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关于公文写作的几点认识

就公文写作，我来作个发言，把在工作中感受到的和平时学到的，与大家作个交流，从五个方面来谈。

一、公文写作的重要性
我们党的领袖非常重视公文写作，在不同时期和场合，对公文写作作出过许多重要指示。我举几个例子。
1971年10月中国恢复在联合国的合法席位，震惊了世界，而且进展之快超出预料。当时的26届联大会议已经开到一半，我国要派代表团去，时间紧迫，需要做的准备工作很多，可以说是千头万绪。这时候，毛主席说：“最重要的是准备好联合国大会的第一篇发言。”
1974年，联合国召开特别会议，时任国务院副总理的邓小平同志前去发言，他强调：“重要的是要有一篇好的发言稿。”
在革命战争年代，毛主席在写给丁玲的一首诗中说道：“纤笔一枝谁与似，三千毛瑟精兵。”把一枝纤小的笔与三千带枪的精兵相比。这既是对丁玲的赞扬，也是对笔杆子的赞扬。
邓小平同志讲过：“拿笔杆子是实行领导的主要方法，领导同志要学会拿笔杆。开会是一种领导方法，是必需的，但到会的人总是少数，即使作个大报告，也只有几万人听。个别谈话也是一种领导方法，但只能是‘个别’。实现领导最广泛的方法是用笔杆子。用笔写出来，传播就广，而且经过写，思想就提炼了，比较周密。”
二、公文的概念和分类
（一）公文的含义。公文，是公务文书的简称，是一种应用文。既然是一种应用文，它的写作和提高就要靠大量的实践，要靠在写作实践中来体会和把握。
（二）公文的分类。公文分类可以有很多种角度。公文按照行文方向，分为上行文、下行文、平行文。（1）上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等，包括在上级会议上的发言，在同级党代会、人代会等代表大会上的报告，因为是给代表报告情况和计划、打算，请代表审议、批准，也应按上行文的写法。上行文的语气，要体现尊重，不能用提要求的语言，一般不用或少用“要”字开头的话。（2）下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、通知、通报等，包括领导讲话在语气上也属于这一种。下行文的语气要坚定，提要求要明确，不能含糊。（3）平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。通知、会议纪要有时也可作为平行文，就是说，平行机关之间、不同隶属机关之间，也可以发通知，发会议纪要等。平行文的语气要体现互相尊重，或者告知有关事情，或者协商有关事宜，要谦恭、平和。在报刊上发表文章，是与读者平等交流，一般不用“要”字开头的话。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文等。这些，在办理时间、保密管理上有不同的要求。
三、几种常用公文的写作
《中国共产党机关公文处理条例》提出了十四种，即决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。《山东省党的机关公文处理暂行规定》除提出这十四种之外，还提出了办法、细则两种。在工作中，我们用到的还有一些文种，如贺信、调研报告、述职报告、工作总结等。主要的掌握好了，其他的可触类旁通。在这里，对以下几种作一说明。
（一）通知。通知是最常用的一种公文。要求下级机关办理某个事项，需要下级机关和有关单位周知某个事项、或者共同执行某个事项，批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达任免干部等事项，都用通知。通知大多属下行公文，也有平行公文。用于平级或不相隶属单位周知事项的通知，属于平行公文。在语气上应注意下行公文和平行公文的不同，下行公文用指示语气，平行公文用商讨语气。
通知的种类和写作格式。这里分五种来说。
（1）印发、批转、转发性通知。印发本级机关的公文用印发，有时用发布；批转下级机关的公文用批转；转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文用转发。在写法上，标题由发文机关，被印发、批转、转发的公文标题，以及文种等三要素组成，一般是把三个要素都写全，以示郑重，有时也可省去发文机关名称。正文，先写抬头，即收文机关，然后一般写三层意思：一是对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；二是写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；三是提出希望和要求。最后写明落款，即发文机关和日期。这类通知，有的较长，三层意思都有；有的较短，只写第一层意思。
（2）指示性通知。上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。在写法上，标题也是由发文机关、事由和文种三要素组成。正文先写抬头，然后是缘由、部署的工作和达到的要求等，最后落款。
（3）知照性通知。用于告之各有关方面周知的事项。这种通知发送对象广泛，对下级、平级均可发送。在写法上，题目、抬头、落款与前面的相似，中间主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项即可。
（4）事务性通知。用于上级机关对下级机关就某一具体事项布置工作，交待任务；同级机关及不相隶属的单位之间就某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理等。题目、抬头、落款与前面的相似。通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种。会议通知的内容一般应写明会议目的、会议名称、参加范围、会议时间、会议地点，需准备的材料等。
（5）任免、聘用通知。用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。标题一般写事由、文种，然后写收文机关，决定任免、聘用的依据，任免、聘用人员姓名和具体职务，最后是任免机关和日期。
（二）通报。通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。通报属下行公文。
1.通报的种类   这里分3类来说。
（1）表彰性通报。主要用来表彰先进，介绍单位或个人成功的经验、做法，倡导学习先进，改进与推动工作。
（2）批评性通报。用来批评后进，纠正错误，打击歪风，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。
（3）传达性通报。用于传达上级重要指示精神和重要情况，让大家领会和注意，对当前的工作起指导作用。
2.通报的格式和写作要求
通报由标题、主送单位、正文、发文机关和日期组成。
标题：由发文机关、事由、文种构成。如《XXX关于XXX的通报》。
正文：表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：（1）主要事实。表彰性通报要突出主要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实。（2）分析指出事例的教育意义。表彰性通报，要在介绍先进事迹后，提炼出主要经验、值得学习与发扬的精神；批评性通报要在写明错误事实后，分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等。（3）提出要求。表彰性和批评性的通报，应写明予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评对象与收文单位的希望、要求。批评性通报的结尾处，通常要有针对性地提出防范的措施或规定。    
（三）报告。报告适用于下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。
1.报告的种类   分3类来说。
（1）综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。
（2）专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。
（3）回复报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告，是按照要求，有针对性地报告情况。
2.报告的写作格式
（1）综合性报告的写法
标题：由报告单位、事由加文种组成，如《XXX关于XXX情况的报告》。
正文：先写上级机关名称，然后把握三点：①开头，概括说明全文主旨，将一定时间内各方面工作总的情况，如依据（即根据中央、省委什么部署）、目的（即为了什么），做了什么主要工作，然后写对整个工作的