台中车站地址:官吏选拔制度千年轮回：中西公务员究竟有何不同

2010年10月27日 09:50法治周末 【大中小】 【打印】共有评论11条
核心提示：从某种意义上说，公务员制度，或者说官吏考试选拔制度，其雏形是从1400多年前的中国开始的，中间断裂，现在又重新实行，可谓千年大轮回。当然，是更高一级的轮回。中西制度尚存较大差异。
本文摘自：《法治周末》2010年10月20日第C3版，原题：《公务员选拔制度的千年大轮回》
2011年国家公务员考试报名开始了，又是一番热闹景象。公务员的职业在就业难的今天更显出其夺目的光环。公务员作为行使国家行政权力、执行公务的人员，其个人素质和水平的高低直接关系到整个国家行政系统的运转。因此，对于公务员的选拔，历代各国都是非常重视的

▲科举考试公告：钦命办理秋韦监临四川总督部堂管巡抚事丁。（来源：法制周末）
1993年8月国务院正式签发《国家公务员暂行条例》，1994年8月公务员录用考试制度实行，到现在，已经17个年头了。
推进公务员制度10周年时，一家媒体用带有诗意的语言说：“一路风雨，鲜花伴随着荆棘，掌声夹杂着批评。”
不管这种评价是否准确，公务员制度被证明是一种较好的干部管理制度，应该说它是具有生命力的。
从某种意义上说，公务员制度，或者说官吏考试选拔制度，其雏形是从1400多年前的中国开始的，中间断裂，现在又重新实行，可谓千年大轮回。当然，是更高一级的轮回。
中国历代官吏选拔之法
中国古代官吏选拔的方式根据主要特征大致可以划分为3个阶段和3种制度
中国古代官吏选拔的方式有多种，有世袭、纳赀、军功、荐举、郎选、恩荫和科举等。根据主要特征大致可以划分为3个阶段和3种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的荐举制和隋唐至明清的科举制。
世袭制也称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。原始社会时“天下为公”，首领的遴选以选贤能禅让制为主。后来私有制出现了，逐渐实行“大人世及”的世袭制。
荐举制即荐举贤才，授以官职的制度。举荐的标准主要是德行、才能，而非全靠家世。这种方式冲破了先秦贵族血缘世袭制的藩篱。西汉的察举、征辟制是荐举制成熟的标志。
察举是根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方的高级官员，通过考察向中央推荐士人或下级官吏的选官制度。察举分诏举与岁举。诏举是皇帝下诏选取，岁举是地方长官定期定员向朝廷推荐。征辟是皇帝及公卿、郡守选拔任用属员的一种制度。东汉后期，选拔官吏中钻营请托、结党营私、弄虚作假之风盛行，察举、征辟制渐趋败坏。
魏晋时期实行“九品官人法”，又称“九品中正制”。国家在州、郡设大小中正官，负责按家世门第和道德才能品评地方人士，供朝廷按品级授官。九品中正制是察举制的发展，它将选官权由地方收归中央。“人分九等”，在人才分类上有创新，选才标准趋于周密。但魏晋时期门阀统治逐渐加强，士族门阀把持中正权力，九品中正制沦为门阀统治的工具。
隋统一全国后，隋文帝于开皇七年(公元587年)废九品中正制，设秀才科。隋炀帝时又设进士科，以“试第”取士，创立了公开考试择优选才的科举制度。
科举制成形于唐代，发展完备于宋代，强化于明代，衰落于清代，先后绵延1300多年。其主要特点有：
公开考试，平等竞争。除工商隶皂倡优等人士外，不论门第等级和贫富，只要具有一定文化知识，均可公开报考；
考试制度日趋完备。科举即分科举士，按科目性质又可分文举、武举。文举又有制科和常科之分。制科是皇帝临时设置的科目，常科是定期分科取士的制度。考生来源也趋正规，京师或州县学馆的士子叫“生徒”，经地方考试及格的称“乡贡”。考试程序，唐代有州试和省试，宋代增加殿试，明代以后又有院试、乡试、会试和殿试；
录取标准以文化知识为主。科举考试科目不同，内容各异，主要有诗赋、经义、策问、算学、法律等，都以文化知识为主。
实行科举制时，世袭、荐举制以及军功、吏进、纳赀捐官、荫封等选官制度作为补充形式一直存在。
受中国的影响，日本、朝鲜、越南也实行过科举制度。
废除科举的利弊任由评说
“科举制度是因时代而失败的制度，并不是因为其本身而失败的制度”
科举到了明清，内容日益空泛单调，形式更加僵化呆板，改革与保留的论争时有发生。
清初，康熙皇帝批评科举考试中的八股文“空疏无用，实于政事无涉”，于1663年废止八股文考试，但5年后又下令恢复。
1738年，兵部侍郎舒赫德上书乾隆皇帝，建议“将考试条款改移更张”。乾隆皇帝组织讨论之后，没人能提出替代方案，提议遂被搁置。
1840年以后，中国多次战败，国土沦丧。当时的中国可谓国事糜烂，国家危亡，许多国人将这种局面归咎于科举，连慈禧太后都下懿旨批评科举“流弊日深”。
1905年9月2日，大臣袁世凯、张之洞等递呈《请废科举折》，科举遂废止。
此后的百年里，对于科举废止，国内的主流评价是肯定的，国外一些学者也持这样的态度。美国学者罗兹曼说：“废止科举划时代的意义超过了辛亥革命，其意义不亚于1861年沙俄政府的废奴和1868日本明治维新后的废藩。”
但相反的评价也不少，直到现代也有人持有这样的论点。比如云南师范大学教授张宝昆就认为，1300年的科举考试渐渐成了一个塑造文化人格和教化民众的政治过程，长期实行，民众自然而然地形成一致的价值取向，形成一定的政治团结意识，一定程度上保证了社会的安定，废除并不可取。
美国学者威尔·杜兰特说：“当这个制度以及由这个制度而带起的整个文化，被无情的进化和历史破坏推翻时，这实在是最大的不幸。”
有一个事实必须正视，那就是废除科举后，新的官员选拔制度并未跟着建立，结果，在一片空白中，官员的选拔变得更加混乱不堪。
中国现代历史学者钱穆对此有论述。他说：“民国以来，政府用人便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。”
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