宁波方特主题公园攻略:制度的生命在于执行

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制度的生命力在于执行

来源： 黑龙江日报   2010-04-19     理论专刊

　　在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，特别强调要切实提高制度执行力。这标志着我们党对反腐倡廉在认识上达到了新境界，在方法上进入了新阶段。

 

　　制度建设包括立与行，应该是立行并重。我们的反腐倡廉工作之所以还不尽人意，并不完全是缺乏与反腐倡廉相关的规章制度，而主要是制度执行不力，这是一个突出的问题。从实际情况看，在制度执行上必须认真解决好以下几个问题：

 

　　一是要努力将制度中的弹性降至最低。目前，“制度下的腐败”现象折射出我们反腐倡廉制度体系中还存在着突出问题。很多制度由于设计上的缺陷，最后沦为摆设；一些看似严厉的规章制度，由于可行性、操作性不够，给腐败分子钻了空子；也有一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度不够完善。这就要求我们不仅要健全实体性制度，而且要健全程序性制度；不仅要明确规定应该怎么办，而且要规定违反了怎么处理；既要注重制度的系统配套，又要注重细节设计。这样，才能减少制度执行中的弹性，堵塞漏洞，推进反腐倡廉建设规范化、科学化，增强反腐倡廉制度严肃性。

 

　　二是要努力将人为操作空间压缩到最小。腐败现象在一些领域易发多发，一个重要原因就是暗箱操作，缺乏公开透明。因此，要紧紧围绕权力决策、执行等环节，从容易滋生腐败的部位入手，构建权力公开透明的制度和权力运行监控制度。只有真正把权力运行摆在桌面上，公开在公众视野中，监督才会有的放矢，暗箱操作才会难以奏效，制度也就会在阳光下刚强起来，真正得以被敬畏、被维护、被执行。

 

　　三是要最大程度地约束限制特权行为。制度有没有威力、能不能让人敬畏，关键在于能不能对每一个当事人都具有相等的效力、相同的威力。一些特权人物游离于制度之外，凌驾于制度之上，明明知道什么是硬性规定，却为个人或局部利益想方设法“灵活变通”，这就严重破坏了制度的严肃性。这种制度的普遍性、公平性要求与特权的特殊性、不平等性形成的矛盾和问题，必须予以有效解决。我们在制定和执行制度时，必须充分考虑特权意识和特权行为这个阻碍因素，采取相应措施，最大程度的限制特权行为能够发生的空间。

 

　　制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。执行和落实是加强制度建设的一个重要和关键的环节。提高制度执行力就是要使制度体现其价值，发挥其效力，既要具有约束力和制衡力，更要具有执行力和强制力。首先要刚性地抓思想教育，强化制度执行意识。一些制度执行不好，与教育无力有很大关系，教育不到位，导致制度意识缺乏。要把制度教育作为提高制度执行的基础，通过强有力的宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，真正入脑入心，把执行制度转化为行为准则和自觉行动。其次要刚性地抓权力监督，加大监督检查力度。坚持“制度谁制定，落实谁负责”的原则，加强对制度执行的组织领导，建立健全制度执行的监督机制。每项制度都要明确监督执行的责任部门，切实担负起制度执行责任主体职责，使制度执行的监督责任无可推卸。建立健全制度执行问责机制，对执行制度不力的，要坚决追究责任。此外，还要刚性地抓问题惩处，做到绝不姑息迁就。要刚性地抓领导干部，让执行者带头约束。制度执行要落实到位，必须重点加强对领导干部用权行为的刚性约束。在制度执行上，领导干部不仅要认认真真、规规矩矩，从我做起，带头自觉维护制度，而且要敢抓敢管，对违背制度的行为敢于问责，以实际行动维护制度的权威性和公信力，做自觉执行制度的模范。
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