去澳门旅游5天要多少钱:依靠“制度+科技”提高监督制衡力

——以浙江省两家事业单位的探索为样本透视破解廉政风险防控难题之道
杨献国
在强化廉政监督的实际工作中，我们经常面临一些困境，如集权拍板，监督失效:碍于情面，监督随意;首尾难顾，监督滞后;顾此失彼，监督疏漏。为破解廉政风险防控的难题，浙江省省直公积金管理中心和浙江省政府采购中心，积极改革创新，切实增强监督制衡力。
这两个单位的共同特点是业务涉及面广、资金流量大、权力运作环节多、廉政风险几率高，是反腐倡廉建设的重要部位。他们总结近年来廉政监督的经验，按照唯物辩证法关于事物互相依存、互相制约的基本原理，借鉴现代企业管理中分权制衡的有效做法，依靠“制度十科技”改进机构内部权力制衡模式，取得了明显效果，促进了反腐倡廉建设。
在权力配置上，以纵横双向分权制衡破解集权拍板监督失效的难题
权力制衡的核心在于，一种权力的行使必须受到其他权力的制约，同时又约束其他权力。
根据这一原则，浙江省省直公积金管理中心和政府采购中心从权力合理分配、相互制衡出发，明晰上下左右权力关系。浙江省政府采购中心联结采购商和供应商两端，处于中心环节，因而自身权力制衡是关键。他们认真剖析，进行纵横双向制衡:一是采购方式的确定必须由财政监管部门审批。二是采购项目需求指标的设定，必须由相关专家论证确认后才能发布。三是评标专家的选择，必须通过专家呼叫系统随机抽取才能评标。四是政府采购中心人员不得参与评审。由此，权限边界明确，权力运作规范，提高了政府采购的公众满意度。近4年来，累计采购金额101亿元，节约财政资金9.5亿元。
浙江省省直公积金管理中心在为客户办理公积金支取和住房贷款业务中实行了AB岗制和“四三三”内部制衡机制。一是对每笔资金进出实行AB双岗办理制。即A岗业务办理，B岗复核。二是资金调度四支笔审批。凡资金调度，由业务人员向科室申请，科室负责人填单，再报两位副主任审签后报主任。整个流程经四级把关，任何一级都不能跳过，而且电子化操作也无法跳级，从而确保了资金高效使用，至今未发生违规、违法行为。三是公积金贷款审批实行初审、复审、终审三级审批制，相互监督。四是公积金贷款严格实行“三个责任制”，即贷前审核责任制、贷中抵押管理责任制、贷后催讨责任制。实行这些制度后，至今未出现不良贷款，有效防范了廉政风险。
在权力行使上，以办事网络化形成“排他制衡”和“阳光制衡”，破解人为随意无从监督的难题
中国是个“熟人社会”，常常人情难却。而办事网络化，不认生人熟人，“排他制衡”是一大特征。同时，网上公示、透明操作，接受公众监督，实行“阳光制衡”，把“随意妄为”逼进了死胡同，是另一大特征。
推进办事网络化。浙江省政府采购中心在2008年投资1000多万元建成现代化电子操作平台，已全面应用“浙江省政府采购管理系统”。每个项目的采购流程、采购效率以及查询、监督都上网操作，采购中心任何工作人员都没有机会直接接触采购商和供应商的业务往来。浙江省省直公积金中心以原有网络为基础，2010年又投资800多万元更新软件。该网络与杭州市政府办证中心、杭州市相关的八大银行联网，并且使中心各部门之间办事程序更严密更规范，为网络制衡奠定坚实的技术基础。
推行公开办事条件和办事承诺，形成“阳光制衡”。浙江省省直公积金管理中心坚持“五公开”，即公开服务承诺;公开审批政策依据、办理流程、申请材料、办理期限、举报电话;向所有公积金建缴单位公开每年度公积金制度执行情况;公开发布公积金归集、使用、贷款、增值等;公开实时查询公积金缴存。从而确保了公积金管理、使用的规范性、安全性和收益性，公众满意度较高。浙江省政府采购中心相继制定《政府采购操作流程》、《浙江省政府采购中心内部操作规程》、《政府采购电子化流程限时办结制度》等规则，并且在网上公布;所有采购项目全部网上滚动播放，阳光透明。
所有业务上网操作，实现“排他制衡”。浙江省省直公积金管理中心大力推行网上办公。首先，标准上网。公积金贷款发放标准额度在网上控死，无法超标准操作。其次，贷款办理上网，达到人和事相分离。申请贷款者不能托人情，符合条件“电脑就批准”，否则，电脑不给办。最后，审批程序网上控制。每笔贷款都须经办事员、科室、主管领导三级网上把关。任何领导和经办人都无法跳“级”。而且电脑主机房有专人管理，他人不能进入，排除人为因素干扰比较彻底。浙江省政府采购中心，无论是集中采购项目的采购人委托，还是采购方式审批、项目分配、标书制作、采购合同电子备案，全过程网上完成。这种格式化、标准化、电子化的操作，达到了“排他制衡”的效果。
在权力运作上，以全程信息制衡破解首尾难顾监督滞后的难题
一些单位发现出事往往为时已晚——大多款已卷走，人已远走。审视这种被动局面，在于监控失灵，而信息制衡则是廉政风险防控的良策。
浙江省省直公积金管理中心探索办事全程信息化，实行财务记录、业务记录、信息记录三账独立，要求账账相符、日结日清，互相印证、互相监督。
首先，引入ISO9000服务质量管理体系，各部门业务流程每个环节都设定质量标准，必须按样板规范操作。
其次，实行业务信息全记录。在ISO9000服务质量体系中，所有业务都记录在案，办理过程有迹可循、有证可查。如公积金支取，前台受理操作的办理人姓名、办理时间和情况，以及业务复核人姓名、复核时间和退件情况等信息全记录，实现数据共享，并自动检索，实时查询，以全程信息保证资金进出有序，既降低正常失误率，又控制舞弊情况。
最后，加强过程管理和痕迹管理。按照ISO9000服务质量管理体系要求，管理者注重过程控制和痕迹信息记录查验，从而有效防止疏漏扩大化和信息制衡失灵。
实行业务信息全记录之后，操作更规范、更快捷。改变了那种程序颠倒、丢三落四、人情影响等现象，整个业务按流程一板一眼进行，人为干扰被挡在门外。
在权力监管上，以内外部多元制衡破解顾此失彼监督疏漏的难题
执行权具有天然的扩张性和随意性，它往往会扭曲决策目标方向。因此，运用多种检测手段动态普查机构“健康状况”，达到内外部多元制衡，是廉政风险防控的必要措施。
实施“内窥镜”检查。浙江省省直公积金管理中心内部设立业务复核岗和独立审计监督岗，强化业务流程监督，一线窗口实行“2十1”制度，即两位业务员后必跟一位业务复核员，后台实行分段分工操作。同时还发布房改公积金简报、网上公告等，接受本单位内部监督。浙江省政府采购中心通过专门的监控设备，对招投标现场全过程进行监控、存储、查询、答疑。
引入“网络医生”诊断检查。浙江省省直公积金管理中心与各大银行联网，实行数据实时传输和结算，并由银行承接贷款抵押、审查各环节，起到监督制衡的作用。浙江省政府采购中心在每次重要招标项目标书公示期间都要接受供应商网上质疑，而且还召开供应商公开答疑会，接受监督;每次较大项目的公开招标，都由公证处现场监督。
展开“CT”式全面深度检查。在监督制衡力系统中，外部横向制约不可或缺。浙江省政府采购中心每周实施采购项目，须事先向上级有关部门报告采购项目的预算金额、采购方式和采购经办人等，还要同时接受财政、审计部门的检查。浙江省省直公积金管理中心的资金进出、财务状况，必须随时接受财政、审计部门的抽查和审计。
这两家事业单位在提高监督制衡力方面的探索，尽管还不成熟，但已初见成效。在纵横双向分权制衡、排他制衡、阳光制衡、全程信息制衡和内外部多元制衡的交互作用中，这两家单位已连续五年达到资金安全“零风险”和招投标“零投诉”，连续五年被评为省级先进单位，国务院审计署先后两次年度审计都给予了较高评价。
(作者系浙江省纪委驻该省省级机关事务管理局纪检组组长)
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