偶看新闻广州药业股票行情:陶金节：值得重视的地方政府与基层干部的利益勾连
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/05 10:08:51
陶金节：值得重视的地方政府与基层干部的利益勾连
发布时间:2011-11-01 11:42 作者:陶金节 字号：大 中 小 点击:248次最近有媒体报道，浙江义乌一位村官贪腐近亿元，多次被村民举报，两位中央领导和浙江省委书记都有批示，但至今未被查处，反而举报的村民不但遭到被举报者的殴打，还常被义乌警方“请”去调查中央领导人的批示是怎么来的。
这起事件至少暴露出四个问题：一是某些村官的劣质化。从报道来看，义乌的这位村官，赌博成性，而且还曾因违反计划生育被开除党籍，当上村官后，更是借助职权索贿、造假、敛财、侵占集体资产、串通投标，以及打击报复，可谓劣迹斑斑。二是贿选的公开化。在如义乌这样经济发达地区，贿选已在村民选举中呈公开化趋势，报道中的这个大塘下村，村官本人就两次贿选，第二次才当上。三是贪腐的集体化。像大塘下村，不但该村官及其家族通过各种不正当手段获取的非法利益达近亿元，而且其他村干部都涉嫌贪腐，数额不菲。四是一些地方政府的有关部门与村干部存在利益勾连现象，包庇涉嫌贪腐的基层干部。
此四方面是有机联系，互为作用和强化的，由此在农村等基层和地方形成了一张腐败之网，侵蚀党的执政根基。这些年来，从公开的报道来看，农村基层干部贪污腐败呈上升势头，特别是在城郊结合部、开发区、都市里的村庄及沿海地区等农村更为严重，因为这些地方经济相对发达，城市化改造正在推进，如果缺乏自我约束和有效监督，客观上易成腐败高发区。义乌的大塘下村就是一个典型，由于其地处义乌著名的小商品城“绝版地段”，土地寸土寸金，只要稍放松一下自我要求，想不贪腐都难，何况从上面介绍的情况看，村官们本就冲着腐败而去。
不过我不准备就上述四方面的关系进行分析，而是重点谈谈地方政府与基层干部的利益勾连问题。农村基层干部的贪腐普遍化是一客观趋势，对此并不稀奇，甚至在此过程中出现上下级官员的利益勾结也不奇怪。因为下级官员要想贪腐而不东窗事发，或者事情败露后能够减轻罪责，他就必然要到上面寻找保护伞。有些奇怪的是，面对媒体对该起事件的不断揭发，尤其是两位中央领导和省委书记对事件的三次批示，义乌地方政府的某些部门竟袒护贪官，并动用公权力打击举报村民，就显得颇不合官场“常理”，从而让人不得不佩服其“胆气”了。
在中国的政治光谱里，虽然存在着“上有政策下有对策”的现象，但一般来说，地方政府和官员也是最怕上级的，对于三位高层领导的批示，地方政府即使不高度重视，也应不敢敷衍怠慢的。而从报道来看，两位中央领导的批示确实使义乌政府震动，但这个“重视”也可能就是姿态上的，因为实际上人们看到，义乌有关部门的调查最后的结论是，虽承认“竞拍存在不合理行为”，并表示“择期进行重新报名、竞拍”，可通过将“别墅”说成“排屋”的话语转换，又居然于10月8日收取土地拍卖款，这就等于认可了串通拍卖的合法化，进而等于认可了腐败的合法性。
出现这种情况，直接原因是义乌大塘下村的别墅或者排屋里有市政府官员或街道干部的房产，倘若只是大塘下一个村有此种情况也罢，据记者调查，在义乌其他地方的别墅或排屋中也都存在类似情况。这就是义乌地方政府敢不理会中央领导批示而包庇贪腐村官的真实原因：涉及的官员很多。在地方上下级政府存在边界利益不清和利益重合的背景下，客观而言，上下级政府及官员易达成某种交易，结成利益体，因此，即使基层和下级政府及官员有意欺上瞒下或阳奉阴违，只要不是太过分，在依赖下级政府及官员治理的情况下，直接上级大都会睁只眼、闭只眼。特别是在涉及的官员过多的情况下，更是如此。从这一角度看，可说是基层干部的一种绑架策略。
问题在于，尽管像义乌政府这样对待中央领导批示的还不多见，但有这种想法的地方官员则不少，更严重的是地方政府和基层干部的利益勾连现象开始日趋普遍。基层干部的腐败会被底层百姓感性地认知为代表党和政府的形象，因此，若地方政府被基层干部收买和绑架，将会使政府的行政监管首先在内部就被消耗，从而使有质量的公共管理和公共服务成为空谈。而这又会进一步导致腐败在基层蔓延，形成一个恶性循环，败坏基层的政治生态。
所以，必须高度重视地方政府与基层干部的利益勾连，并从制度和机制上解决之。目前来看，要消除此种现象，一是在基层真正推行村民自治和民主选举，杜绝贿选，以从源头上减少腐败的发生；二是推进法治政府的建设，划清各地方政府间的利益边界，尽量使上下级政府的“产权”清晰，减少利益勾连的客观性；三是加强舆论监督和上级督察的反馈力度，建立监督的反馈机制。
来源: 学习时报 | 来源日期：2011年10月31日 | 责任编辑：郑子蒙