中国最长滑梯:东营市纪委垦利县关于推进惩治和预防腐败体系建设情况的调研报告

垦利县纪委监察局

        2005年以来，垦利县纪委在县委的正确领导和市纪委的指导下，坚持从细节入手,突出工作重点,把教育、制度、监督贯穿反腐倡廉全过程，狠抓任务落实,全县惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进。

        一、强化廉政教育，夯实惩防腐败的基础

        我县把党风廉政建设教育工作纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，统一规划、统一要求。重点突出党员领导干部、重点权力部门干部、行使重要权力的干部的教育。充分发挥党风廉政宣传教育联席会议的作用，调动各方面力量，积极开展多种形式的教育活动，大力推进廉政文化建设，在机关中强化对广大党员干部的廉洁教育，树立了勤政、廉政作风，在社会上营造了崇廉、爱廉、护廉的风气。

        （一）突出重点，加强对党员干部的廉政教育。每年都开展一次廉政主题教育活动，促进领导干部立党为公、执政为民。2005年以来，我们相继开展了“保持共产党员先进性”、“廉洁奉公、执政为民”、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”、“做勤廉表率、促科学发展”等主题教育活动。加强领导干部对反腐倡廉理论的学习。县委学习中心组及各级党委始终把反腐倡廉理论作为学习的重要内容来抓，同时，每年进行专题学习，以理论指导工作实践。把反腐倡廉理论教育纳入县委党校主体教学班次及培训计划中，每年科级干部研修班、中青年干部培训班、农村两委干部培训班、中层干部培训班、入党积极分子培训班，都进行一次廉政培训。重视发挥党课的作用，各单位主要领导每年要讲一次党课，做一次反腐倡廉形势报告，三年来，全县各级讲党课800余场。加强党员干部的理想信念教育，三年来，我们先后对郑培民、任长霞、牛玉儒、白云以及我县王培杰、尚文岭等先进典型的事迹进行宣传教育，组建了“做勤廉表率、促科学发展”宣讲团。同时，大力加强警示教育，投资20万元，建设了垦利县预防职务犯罪警示教育基地，每年都选择一批典型案例，进行深刻剖析，通过观看警示教育片、现身说法等形式，对党员干部进行警示教育。

        （二）面向全社会，大力加强廉政文化建设。深入开展了廉政文化进农村、机关、社区、家庭、企业、学校、景点、工地等“八进”活动，全县廉政文化示范点建设，增加到了30个。举办了“清风吹拂黄河口”大型廉政晚会、廉政文化书画展、廉政歌曲演唱会等活动。加强廉政文化基地建设，投资10万元建设了县城振兴路廉政文化一条街，以垦区渤海革命纪念馆为依托，建成了廉政文化及革命传统教育基地。

        （三）整合力量，形成“大宣教”格局。建立了反腐倡廉宣传教育联席会议制度，整合了全县的宣传力量。加大宣传力度，创建了垦利县党风廉政网，三年共编印纪检宣教专刊36期，形成了报纸、电视台、互联网、电化教育等多层次宣传网络体系。

        二、强化制度建设，完善惩防腐败的保障机制

        （一）深化三项改革，建立靠制度管人、管事的机制。一是深化行政审批制度改革，强化对事权的监督。认真贯彻《行政许可法》，进一步精减行政审批项目，简化审批程序，减少审批环节，充分发挥行政审批办证服务中心的作用，消除了权力垄断。建设了高标准工程建设招投标中心，对各种招投标行为加强统一、长效、规范的监督和管理，防止暗箱操作。加强对中介机构的监管，制定和完善了中介机构执业规范。二是深化财政管理制度改革，强化对财权的监督。出台了落实“收支两条线”管理办法，规范行政事业性收费管理，取消各类不合理收费，严肃查处擅自设立“账外账”、“小金库”行为，有效杜绝了乱收费现象。加强对村级财务的监督管理，严肃查处违反财务规定的行为，村级财务走上规范化管理道路；进一步完善公务接待、公车管理、外出考察学习等制度，明晰了违纪违规界线，形成了靠制度理财的规范化管理机制。三是深化干部人事制度改革，强化对人事权的监督。实行了干部考察预告制、乡镇党政正职任职票决制等规定，今年以来对40名考察人选实行考察预告，对2名乡镇政府正职实行了县委全委会票决，对40名拟提拔干部实行任前公示。建立了干部监督警戒等级制度，每年用红蓝绿黄等五种颜色对各单位主要领导工作情况进行标识。进一步加大了领导干部经济责任审计力度，加强对干部权力运行的制约和监督。三年来，对54个单位的57名领导干部进行了离任、任中经济责任审计。完善民主生活会制度，每年县纪委、县委组织部都组织全县各级各部门、单位召开民主生活会，并派员全程进行监督。

        （二）紧抓落实责任制“三个环节”，全面深入执行党风廉政建设责任制。一是紧抓责任分解，解决“谁来抓、抓什么”的问题。县委、县政府领导在党风廉政建设责任分工上，坚持“一把手负总责”和“班子成员人人有责”的原则，按照“一岗双责”的要求，明确了每一名县委、县政府班子成员的岗位职责，党政领导成员在分管业务工作的同时，也对管辖范围内的党风廉政建设负有领导责任。同时，把全年党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，将反腐倡廉各项重点任务逐项落实到18位县委、县政府领导，20个牵头部门和48 个责任部门。二是紧抓责任监督，解决“抓得怎么样”的问题。坚持反腐败工作联席会议制度，每季度对各乡镇和各牵头部门、责任单位落实党风廉政建设责任制情况进行调度。同时，加强对责任制落实情况的日常督导，组织县纪委机关各室不定期对各专项工作进行调度。三是紧抓责任考核，解决“抓不好怎么办”的问题。每年均制定《全县党风廉政建设责任制检查考核办法》，加大了对落实责任制工作事中监督和事后监督的力度。年底，对全县各级各部门、单位落实党风廉政建设责任制工作情况进行严格奖惩考核。近年来，县纪委向考核得分和群众满意率较低的单位领导班子和领导干部下发《整改通知书》52件次，并与30名科级干部进行了廉政谈话。

        三、强化监督检查，完善惩防腐败的制约机制

        （一）切实加强对领导班子和领导干部的监督。实行科级领导干部廉情公示制度，让群众监督，促干部自律。规定科级领导干部每年年底要围绕执行廉洁自律五不许、婚丧嫁娶事宜操办、个人购置大宗物品等方面的情况，认真填写《垦利县科级领导干部廉情公示表》，经县纪委审核后，在单位政务公开栏内公开，接受群众监督。同时，县纪委对领导干部廉情公示情况进行民主测评，测评“不真实”票达三分之一以上的，经核查属实建议有关部门予以组织处理。

认真落实上级纪委关于廉洁自律的若干规定，制定了《关于禁止领导干部婚丧事宜大操大办的通知》，严格报告程序和内容，严肃查处借机收钱敛财。三年来，共有60多名科级干部向县纪委报告了婚丧操办事宜，县纪委对一名干部大操大办婚事进行了严肃处理。

        （二）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。一是加强对干部选拔任用的监督，严格民主推荐、集体研究、考察公示、试用期制等选任程序，保证了干部选任科学、公正。二是实行机关重点股室规范化管理。通过评选全县人民满意的基层站所、窗口单位、规范化股室，转变了机关作风，促进了依法行政，提高了行政效率。三是实行了政府采购、土地出让招牌挂、工程招投标等一系列制度，有效防范了经济领域腐败案件的发生。

        （三）强化党内监督，认真发挥各监督主体的作用。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，严格执行加强党内监督的各项制度，突出监督重点，强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持民主集中制原则，严格执行领导班子议事规则和程序，定期召开领导班子民主生活会，加强领导班子内部的监督。强化纪检组织监督职能，实行纪检领导同下级党政主要负责人谈话制度，协助党组织做好党内监督工作。发扬党内民主、健全党内生活、保障党员权利，强化党内监督。拓宽监督渠道，改进监督方式，深化和完善政务、村务、厂务公开，积极开展述职述廉、廉政公开承诺等活动，自觉接受群众和社会监督。充分发挥人大监督、政协监督、法律监督、行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督的作用，形成了覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络。

        （四）深入开展督查巡视工作，探索完善工作抓落实、干部受监督的工作机制。2005年初，我们在全省率先开展了县级督查巡视工作。巡视内容主要是贯彻中央省市县委全会精神情况、落实党风廉政建设责任情况、领导干部述职述廉、公开廉政承诺、“三务公开”情况，方式方法主要概括为“谈、访、评、改、用” 五个字。即重视一个“谈”字，每深入一个单位都同各方面人员进行“聊天式”谈话，广泛了解干部职工对单位廉政建设的看法；突出一个“访”字，暗访督查巡视单位、基层站所及其管理服务对象，广泛调查其管理、服务、执法以及干部作风方面存在的问题；严格一个“评”字，由巡视组所有成员对被督查巡视单位进行评议，划定评价等次；严肃一个“改”字，督查巡视中发现的问题，凡被督查巡视单位自身能够及时解决的，由督查巡视组向其直接反馈，重大问题由纪委常委会议研究后反馈处理；搞好一个“用”字，巡视结果纳入年度党风廉政建设责任制考核，并作为干部奖惩、考察、任用的依据。开展督查巡视工作，有效整合了纪检监察干部队伍力量，促使各级各部门提高了对反腐倡廉工作重要性的认识，强化了对党员干部的监督，廉洁自律意识明显增强，机关干部的作风明显改进。

        四、深化改革，加大从源头上治理腐败的力度

        （一）深化四项改革。一是加快行政审批制度改革。先后进行了两轮行政审批制度改革，行政审批事项由339项精简到208项，精简率达38.6%，同时，出台了一系列后续监管制度和措施。2007年，开展了行政审批清理工作，对无依据审批、多头审批、重复审批进行了清理。对41个单位的198项行政审批事项进行了清理，对存在职责不清，交叉重复等问题的15项审批事项，责令有关部门进行了整改。二是努力推进财政和投资体制改革。全面实施县对乡“三定一分一补”的新一轮财政管理体制。加快投资体制改革，严格执行国家产业政策，进一步健全投资项目审批、核准、登记备案等工作制度和规范，严把项目审批关，杜绝了高污染、高耗能和不符合规划的项目来垦落户。在此基础上，不断简化手续，公开办事程序，提高服务质量，建立新开工项目管理档案和信息公告制度，全方位为项目建设单位搞好服务。三是深化国有资产管理体制改革。县国资办对全县国有资产严格按程序进行处置。资产拍卖返还款到财政专户后，返还资产处置单位进行资产购置。自2007年始，严格 “收支两条线”管理，资产拍卖返还款由财政专户归集后缴县国库，根据单位经费申请情况进行列支。

另外，积极推进司法制度改革，建立执法档案，促进了执法公正。加大审判方式的改革，同时深化检查制度的改革，进一步完善了公开审判及检务公开制度。

        （二）深化落实“四项制度”。一是健全工程招投标，实行“一项工程两个方案”制度。我县建设的工程项目全部按照要求制定了工程监督管理方案，对工程建设的决策、实施、验收等各个环节进行全程监督。06年至今，全县先后进行建筑工程招投标136项，总投资10.9亿元，公开招标率达100%。二是进一步完善土地使用权招拍挂出让制度。加大对有形土地市场建设的监管力度，对土地招拍挂进行全程监督，严把招标拍卖挂牌土地的成交手续关，确保土地招标、拍卖和挂牌工作公平、公正、合理地进行。06年至今，我县向社会招标拍卖和挂牌出让24宗土地，面积为1702亩，成交额达3.1亿元。三是深化产权交易制度。加快产权交易市场建设，统一和规范产权交易程序，严格执行企业国有产权转让进场交易制度。建立了全县统一的产权交易网络平台，初步形成了国有产权转让“阳光操作”和产权交易监管的无形市场。积极培育产权交易市场，推进有形市场走向规范化。从规范招标程序、完善制度流程着手，进一步加强有形市场的监管力度，先后制定了《垦利县招标资料整理规范》、《招投标须知》、《垦利县有形市场交易现场纪律手册》等规范性文本。四是不断深化政府采购制度改革。以强化优质服务为中心，以提高财政资金使用效益和采购质量为重点，切实做好采购范围扩大、采购方式改进、队伍廉政建设等三项工作。06年至今，全县政府采购金额达6421万元，节约资金979万元，节约率达15.1％。

        （三）以三项服务为重点，加强农村基层党风廉政建设。针对农村基层党风廉政建设中存在的财务不清、办事不公、服务稀松的问题，我们着重抓了三方面的工作：一是狠抓农村理财服务工作。实行“村财村账双代管、会计代理、集中核算”三位一体的管理机制，全县各乡镇及红光办事处都成立了农村财务管理结算中心，专业财务人员56名，负责全县333个行政村的财务管理工作；333个村全部成立了民主理财小组，代表所有村民负责对村级各项经济收支情况进行监督管理；同时率先在全市全面推行了农村会计委托代理制，全县333个村全部与所辖乡镇或办事处农村财务结算中心签订了《村级会计乡镇代理委托协议书》。垦利县《村级会计乡镇代理委托协议书》已作为全市的标准文书推广。二是狠抓农村监管服务工作。在监管公章方面，严格程序，把住了村级事务往来的第一道“关口”。在监管合同方面，规范行为，确保集体经济收入纳入正常管理轨道。在监管工作程序方面，照章办事，对村级事务进行全程监督。三是狠抓为民服务全程代理制。在永安镇、董集乡试点基础上，其它乡镇结合“三监管”工作的开展也实行了部分为民服务全程代理项目。乡镇代理模式上,实行集中办公，提供“一站式”服务。永安镇、董集乡依托一站式服务大厅设立了为民服务全程代理中心，垦利镇设立三农服务大厅，各村在村委会设立为民服务代理点。本着便民利民的原则，确定了与群众生产、生活联系密切的农经站、民政办等站所，集中到大厅统一办公。为民服务全程代理过程分为申请、受理、承办、反馈四个环节。在代理事项上,尽可能扩大为民代理的范围。目前，试点乡镇为民服务全程代理中心代理事项37项，村级代理事项18项。在工作程序上，力求简化。为民服务全程代理制试点以来，共受理并办结群众申办事项3822件，群众满意率100％。

        （四）以三务公开为重点，促进权力公开透明运行。一是充分发挥网络优势，开设网上政务公开平台。建立县政府门户网站，建成投用政府“网站群”。完善政府信息公开指南和公开目录，在政府门户网站公开，各部门、单位共公开11400余条。同时，在县档案馆设置了政府信息查询场所，配备相应的设施，提供政府公开信息的查询手段，为公众获取政府信息提供方便。二是稳步推进政务公开示范点工作。在农村，全面推行了村民代表联系户制度，选举出的村民代表每人负责联系10户左右的村民，每月由村民代表告知村民当月村“两委”工作情况，征求村民对村“两委”意见。在机关，政务公开全面推开。县国土资源局引入ISO9001质量管理体系，每一项具体业务从受理到移交、审批、办结、归档都有一套完整的程序，实现了服务过程上的全程监控。县广播电视局了制定《政务公开工作规程》。深化厂务公开工作。在全县各企业开展了创建劳动关系和谐企业活动，制定《厂务公开民主管理工作考核办法》，延伸厂务公开范围，55个非公企业开展了厂务公开民主管理工作。党务公开工作日趋规范，党组织民主生活会、发展党员、党费上缴实行了公示制。村务公开常抓不懈，在集市发放《山东省村务公开条例》6000余份，同时明确了村务公开在内容、程序、形式、时间上的标准。开展办事公开，县纪委与县政府办公室联合起草了《关于进一步加强公共企事业单位办事公开的意见》。

        五、坚持和完善三项工作格局，突出构建惩防腐败体系的工作重点

        强化领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作是惩防腐败体系建设工作的重点。

        （一）认真落实领导干部廉洁从政各项规定，规范领导干部的从政行为。严格执行“三大纪律、八项要求”，加强对各项廉洁制度落实情况的监督和检查，切实解决少数党员干部廉洁自律方面存在的突出问题。认真落实领导干部不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财的规定，对违反规定的，一律严肃查处。积极开展廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话，召开指定内容民主生活会，促进各级领导干部带头严格执行各项规定，廉洁从政。三年来，重点开展了十项清理工作，促进干部廉洁从政。一是清理党政机关事业单位干部职工虚报冒领工资补贴工作。清理发现，有11个县直单位、1个乡镇申报本单位存在虚报冒领问题，涉及人员34人、涉及财政资金213504.85元，全部上缴县财政。二是对全县党政机关事业单位建购住房情况和县级以上领导干部房产情况进行统计。三是对全市公务接待情况进行调查统计。四是对全县党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行专项清理。五是开展党风廉政建设责任制落实情况及有关工作检查清理。六是县（处）级领导干部配偶子女从业情况申报登记。七是对领导干部和国家公职人员在工程建设项目中领取补贴、奖金和福利进行专项清理。清退13.43万元,并全部上交县财政专户。八是清理党政机关企事业单位在招商引资项目中领取补贴、奖金和福利。九是组织开展了全县清理干部职工违规多占住房。十是清理个人“小灵通”捆绑单位办公电话。对29个单位的174部办公用“小灵通”全部做了停机处理。

        （二）加大办案工作力度，严肃查办违纪违法案件。充分发挥纪委组织协调职能，形成查案整体合力，建立了查办案件联席会议制度，加大查办案件工作的力度，严惩了一批腐败分子。深化查办案件综合效果，实行了“四个一”工作法。即：每一起典型案件都出一份典型案件的通报；在案发单位召开一次警示教育座谈会；案发单位班子成员每人写一份对照自查报告；纪委针对案件检查暴露出的制度、管理问题向案发单位下达一份整改建议书。帮助案发单位查漏补缺，健全制度，警示、教育干部职工端正思想认识，把查办案件的成果运用到教育、制度、监督中去，使查办案件的综合效果得以充分体现。

        畅通信访举报渠道，进一步健全了署实名信访举报办理规定，实行了信访举报双向承诺制度，做好初信初访工作，一次结案率年年达95%以上。强化预防工作，狠抓信访矛盾纠纷排查化解，把问题基本解决在了基层。

实行查办案件主办人制度，提升案件质量与效率。案件主办人是指由委领导或室负责人指定，依照有关规定，相对独立行使办案职权，并承担相应责任的纪检监察员。查办案件执行“谁主办，谁负责”的原则，案件主办人负责调查案件，保证事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、手续完备。2005年以来，全县查办案件123起，结案123起，其中，大要案24起，有力地震慑了违纪违法分子。

加强审理和申诉复查工作，全面实行恢复党员权利、解除行政处分工作公示制，进一步促进了受留党察看和行政处分人员处分期满后恢复党员权利、解除行政处分工作的程序化、规范化，拓宽教育监督渠道，维护了受处分人员的权利。

        （三）全面发挥纠风的保障作用，切实维护群众的根本利益。围绕事关民生的突出问题，重点加强了对公路“三乱”、教育收费、医药购销和医疗服务、农民减负、评比达标、征地拆迁、环境保护等与群众切身利益密切相关领域的监督检查。今年，开展了打击非法行医专项治理活动，共出动监督执法人员187人次，检查医疗机构70家，立案处罚40家，罚款13.8万元。加大药品集中采购力度，全县各医疗单位共有886个品种参加了招标，占药品总品种数的83％；三年来，招标采购金额达6000余万元，占购进药品总额的80％。2007年以来，对全县各乡镇卫生院统一了药品价格，药品零售价同比下调10％，让利患者400余万元。加强对农民负担的监督，发放农民负担监督卡50000份，使监督有了保证。每年对全县所有部门、单位进行行风评议，并向社会公布评议结果，接受社会监督。实行挂牌督办行风评议代表诉求制，对部门、行业中存在的的热点、难点问题实行挂牌督办，确保问题彻底解决，切实维护群众的根本利益。

        六、存在的问题及建议

        2005年以来，我县在惩防体系建设上探索了一些好的经验和做法，但也存在许多的不足，突出表现为廉政教育的实效性还不够强，特别是对党员领导干部尤其是领导干部的教育，还应进一步加强；在探索对领导干部监督上不够深入，缺乏有效的途径和措施，对重点环节和部位的监督还存在一些漏洞和不足；反腐倡廉工作制度化、规范化还有所欠缺。对构建惩防腐败体系工作，建议如下。