成都新力地产:中华全国工商业联合会农业产业商会陈泽民会长:当前中国食品安全形势的新变化

       9月27-29日，以“食品供应系统与食品安全全程监控体系的建设”为主题，第六届食品安全国际论坛暨中美食品安全联合研究中心2011年年会在上海光大会展中心国际大酒店隆重举行。来自美国、加拿大、新西兰、中国等国家的200多位专家学者参加了本届论坛。陈泽民会长作为陆伯勋食品安全研究中心顾问参加了此次会议，并且围绕“当前中国食品安全形势的新变化”发表了主题报告：

       自2009年6月1日《食品安全法》实施以来，食品安全事件时有发生，一些领域和地方的食品安全问题仍然比较突出。2010年各地查处违法违规行为13万起，取缔和停产违规企业单位10万多家。这一年全国法院审结与食品安全相关案件119件，生效判决162人。经历了“三聚氰胺”“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”“毒豆芽”“墨汁粉条”等重大事件的考量，我们已经意识到食品安全问题核心在于源头的治理和对产业链各个环节的重视，重点要关注食源性疾病引发的食品安全事件。我们通过政策措施的完善，监督管理的加强，已经初步取得了积极的成效。

       2010年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率都在96%以上，食品的出口合格率连年高于进口合格率，规模企业食品抽样检查合格率也大多高于95%以上。名牌酱油几乎百分之百的合格。中国人的预期寿命越来越长，儿童生长发育状况越来越好。说明我国食品安全总体是好的。

       两年来，我国又公布了《食品添加剂新品种管理办法》、《食品安全国家标准管理办法》、《食品安全风险评估管理规定（试行）》、《食品安全风险监测管理规定（试行）》、《食品检验机构资质认定条件》等规章制度，并已初步建立了由31个省级、244个地市级和377个县级食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病监测点组成的全国食品安全风险监测网络。我国将大力推广农产品、畜产品、水产品生产的基地化、规模化、产业化、现代化；对农药、兽药，激素、化肥和添加剂的使用要予以整顿，加强管理，使用要科学化、规范化。加强整合检验检测资源，提高快速检验工作的针对性和有效性，并充分利用现代化技术手段建立健全食品安全信息监测和通报网络，确保食品安全信息收集准确、传递迅速、预警及时。
       此外，我国还加大了对违法违规行为的打击力度，年初就调动九个部委的力量联合治理“瘦肉精”事件，严厉打击违法生产、销售和使用瘦肉精的犯罪行为。在打击瘦肉精犯罪活动中，破获案件120余起，抓获犯罪嫌疑人989人。
       我国以前实行的是食品安全分段监管体制，包括农业、质监、工商、卫生、食品药品等十多个监管部门，看似很多部门在监管食品安全，但实际存在管理漏洞。新的《食品安全法》明确规定：国务院设立食品安全委员会；国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责；县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作；国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。这种机制虽然还无法从根本上解决多部门监管交叉或者空白的问题，但是它有效兼顾了我国政府职能食品生产流程分段和政府职能分配的现状。2010年2月国务院成立了食品安全委员会，随后，各省（区、市）政府相应成立了食品安全委员会或领导小组，市、县两级政府也普遍建立了对食品安全工作的协调机制。总体上看，各级政府的食品安全综合协调机制正在完善并开始发挥作用。
       特别需要指出的是，全国人大以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部各自发挥职能，积极履行对食品安全的监督、依法打击危害食品安全犯罪行为等职责，标志着我国整个食品安全监管体制正从粗放管理逐步走向全面系统的治理阶段。
       全国人大常委会执法检查组先后于2009年和2011年两次对《中华人民共和国食品安全法》的实施情况进行执法检查；全国人大常委会2011年2月25日表决通过了刑法修正案（八），加大了对食品安全犯罪刑罚力度。

       最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部2010年9月15日发布了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》，要求依法严惩危害食品安全犯罪活动,切实保障广大人民群众生命健康安全；2011年3月28日最高人民检察院下发《关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知》；2011年5月27日最高人民法院再次发出通知要求依法严惩危害食品安全及相关职务犯罪。
       公安部在８月２２日部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，“四黑”就是“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”，食品安全领域就有这“四黑”，我们有做毒豆芽、毒血旺的“黑作坊”，有制售黑心鸭、毒火腿的“黑工厂”，有销售这些有毒食品的“黑市场”，更有储存隐藏这些有毒食品的“黑窝点”，他们害百姓、害家庭、害社会、害国家，这就是“四害”。 

       目前，大部分的食品安全问题都是由众多的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑窝点”生产的，在“黑市场”流通。群众反映强烈的有毒有害食品、假冒伪劣药品、假种子、假农药、假化肥，这些是公安部专项行动打击的重点，有很强的针对性。近日，北京市已经成功打掉涉及“四黑四害”违法犯罪团伙、窝点228个，查获“黑老大”、“黑巨人”等6种品牌假西瓜种子72箱，查处了3起涉及生产“毛油”的黑作坊；黑龙江省“打四黑除四害”以来也破获了侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件1015起，捣毁生产窝点449个，打掉批发、销售犯罪团伙135人，涉案金额2亿余元，各项战果已超过以往4年的总和。公安部“打四黑除四害”开设的微博，现在粉丝总数已经超过20万人，微博发布的各类信息已被网友转发、评论23138次。截至9月21日，全国公安机关治安部门已接到群众举报线索9200多条，其中涉及“四黑四害”线索的有效举报达3200余条。这样的例子还很多，说明“打四黑除四害”确实是一项安民生、得民心、有力度、有成效的好举措。
       公安部统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关历时4个月，成功破获的一起特大利用“地沟油”制售食用油案件，这也是全国公安机关首次全环节侦破非法收购“地沟油”炼制食用油，并通过粮油公司销售给群众的案件，“地沟油”流向餐桌的传闻也从这个案件得到了证实。而我们可以看出，在这次打击地沟油行动中，是公安部门站到了台前，因为我们的地沟油检测标准是缺失的，技术部门无法给予足够支撑，行政监管体系多个环节没有监管到位也导致地沟油流向餐桌，以致在这次特大打击地沟油行动中公安部门挑起了大梁。这次行动上至国家公安部下至地方派出所，整个公安系统全面出击，调配了大量的人力物力，此外，卫生、农业、质检、工商、食药监、安监等相关部门也全力以赴，参与此次行动，食品安全监管逐步走向全面系统的治理阶段。“打四黑除四害”是一场人民战争，调动全民、全社会积极参与，充分发动群众的力量。在我国食品安全监管历史上具有里程碑式的意义。

      《食品安全法》规定国家建立食品安全风险评估制度，变事后监管为事前预防，同时加强了对生产经营者的生产过程的监督和管理，使我国的食品安全控制由注重前置审批和事后处理走向注重风险预防和过程管理。

       食品安全和我们每一个人的生活息息相关，我们每个人都应有主人翁意识，对于日常生活中发现的伪劣食品、有毒食品要及时举报，发现了黑窝点、黑作坊要及时向相关部门反映。要将那些恶性违法、制毒制假、伤害广大消费者的“四黑”企业和个人视作过街老鼠，人人喊打，让他们无处可逃，不再敢违法犯规，长此以往，食品产业一定可以得到净化，优胜劣汰，大浪淘沙，使所有生产企业可以更好地为消费者服务。
       提高产品质量，保证食品安全是一项长期而艰巨的任务，通过全社会各界的不断努力，食品工业将会持续健康发展，一定会让广大老百姓吃上美味可口、营养卫生、丰富多彩、放心安全的食品。