“温和腐败”是个什么名堂

    财经解史

    ◎ 洪振快 历史学者

    “温和腐败”是近日云南省麻栗坡县委原书记、文山壮族苗族自治州民政局原局长赵仕永“发明”的新概念，真应该向其颁发创新奖———腐败竟然还分“暴力腐败”、“温和腐败”！

    据报道，赵仕永在任麻栗坡县委书记期间，收受了在当地搞开发建设的20多位老板送给的包括“年节礼金”在内的400多万元贿赂款，又以购买个人用品开成公务开支发票报销的手段贪污公款50多万元。对于自己的敛财行为，赵仕永觉得很正常。记者问他为什么购买个人用品还开发票让公家报销，赵仕永回答很干脆：“我是县委书记，有报销的便利条件。现在当官的哪个不这样，大家都这样做，我也这样做，正常啊！”

    赵仕永的这个回答很容易让人想起清同治元年(1862年)一位官员给皇帝的奏折中的一个比喻：“家家贩私酒，不犯是高手”。中国古代实行盐酒专卖制度，贩卖私酒就像贩卖私盐一样，是被严禁的。但是贩卖私酒很盛行，家家都在贩卖，就看你做事是否够隐蔽，如果够隐蔽，不被抓住———不犯事，那就是“高手”了。这位官员援引这个民间俗谚是想说明一个现实情况：“如今所谓陋规，朝廷未尝不知之，特以其不败而听之。幸而不败，则以为操守廉洁；不幸而败，则以为卑鄙无耻。”简单地说，就是大家都在做违法的事———就像民间家家贩私酒一样，就看你能不能蒙得住：蒙得住，不出事，那就是“操守廉洁”，可以算清官；蒙不住，出了事，那就是“卑鄙无耻”，就是贪官了。

    赵仕永所说的情况与“家家贩私酒，不犯是高手”很相似：“现在当官的哪个不这样，大家都这样做”，那不就是等于说“家家贩私酒”吗？自己之所以“犯事”，那不过是因为自己不是“高手”罢了。官场心态来自官场生态，在制度中属于犯法的事，成了“大家都这样做”的“正常”的事，可见官场心态后面的官场生态如何不正常。

    在明清时代，对于官吏违反规定收取陋规这种贪污腐败行为，是严厉禁止的。但是陋规盛行，“朝廷未尝不知之，特以其不败而听之”，因为没有办法禁止，也就只好听之任之。地方官员只要不是做得太过分，以致激起群体性事件，一般也不会出事。基层官吏向老百姓乱摊派收取的钱，或者国家财政支出中截留的钱，再以“节礼”等陋规形式送给上级，层层分送，形成整个官场按权力分配利益的格局。久而久之，本来不正常的事因为“大家都这样做”，在官场内部也就成了“正常”的行为了。清代官员，不取陋规的人少之又少，连林则徐这样的人都难以例外。

    道光二十六年(1846年)，即鸦片战争之后数年，邓廷桢去世，林则徐接任陕西巡抚，该年陕西发生旱灾，军粮都停征了，但陕西粮道衙门对各上级衙门送礼如常———“督、抚、将军陋规如常支送”。巡抚衙门的送礼标准，是每季1300两，一年5200两(约值现在百万元人民币)，另加表礼、水礼(即实物礼物)、门包等等。不能说陕西巡抚衙门收的礼都归林则徐个人，因为这些钱要用于补贴巡抚衙门办公经费，但如果说林则徐个人一分钱也没拿，那恐怕也不符事实。林则徐在人们的印象中自然是清官，但他也是不反对陋规的。

    如果连林则徐这样的人都不反对陋规，那么就可以想象官场之风气了。晚清的欧阳兆熊和金安清说：“外官各缺，自督抚以及州县，皆由陋规优厚耳，不必例外求赇也。……各官养尊处优，视为固有，能守此，即已名‘操守廉洁’矣。”林则徐正是这样“操守廉洁”的官员，他的操守，是不去“例外求赇”，而不是禁绝陋规。

    “陋规”从字面来看，就是“鄙陋的规则”，也就是上不得台面的规则，即所谓“潜规则”。“潜规则”盛行，官场习以为常。赵仕永认为自己是“温和腐败”，就是因为自己不过是遵循通行的“潜规则”而已。用他的原话，是这么说的：“我干了那么多好事，也收了那么多钱、贪了那么多钱，可我在收钱的时候，认为这是社会‘潜规则’，是正常的，并不认为有什么问题。”

    但是，“温和腐败”也是腐败。腐败的根源，在于权力。赵仕永也清楚这一点，所以他说：“如果我不是县委书记，人家不会给我送钱，那些给我送钱的人是在‘期权’。”经济学中对于腐败有一个著名的“C=M +D -A”模型，即腐败(corruption)=垄断(m onopoly)+自由裁量权(discret-ion)-责任(accountability)。在这个模型中，自由裁量权对腐败行为的产生非常关键。那么，到底什么是自由裁量权？

    自由裁量权实际上是两种权力，它是通过对他人福利的影响———减少或增加他人的福利而产生作用的：“减少”他人福利而不违法，是“合法伤害权”；“增加”他人福利而符合规定，是“合理赐(福)利权”。由于每个人都有福利最大化的要求，为了避免受到“伤害”会被迫出让福利，因受益来自他人“赐予”也会主动回报，这两种行为都会增加权力拥有者的福利。因此，拥有权力者可以进退自如：恶劣者可以运用“合法伤害权”谋取利益，不那么恶劣者也可以运用“合理赐(福)利权”换取好处。

    赵仕永说：“我根据现实的情况发明了两个词，叫做‘暴力腐败’、‘温和腐败’。那些不给钱就不办事的人是‘暴力腐败’；像我这样，在为人办好事的情况下收点钱，是温和的，所以我说自己是一个温和腐败的县委书记。”赵所说的“暴力腐败”，实际上就是“合法伤害权”的运用；而“温和腐败”，则是运用“合理赐(福)利权”。赵认为自己是“温和腐败”，就是因为他在运用权力时不那么“暴力”，没有“伤害”他人，而是以帮助他人、增加他人福利换取他人的回报，是互惠互利、温情脉脉的。

    不管是“暴力腐败”还是“温和腐败”，其根源都是自由裁量的空间太大，说到底还是权力没有办法制约造成的。追求福利最大化是人的天性，拥有权力而要让他不利用自由裁量权为自己谋利几乎是不可能的。因此，制止腐败，根本办法是制约权力。如果没有办法制约权力，那就没有办法制止腐败。历史上和现实中大量存在的腐败现象，已有足够的经验事实说明权力不受制约的后果，以及制约权力的重要。