寻秦记游戏攻略:关于惩治和预防党员干部违纪违法问题的调查

关于惩治和预防党员干部违纪违法问题的调查 [ 2010-09-07 ] 新疆生产建设兵团党委常委、副政委、纪委书记  翟小衡      去年4月至6月，新疆生产建设兵团纪委先后组织人员深入14个团场、16个工业企业、13个连队和一些社区、学校，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料、走访职工家庭等方式，对近年来兵团党员干部违纪违法的情况进行了调研，通过总结特点和规律，探讨成因和对策，加大从源头上惩治和预防腐败力度，为兵团经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
   当前兵团党员干部违纪违法的主要特点
   违纪违法案件的发生大多比较集中。从兵团近年来查处的违纪违法案件看，腐败行为的发生主要集中在项目投资的分配期、工程项目的发包期、国有企业的改制期、领导班子的调整期、大宗物资的采购期、农副产品的销售期、重大庆典节日期和经济体制改革的关键期。
   发生在经济领域的案件居多。兵团各级纪检监察机关1999年1月至2008年12月共查处违纪违法案件4467件，其中经济类案件2875件，占案件总数的64.4%。
   党政“一把手”涉案比例高、金额大、社会影响恶劣。据有关资料显示，在2001年至2004年立案查处的团处级干部中，涉及“一把手”30人，占立案总人数的60%。涉案金额少则十几万元，多则几十万元、上百万元。
   窝案、串案现象突出，查处难度加大。往往是“拔出萝卜带出泥”，查处一案，带出一片，在干部群众中引起了很大震动和不良影响。在一个案件中，往往由于一个不法商人的行贿，把多名干部拉下水。
   当前兵团党员干部违纪违法案件发生的原因
   从主观方面看，理想信念动摇和宗旨意识淡薄是内因。
   受剥削阶级腐朽思想的影响，导致理想信念动摇和宗旨意识淡薄。具体表现形式有三:一是市场经济的趋利性，导致一些党员干部把市场经济的等价交换原则带到了党内,诱发了把权力作为商品与物质利益进行交换的现象。二是市场经济的竞争性,不时刺激人们的趋利心理,甚至导致不择手段。三是市场经济的开放性，增加了腐朽思想和不良生活方式侵蚀的机会。
   放松学习和思想改造，导致不正确、不健康心理的产生。一是攀比心理。在市场经济条件下，特别是在地域偏远、条件艰苦、经济发展相对落后的新疆工作，与内地和东南沿海地区相比，工资收入差别大，产生了失落感。二是浮躁心理。一些党员干部耐不住寂寞、耐不住清贫，在纷繁复杂的社会面前，把享受当成最大追求，把奢侈作为一种时髦，容易乱方寸、栽跟头、出问题。三是侥幸心理。一些党员干部信奉“痛苦一阵子、幸福一辈子”，心存侥幸，因此铤而走险。
   从客观方面讲，改革不到位及缺乏有效的监督是外因。
   体制机制制度还不完善。从经济方面来看，兵团过去长期实行计划经济，在向社会主义市场经济转轨过程中，旧的体制机制制度逐步失效，新的体制机制制度正在建立，但有的还不健全、不完善，存在一些漏洞和薄弱环节，给腐败现象的发生提供了土壤和条件。从行政方面来看，兵团实行的特殊体制，在加快发展的过程中，如何处理好与市场经济的关系，尚处在探索阶段，市场在资源配置中的基础性作用发挥得不够，当前仍然由行政权力主导着经济的发展，也给了一些不法分子以可乘之机。
   缺乏对权力运行的监督和制约。一是权力过于集中。由于兵团体制的特殊性，权力往往过于集中在“一把手”手中，有的“一把手”民主意识淡漠，容易出现个人专权甚至滥用权力导致腐败的情况发生。二是监督管理不到位。一个时期以来，一些单位在干部培养选拔上，普遍存在着重提拔轻管理、重使用轻监督的现象。
   新形势下惩治和预防党员干部违纪违法问题的对策
   以反腐倡廉教育为基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在教育内容上，要在突出重点上下工夫。深化宗旨观念教育，使党员干部牢固树立公仆意识，时刻把维护职工群众的根本利益放在一切工作的首位。深化拒腐防变教育，扎实抓好每年7月的党风廉政教育月活动，加强反腐倡廉教育基地建设。在教育对象上,要在针对性上下工夫。从兵团的实际来看,当前反腐倡廉教育的重点对象应选择师团级领导干部（特别是党政主要负责人）、机关各部门主要领导，以及管人、财、物等重要领域和关键岗位的党员干部。在教育形式和手段上,要在实效性上下工夫。既要运用“三会一课”等传统教育手段,又要运用网络、电教等现代化手段；既要开展先进示范教育,又要深化反面警示教育。
   以制度建设为根本,充分发挥保证作用。一是认真执行制度，增强约束性。严格遵守党纪政纪，认真执行干部任用、财务管理等方面的制度规定，防止个人专断，杜绝“暗箱操作”。二是及时制定制度，增强针对性。对管项目、管人、管钱、管物的部门，建立权力分解制度,实行相互监督制约。同时，对重要部门、关键岗位的工作人员实行定期轮岗交流。三是规范和完善制度，增强有效性。针对腐败现象易发多发的领域和存在的突出问题，逐步规范和完善相关制度，堵塞漏洞。四是强化对制度执行情况的监督检查，增强权威性。对不落实或执行不力的单位,要追究单位负责人的责任。
   以监督制约为关键,规范权力运行。一是强化党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，严格执行诫勉谈话和函询、述职述廉等制度。认真执行《中国共产党巡视工作条例》，成立巡视工作领导小组，组建第三巡视组，把巡视工作延伸到团场。二是强化行政监督。充分运用各种监督手段,积极开展执法监察、廉政监察和效能监察,促使国家机关工作人员廉政勤政。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，制定兵团团场行政监察工作意见，加强对团场机关工作人员的监督。三是充分发挥群众监督的作用。深化政务、厂（企）务、团（连）务公开，发挥职代会、股东会的作用，重大问题必须经职代会、股东会讨论通过。推进领导干部定期接待群众来访制度，拓宽群众监督的渠道。
   以查办案件为手段，增强惩处的威慑力。一是认真查找案件线索,拓宽案源渠道。发挥“12388”举报电话的作用，开展案件线索集体排查，加大举报信件落实力度。二是把握办案重点,突破一批有影响的大案要案。要把经济类违纪违法案件作为重点,把党员干部贪污贿赂、挪用公款案件作为重点,把妨碍团场经济社会发展和损害职工群众利益的案件作为重点，严肃查办在贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策中的失职渎职、违法打井开荒、瞒报实有土地面积、干部承包土地和参与经营大型农机具等违纪违法案件。三是充分发挥办案的治本功能,增强办案的综合效果。实行“一案双报告”制度，针对办案中发现的苗头性、倾向性问题，帮助发案单位查找制度和管理上存在的漏洞，出台措施加以防范。四是充分发挥组织协调作用,成立反腐败协调小组，加强与公安、检察、审计等单位的协调,发挥协同办案的优势,不断提升查办案件的实际效果。
   以深化改革为动力，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。通过深化改革和制度创新，着力解决重点领域和关键环节的腐败问题。深化行政审批制度改革，进一步规范事权。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，取消不属于宏观调控、公共服务和社会管理等职权范围的审批事项，能通过招标、拍卖等市场化手段处理的审批事项放手给市场，对保留的审批事项规范程序、加强监督。深化财务制度改革，规范财权。兵师团三级全部实行会计核算制，连队实行报账制，全面落实“收支两条线”规定，坚决杜绝“账外账”和“小金库”。深化干部人事制度改革，规范人事权。积极推行考察预告、差额考察和考察结果通报制度，扩大任前公示、公开选拔和竞争上岗的适用范围，试行任用干部无记名投票表决制，建立健全选拔任用干部责任追究制和用人失察失误追究制。
   以纠风为根本，促进领导干部廉洁自律。坚持把维护群众的根本利益、纠正损害群众利益的不正之风作为促进领导干部廉洁自律和改进作风的重要工作来抓。深入治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，开展清理规范评比达标表彰活动，加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金使用情况的监督，切实减轻基层和职工负担。认真开展“小金库”治理工作，发现问题及时纠正。全面部署工程建设领域突出问题专项治理，切实解决工程建设领域的突出问题。通过纠正损害群众利益的不正之风，及时发现和纠正领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，防止小错酿成大错。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）