管理模式上求突破。二是在提高纳税人开具发票率上求突破。三是在深化第三方信息分析利用上求突破。搭建信息共享平台，深化第三方信息分析利用，从宏观和微观两个层面进行分税种、分行业、分类型、分业户等的深层次挖掘剖析。截至目前，通过地税定额信息、用电信息等信息比对，共补征税款3400余万元，罚款和滞纳金650多万元。四在提高稽查选案准确度上求突破。综合利用预警评估系统和综合征管软件数据，开发应用稽查选案助手，设计出生产企业免抵退比例异常预警、增值税与所得税弹性系数异常预警等19项参数指标，有效地提高了选案工作效率和选案准确率。
临沂市国税局突出四项重点全面落实税收征管体系。一是突出齐抓共管，团队效应得到了充分体现。二是突出点面结合，该市确定了以税源专业化管理试点、深化预警评估系统应用等方面为突破点。三是突出交流学习。一方面，及时总结梳理县（区）局落实过程中取得的好经验、好做法，促进落实成果全市共享；另一方面，积极走出去学习，到已经取得经验的相关单位开展学习交流，积极借鉴他们的做法，为其所用。四是突出合理考核。在对落实工作的考核中，在市局内部网站设立专栏，定期将县（区）局反馈的相关问题挂在网站上，及时给解决问题的单位加分，对在全市有借鉴意义的好做法也单独加分，调动各层级、各部门主动性，基层落实体系的内生动力不断增强。
威海市国税局坚持内外并举，不断健全税收征管体系。对内，一是建立标准化、高效率税收征管流程。以纳税人发起办税信息为起点，按照受理—调查—核批—稽查的税收征管主流程，组成了相互衔接协调、相互监督制约的作业链。二是健全三级多环节一体化互动机制。依托预警评估系统和应用系统运维管理平台，注重三级联动、共享信息、工作讲评和双向反馈，总结推广典型经验，形成了税收预警分析、纳税评估、税务稽查和税源监控的良性循环。三是实施税源专业化管理。努力探索实施与属地管理相结合，以分类管理、行业管理为主的税源专业化管理新模式。对外，建立社会化信息管税机制。在政府的领导支持下，牵头搭建威海市政府涉税信息共享平台，组织开发了市局社会化信息管税系统，自今年以来，通过该系统共增加税收2928万元。在全国首创委托工商部门代发税务登记证件，他们的做法得到了各级领导的充分肯定。
枣庄市国税局找准工作着力点，狠抓税收征管体系贯彻落实。明确目标，找准工作着力点；强化措施，狠抓工作落实；坚持跟踪问效，建立持续改进工作机制；落实税收管理三级讲评制度，梳理征管体系建设工作中存在的问题和不足，制定整改的措施和办法。按季度开展做一回纳税人活动，实地感受纳税人办税和税收管理情况，查找工作中的问题和薄弱环节，明确存在问题、整改要求和整改时限，使税收管理走上持续改进的良性循环。
淄博市国税局根植理念，狠抓落实，税收征管体系建设初见成效。一是根植理念，全员渗透，征管体系建设氛围浓厚。各单位深刻认识领会科学发展、依法征管、信息管税、风险管理、统筹管理的理念和依法规范、效率优先、因地制宜、成本效益原则的重要意义，营造了浓厚的税收征管体系建设氛围。二是坚持原则，信息引擎，征管体系建设纵深拓展。市局依托市政府成立社会综合治税办公室，广泛建立完善外部信息协作机制，加强沟通与协作。三是纲目并举，以点带面，征管体系建设初显成效。利用绘制权力运行流程图等形式，重点规范了31项主要税收执法业务。集中对29户重点税源企业进行了专项检查，增加税收8823万元，编写了23篇典型案例。与城建、地税、财政和房管等相关部门加强联系，提高了房地产纳税人企业所得税评估工作实效。
菏泽市国税局立足实际，强化措施，积极构建税收征管体系。一是进一步完善管查互动机制。结合税源与征管状况监控分析一体化分析工作制度，完善覆盖各级、各部门、各岗位税收管查互动工作机制，提高信息传递效率和信息共享度。二是大力开展征管基础建设。采取先解剖，后推广的方式，从征管环节入手，查找征管基础和为纳税人减负方面的薄弱环节，进行针对性整改，达到夯实征管基础的目的。三是切实解决征管焦点、难点问题。建立完善的由税收管理员审核分析纳税申报真实性、准确性、完整性的工作机制，加强对纳税人申报资料的审核，及时发现和纠正纳税人申报过程中存在的问题，全面提高税款的征收率、入库率。四是积极发掘基层工作亮点。以点带面，全面推进，确保高质量地完成征管体系建设工作。
济宁市国税局统筹规划，把握重点，全力抓好征管体系建设工作。一是制定方案，把握重点。分别从理念、制度、机制、措施、形态五个方面进行详细分解，确保高质量地完成征管体系建设任务。二是加强调度，跟进引导。通过制定分阶段工作配档表，对工作进展实行定期调度制。三是面上推动，点上突破。结合基层工作特点和税源管理状况，突出本地特色抓落实。泗水县国税局坚持抓大控中不放小，通过利用一般纳税人行业税负率、小规模纳税人预警值、所得税行业利润率监控，对部分行业，如机床附件加工业，采取税负、设备数量、耗电量“三项指标平行管理”，实现了中小税源的高幅增长，截至11月底，这个局共组织中小税源税收5414万元，同比增加2143万元，增长65.5%，有效地化解了重点税源减收带来的不利影响。邹城市国税局从建立健全征管一体化、税源专业化、应用信息化、考核日常化入手，建立税收征管一体化运行机制，建立税源专业化管理制度，推行区域+重点+行业相结合的税源专业化分类管理模式。
聊城市国税局以健全税银信息共享机制为切入点，努力推进税收征管体系建设。更新理念，确立税银信息共享的新思路；强化措施，开展税银信息比对；与人民银行积极合作，逐条明确了开展税银信息共享和对涉嫌违法纳税人账户采取措施的法律法规依据，签订了《税银合作协议》。开发了税银状态信息比对处理系统，实现了税银信息自动比对、异常业户自动分类、流转文书自动生成和问题解除自动划转等功能，进一步提高了税银信息共享和比对处理的效率。同时，积极试点，确保信息共享的实成效。通过对市区和开发区国税局的591户非正常状态和1935户注销状态企业纳税人信息比对，共筛选出非正常状态疑点企业135户，占22.84%；注销状态疑点企业597户，占30.85%。截至10月底，共有36户非正常户和81户注销户重新办理了税务登记，补税罚款117万元。
济南市市中区国税局以“两个集中、一个分类”试点，推动专业化实践工作。一是集中开展涉税调查。主要职责是受理对一般纳税人认定、转正，企业的发票增版增量、税务行政许可、税收优惠政策等调查事宜。二是集中组织纳税评估。制作了纳税评估分项季度表及日常检查台账，主要以省局两个系统预警值为基础，进行分行业、分预警值评估、专项评估以及综合性评估；实施区局布置的专项检查及注销检查等工作。经评估有问题125户，问题率为86.2%，入库税款344.8万元，滞纳金1.02万元，税收贡献率为6.4%。三是分行业落实税源管理按照事权分离原则，以管事为主，以管户为辅，在地域划分的基础上，对纳税人实施行业分类管理。
泰安市国税局强化措施，全面构建税收征管体系建设。一是优化征管流程，夯实管理基础。本着简明、规范、便于操作的原则，对税收征管的全过程进行了全面的梳理、规范、完善，并将相应的征管制度具体贯穿于流程之中。新征管流程共划分了37个大类120个涉税事项，共16.5余万字，涵盖全部税收征管业务。二是创新管理模式，加强税源专业化管理。在研究制定实施方案，确立了以信息管税为基础，对税源在属地管理基础上按规模和行业分类，实行专业管理与属地管理相结合的模式，探索建立以风险管理为导向的税源专业化管理运行机制，努力实现税源管理的科学化、精细化和专业化。三是实施税收风险管理，深化预警评估系统应用。市局开发应用的内控预防系统，其中大部分数据从预警评估系统中提取，经过加工测算形成风险指标，并自动分配至税收管理员，督促管理员有针对性地开展评估工作，有效降低了税收管理风险，提高了评估质效，进一步深化了纳税评估系统的应用。