清之颜胶囊讲稿:讲义之一C??校长怎样管理学校

C管理学校的原则

学校管理原则是学校管理的重要组成部分，是学校管理工作必须遵守的基本准则。近几年来，学校管理的研究对学校管理原则进行了有益的探讨，各自从不同的角度，提出了种种说法。

◎国内外提到的学校管理原则①

建国以后，国内最早的一本学校管理方面的书，是华中师范学院教育系1962年编的一本《学校管理与领导》《讨论稿》。这本书提到的“领导学校工作的基本原则”有以下六条：一、保证党对学校工作的全面领导，坚持政治挂帅；二、贯彻执行党的教育为无产阶级政治服务、教育与生产劳动相结合的方针；三、正确贯彻执行党的群众路线；四、正确执行党的团结、教育、改造知识分子的政策；五、领导学校工作要根据勤俭建国的方针，坚持勤俭办学的原则；六、关心群众生活，坚持劳逸结合的原则。

上述说法，现在看来，有的已经过时，有的只反映当时的政治形式，有的是一般的工作方法。例如1958年提出的教育方针，已不能适应新时期的需要；建国之初提出的“团结、教育、改造”的知识分子政策，是当时党对旧社会过来的知识分子的政策；政治挂帅是左倾思潮的产物；劳逸结合是作息规律，三年自然灾害时期，为了保护人民的的健康，特别加以强调；群众路线是泛指领导作风和工作方法而言的；勤俭办学主要是学校总务部门要贯彻的原则。因此，上述各条，很难说是学校管理原则。

近几年来，学校管理方面的书籍相继问世，对学校管理原则有专门论述。但名称各异，数目也不少。把各家说法加起来，达三四十种之多。现把几种有代表性的提法开列于此，供读者比较。

其一：

（一）坚持党的领导；

（二）德、智、体全面发展；

（三）教学为主；

（四）民主管理；

（五）科学管理；

（六）勤俭办学；

（七）依靠教师办学；

其二：

（一）方向性原则；

（二）群众性原则；

（三）科学性原则；

（四）常规性原则；

（五）程序性原则；

（六）教育性原则；

其三：

（一）集体目标和个人目标统一的原则；

（二）参与和认同的原则；

（三）把客观要求转化为心理推动的原则；

（四）心理平衡原则；

其四：

（一）思想领先，学校工作方向性原则；

（二）教学为主，学校工作整体性原则；

（三）依靠教师，学校全员积极记性原则；

（四）勤俭办学，经济效果最优化原则；

（五）稳定程序，学校工作计划性原则；

（六）提高工效，学校组织合理性原则；

（七）内外协调，学校工作社会性原则；

其五：

（一）方向性原则；

（二）整体性原则；

（三）民主性原则；

（四）社会性原则；

（五）经济性原则；

（六）规范性原则；

其六：

（一）整体最优化；

（二）合理组合；

（三）封闭与开放关系；

（四）动态平衡；

（五）信息反馈；

其七：

（一）系统原则（整体性和全局性原则）；

（二）整分合原则（分工合作原则）；

（三）反馈原则；

（四）封闭原则；

（五）能级原则（量才录用原则）；

（六）动力原则；

（七）经济原则；

此外有些书还提到目的性原则、有效性原则、适应性原则、面向全体和照顾特殊、适应师生心理性原则等。有一本书在谈到管理原则时是分以下三个层次论述的；第一，各行各业都必须坚持的最基本的原则，即党的领导、社会主义、人民民主专政、马克思列宁主义毛泽东思想。第二，管理科学的一般原则，即：系统管理的原则；分工协作的原则；动态管理的原则；民主集中制的原则。第三，高等学校自己特殊的管理原则，即：坚持学校的一切工作都要有利全面提高人才质量的原则；重点大学要坚持教学和科学研究并重的原则；坚持教学、科学研究和生产劳动三结合的原则；坚持既要充分发挥教师的主导作用，又要十分注意调动学生的积极性、主动性和创造性的原则。

国外学校管理原则的提法也很不一致，现把苏联、美国、日本几位学者提到的学校管理原则开列于后，供读者参考。

其一：

（一）民主集中制原则；

（二）科学性原则；

（三）一切工作都按计划进行的原则。

其二：

（一）共产主义思想性原则；

（二）党性原则；

（三）明确目的性原则；

（四）计划性原则；

（五）预见性原则；

（六）专业化原则；

（七）求实原则；

（八）一长制、集体负责和个人负责制结合的原则；

（九）检查工作实际情况的原则；

（十）学校同生活、同共产主义建设密切联系的原则；

（十一）实行集体主义原则；

（十二）发挥学校教师和学校全体工作人员主动性与积极性的原则；

（十三）人道主义原则；

（十四）最优化原则；

（十五）实行精简节约原则；

其三：

（一）一个组织的行政效果由于一单位一的行政首脑而提高；

（二）一个组织的效果由于目的和意图的明确和统一而提高；

（三）一个组织的效果是随组织内的每一个人都知道他对谁负则和为什么负责而提高，组织应对每一个人的职责指派明确；

（四）一个组织的效果由于上级授予下级以工作权威而提高；

（五）一个组织的效果由于合理的劳动分工和任务的专门化而提高；

（六）一个组织的效果的提高是由于日常行政工作的标准化、程序化的制订和发展；

（七）一个组织的效果的提高是由于一个行政人员分配给他的人数不要超过他直接监督的人数；

（八）一个组织效果的提高是由于继续不断的政策和程序，一直稳定到能够评价结果（稳定性）；

（九）一个组织效果的提高是在它对革新和变化提供准备时机（机动性）；

（十）一个组织的效果的提高是在这个组织对他的成员提供安全措施时；

（十一）         一个组织的效果的提高是由于人事政策的正确，包括选用有能力的人，培训没有经验的人，并且对组织的所有成员提供工作动机；

（十二）         一个组织的鲜果的提高是在为了不仅评价组织的产品，而且评价组织本身提供的措施时；

其四：

（一）适合本校实际的原则；

（二）不断改善的原则；

（三）简便的原则；

（四）民主化的原则；

（五）目的性原则；

（六）灵活性原则。

学校管理原则为什么会有这么多的提法？这涉及制订原则的依据。我国的学校管理原则应是从实践中来的，是学校管理经验的高度概括。这里所说的经验，不是少数人的经验，也不是任何一个短暂时期的经验，而是许许多多学校管理者长期以来的社会实践经验。这种经验不是零碎的，片断的，而是高度概括抽象出来的，是符合管理规律的。这种经验，是古今中外的，但主要应该是我国自己的，特别是建国以后的。

管理原则不同于管理规律，规律高于原则，不要把管理规律降格为管理原则。规律是客观存在的，既不能创造，是不以人的意志为转移的。原则是人们主观意识的产物。由于人们看问题的角度不同，对事物的认识和理解不同，因此，提出来的原则也不一样，但真正经得起时间检验的原则，具有指导意义的原则，必须是反映客观规律的，不是主观臆造的。“政治挂帅”、“开门办学”曾一度被认为是我国学校管理的原则，后来之所以被历史淘汰，就是因为它们既不是反映学校管理的规律，也不是学校管理经验的高度概括。

管理原则不同于一般的方法，原则高于方法，不要把一般的管理方法升格为管理原则。原则对方法起指导作用。原则有相对的稳定性，方法则是可以随时改变的。

国家的教育方针、教育政策和教育发令，学校管理者必然要贯彻执行；学校教育的目的、任务，学校管理者当然要实现和完成，但他们本身并不是学校管理原则。贯彻国家的方针、政策、法令和实现教育目的、任务是学校管理者应尽的职责，也不能是为管理原则。许多论著都把“方向性原则”作为学校管理的第一条原则。这条原则的基本内容主要是两个方面，一是党的领导，二是社会主义方向。而党的领导，在学校领导体制未改变之前，主要阐述如何在学校党支部领导下开展学校管理工作；对领导体制作了改变的学校，则强调党的政治领导和方向政策的领导。对社会主义方向主要阐述教育方针。所以“方向性原则”实际上是把教育方针、政策本身作为管理原则来看。

美国学者马菲特提的12条学校管理原则，虽然数目太多，文字长，也不符合我国的语言习惯，但他每一条都是从提高学校管理效果考虑的，都提到“一个组织效果的提高，是由于……”这一点是可取的，是很中肯的。因为提高学校工作的效率、效果和效益，是学校管理的生命所在，否则就不是有效的管理、因此，提出学校管理原则，主要应该从提高学校管理的效率方面去考虑，数目不可太多，文字要简短易记，便于指导工作。更重要的是能反映管理规律，是学校管理宝贵经验的结晶。如果上述说法能成立，那么我们可以提出以下几条最基本的学校管理原则，这就是：民主化原则，科学化原则，责任制原则，有效原则读者也许会说，这几条原则也使用于各行各业，没有体现学校管理的特点。我们说，体现学校管理特点的管理原则，并不在于原则的名称，而在于它的内容。

◎学校管理的基本原则②

管理的基本要求，是用最小的代价换取最高的效率、最好的效果和最大的效益。要达到这个基本要求，关键在于管理者的决策，符合民主化和科学化的原则。管理，在很大程度上就是决策。决策，古已有之，分各种层次。在古代，国家高层次的重大决策是由封建帝国亲自掌握的。其决策的主要依据，是个人的才智和经验，个人的感情和好恶以及谋臣们的进谏。这种决策的体制和方法的落后性和局限性是人所共知的。到了近代，知识和信息量有了极大的增加，各种需要决策的问题错综复杂，千变万化，任何卓越的领导人单凭个人智慧难以掌握和难以应付，于是产生了各种智囊团、咨询机构，以弥补领导者个人才智、经验和精力的不足。在社会主义社会里，各级领导是群众的公仆，人民是国家主人，更需要实现真正民主和科学的决策，才能体现国家和人民的利益。长期以来，由于历史原因和社会原因，领导人凭经验排脑袋决策的作法仍然司空见惯，畅通无阻，这种决策方式必须改变。从我们国家来说，必须解决决策民主化、科学化的问题，才能充分体现社会主义制度的优越性。从学校来说，必须解决决策民主化、科学化的问题，才能把学校办好。

在一个现代化的社会里，科学和民主是不可分的。没有民主，谈不到真正发展科学；没有科学，也无从建立真正的民主。同样，决策的科学化和民主化也不可分。所谓决策科学化，首先就要民主化。没有民主化，不能广开思路、广开言路，就谈不上尊重知识，尊重人才，尊重人民的创造智慧，尊重实践经验，就没有科学化。反过来说，所谓决策民主化，必须有科学的含义，有科学的程序和方法，否则只是形式的民主。所有这些不仅是一个理论问题，而首先是一个紧迫的实践问题。因此，民主化、科学化是管好学校最重要的两条原则。许多出色的管理专家也认为，管理的艺术，就在于巧妙地把科学管理和民主管理结合起来。认为科学管理和民主管理是提高管理水平、扩大经济效果的“两翼”，此外，责任制原则和有效原则，也是应该重视的管理原则，现分述如下。

一、     民主化原则

什么是管理的民主化原则？简言之，就是实行民主管理。学校的民主管理，主要指教工充分行使民主权利并直接参与学校的管理活动。学校为什么要实行民主管理？这是我么首先要弄清楚的问题。我国是社会主义国家，社会主义国家的本质特征之一，就是人民当家作主。在学校内部实行民主管理，这是我们国家的性质所决定的。中共十二大政治报告指出：“建设高度的社会主义民主，是我们的根本目标和根本任务之一。”并且指出：“社会主义民主要扩展到政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个方面，发展各个企业事业单位的民主管理，发展基层社会生活的群众自治。”我国的宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”可见学校贯彻民主化原则，是一件大事，不可等闲视之。

从提高管理效率来说，也必须贯彻民主化原则。学校的民主管理，就是集中群众智慧来管理学校；就是在学校内部坚持社会主义民主，保障教职员工有参与管理学校的权利，有监督学校各级管理人员的权利；就是充分发挥全体教职工的工作积极性，使教职工真正成为学校的主人。一个学校，如果只有少数几个领导人的积极性，没有全体教职工的积极性，旧不可能有很高的管理效率。

学校怎样实行民主管理？民主管理的途径和形式是什么？这是一个正在探索的问题。一般说来，学校的民主管理，应包括以下一些内容。

1．学校领导人要随时随地虚心听取群众的意见，接受群众的监督，不搞一言堂，切戒家长作风。

2．有些重要工作，要通过会议形式，充分发扬民主，尊重多数人的意见。例如研究日常行政工作，要开好行政会议；研究教学工作，要开好教研组长会议；研究学生的思想政治工作，要开好班主任会议；讨论学校的重大问题，要开好教工代表大会和校务委员会。通过以上途径，集思广益，尽可能防止和减少工作中的失误。

3．要为教职工发表意见和建议提供机会，创造条件。有的人没有参加会议，或者不愿意在会上发表意见，可以为他们创造其他条件。国外有的学校设“合理化建设登记薄”，认为教师提的建议越多，越说明他关心学校；所提的建议被采纳了，促进了学校工作，提建议者就会受到表彰和奖励。我们也可采取类似办法，广泛听取教职工的意见。

4．要采取各种形式，让有某种特长和爱好的教师充分发挥自己的聪明才智。可以考虑成立各种委员会，诸如课外活动指导委员会、教改实验委员会、伙食管理委员会、生活福利包括住房分配委员会等。这些委员会既不占编制，不设脱产人员，有能发挥一些人的长处，调动一些人的积极性，使他们协助行政分担某些管理工作。

那么，学校民主管理的主要的、基本的组织形式是什么呢？自1981年7月中共中央、国务院转发《国营工业企业职工代表大会暂行条例》以来，全国有许多大、中、小学试行了教工代表大会制度。试点的经验说明；教工代表大会是调动教工积极性、实行民主办校的重要的组织形式。教工代表大会（规模小的学校可叫教工代表会议，规模很小的中小学则不一定成立“教工代表大会”，可直接开全体教工会议）是具有广泛群众性的民主管理机构，它的任务是行使民主权利发挥监督作用，调动广大教工的积极性。它是在学校党委（总支、支部）领导下，在行政的积极支持下开展工作的。它不是学校的权利机关，既不能罢免校长也不能领导校长。但一般认为，它拥有以下权利。

1．听取和审议校长的工作报告；

2．对学校领导人提出建议和进行监督、批评、评议干部和推荐干部；

3．在学校的权限和上级规定的范围内，对教工的切身利益问题作处决定；

4．审议学校的发展规划、预决算和重要的规章制度；

5．审议教工的提案，把教工的提案提交有关部门办理，作到条

条有落实、有交代。

从许多试点来看，教工代表大会起了很好作用。首先，调动了教工的积极性，增强了教工的主人翁责任感。在相当一段时期，学校各项工作的管理，教师处于无权地位。尽管他们对学校工作有许多意见和建议，但没有机会讲，讲了也不管用。现在有了教工代表大会这个组织形式，他们有机会提出对学校的意见和建议，有权利批评干部的不良作风，从实践中能真正体会到自己是学校的主人。其次，有利于动员群众，解决学校的实际问题。学校矛盾不少，这些矛盾光靠学校几个领导人是很难解决的。在教工代表大会上，把各种意见摆出来，经过研究和讨论，统一认识，能受到很好的效果。再次，有助于改进领导作风，密切干群关系。领导和群众之间，由于上下不同气，思想不交流，往往造成隔阂。通过教工代表大会，可以充分发扬民主，让群众了解领导的意图，让领导听到群众的呼声，使上下之间建立起团结、信任、民主的气氛，这样，就能上下一条心，共同把学校办好。

教工代表大会的作用是显著的。当然，也有少数走过场、流于形式。因此，怎样开好教工代表大会，值得认真研究。从学校领导方面来说，要注意以下几个问题。

1．要消除疑虑。有的学校领导对召开教工代表大会，存在种种疑虑，主要是怕打乱教学秩序，怕群众意见多了不好收场。实践证明，教工是通情达理的，他们不仅需要民主，而且善于运用民主。只要领导干部态度诚恳、虚心、尊重群众的民主权利，就能把教工代表大会开好。

2．要有章法。具体来说，教工代表大会的筹备工作由谁负责？代表如何产生？任期多长？教工代表大会的权限是什么？都要明确。教工代表大会的代表，应从学校的领导干部、教师、职工中用无记名方式直接选举产生。学校的主体是教师，教师的代表名额应该多些。一般来说，每届代表任期两年，每学期开会一次，必要时刻临时召集。

3．要从本校的实际出发，抓住学校的中心环节。各校存在的问题不同，每次教工代表大会要解决的问题也不一样。凡是经过努力可以解决的群众中的实际困难，要尽量解决，这样才能起到调动群众积极性的作用。但是，不要忘记，学校的中心任务是搞好教育、教学工作，应该把群众的积极性引导到这个方面。

4．要充分发挥代表的作用。教工代表大会代表是由群众直接选举产生的，他们是两年任期内的代表，不是临时代表。如果只是开会期间请他们参加会议，发表意见，会后就什么事也没有了，那么教工代表大会还是不能起到应有的作用。因此，从筹备工作开始，就要根据代表的专业和特长，组成若干小组，由代表出面，发动群众写提案，进行调查研究，沟通领导与群众的关系，提出提案的处理意见，检查决议的贯彻情况，同时还要为下次召开教工代表大会做好准备工作。

教工代表大会是民主办校的好形式，但不是唯一的形式。学校的民主管理，要通过各种途径和形式，才能臻于完善。

二、科学化原则

什么是学校管理的科学化原则呢？简言之，就是实行科学管理，所谓科学管理，一般是指凡是经过反复实践，并证明是能够提高效率的，是合乎客观规律的管理。它的含义，既包括运用现代管理论、现代管理技术的管理，也包括运用成熟的管理经验、讲究管理方法而实践证明是行之有效的管理。

科学管理的理论和方法，最初是由美国人泰罗（F·W·Taylor，1856—1915）提出来的。泰罗生于美国费城一个中产阶级家庭，年轻时考入哈佛大学学法律，因患眼疾和神经性头痛，被迫辍学。他当过徒工、技工，后升为工长、总技师和钢铁公司的总工程师。他的这些经历，是他有可能在工厂的生产第一线系统地研究劳动组织和生产管理问题。现代工业结构的变革经历了四个阶段；机械化生产、流水线生产、自动化生产和无人化生产。计算机管理出现在后两个阶段，前两个阶段正是产生、发展和运用泰罗原理的时代。泰罗认为，在机械生产、流水线生产中有人、时间、动作的关系问题。泰罗的科学管理，是从“动作研究”开始的。以砌砖为例，把砌砖过程拍成电影，然后用慢镜头放映出来，看看那些是有用的动作，那些是无用的动作，从而去掉不必要的动作。砌砖8小时，弯腰1000次，砌砖动作18个。经研究把18个动作减为5个动作。为了不弯腰，随着墙的高度搭脚手架，这样就不必弯腰，促使工效大大提高，由每天砌砖960块增加到2800块。当时在美国，“动作研究”风靡一时，连洗衣服、吃苹果都要进行动作研究，比赛哪个快。

泰罗不仅进行动作研究、时间研究，还进行工具研究。如工人铲煤，用多打铁铲合适？铁铲负荷5～40磅不等。他发现第一流工人平均每铲负荷21磅左右，可以达到最大的工作量，于是做了8～10种规格不同的铁铲，试行三年后效果很好，每人每天平均搬运的吨数增加了，资本家的开支大大节省了，工人减少了三百多人，一年可节约经费7.5万～8万元，工人增加了收入。1910年，美国机械工程协会通过决议，正式使用“科学管理”这个名词。1911年，泰罗发现管理学名著《科学管理原则》对当时和后来的企业管理，对管理理论的发展，影响很大。

对于泰罗的科学管理，列宁有过精辟的论述。列宁指出：“资本主义在这方面的最新成就泰罗制同资本主义其他一切进行的东西一样，既是资本主义剥削的最巧妙的残酷手段，又包含一系列的最丰富的科学成就，它分析劳动中的机械动作，省去多余的笨拙的动作，制定最适合的工作方法，实行最完善的计算和监督方法等等。”列宁进一步指出：“苏维埃共和国无论如何都要采用这方面一切有价值的科学技术成果。社会主义能否实现，就取决于我们把苏维埃政权和苏维埃管理组织同资本主义最新的进步的东西结合的好坏。应该在我国组织对泰罗制的研究和传授，有系统地实行这种制度并使之使用。”1935年苏联第二个五年计划执行时期把泰罗原理用于开展劳动竞赛，起了一定的作用。60年代，苏联为了加快发展现代工业生产，重新开展了对泰罗原理的研究，并在工业部门推广，直到70年代后期。第二次世界大战后，日本为了迅速恢复工业生产，在工业建制上同意规划，采用泰罗原理，使得日本的工业在短时间内获得振兴

泰罗的科学管理原理，最重要的有如下四点。

1.收集工人已有的所有传统知识，并分类整理，定成法规；

2.科学地选择、训练、教育和培养工人；

3.管理人员诚心诚意地于工人合作，  确保按新原理工作和管理；

4.管理人员与工人分别承担工作和承担责任。

对许多国家来说，泰罗的科学管理原理，并未过时。我国目前的工业结构和生产方式，大部分处在机械化生产和流水线生产阶段。泰罗原理对我国现阶段的工业建设仍有参考价值。

泰罗的科学管理虽然在世界上取得一定进展，但由于资本家研究科学管理的目的在于最大限度地追求剩余价值，从而遭到工人的反对。在工人反对的浪潮下，资本家为了使工人进一步适应资本主义生产方式，探索激励工人的新方法，求助于工业心理学家、社会学家。这些专家研究发现，金钱、物质固然可以在一定时期激发人们努力工作，但不可能使人们发挥全部智慧和积极性，该必须重视环境、人与人之间的关系对提高工效的影响。于是20年代末科学管理则从“动作与时间”的研究转入人际关系的研究。人际关系学派盛行于20世纪末和50年代初，强调人的因素。行为科学学派从50年代开始至今，强调组织中人的行为和科学分析。

以上是西方科学管理的由来及其发展概况。

近几年来，我国学者探讨现代的科学化管理原理，普通观点如下述。

1.系统原理。这是现代科学管理最根本的一条总原理，是总的指导思想。系统原理的主要含义是管理者要从整体着眼看待部分，使部分服从整体。同时还要明确，不但自己管理的对象是一个整体系统，而且这个系统还是更大系统中的一个组成部分，因此必须考虑全局，摆好自己所管辖系统的位置，以便为全局的效益服务。这条原理包括整分合原则和封闭原则。

2.“人本”原理。意思是作好人的工作是管理的根本内容。这一原理包括能级原则、动力原则和行为原则。

3.动态原理。意思是管理对象是发展变化的，要重视收集信息，经常注意反馈，随时调节，保持充分弹性，及时适应客观事物各种可能的变化，有效地实现动态管理。这一原理包括反馈原则和弹性原则。

4.效益原理。意思是每个管理者必须时刻不忘管理工作的根本目的，在于创造出更多更好的经济效益和社会效益，能为社会提供有价值的贡献，充分发挥管理工作的职能。与这一原理相对应的是价值原则。

上述现代管理原理，大都来自西方的企业管理。企业管理与学校管理有很大不同。有的论著在谈到学校的科学管理时，将上述原理一一列出，要求学校的每一个部分、每一个岗位、每一个成员都要于这些原理对号，这种忽视学校特点机械照搬的做法是不可取的。

那么，学校的科学管理应该如何理解呢？根据学校的特点，从我国学校的实际出发，学校科学管理应该有如下内容。

1.有明确的职责范围。什么人干什么事，各级的职责权限，都要有明确的规定，作到人人职责明确，事事有人管。反管理混乱，效率低下，大都与职责不明有关。

2.有健全的指挥系统。健全的指挥系统有以下几个标志：（1）指挥要统一，不能政出多门，自古以来就是管理的大忌。我国最早的编年史《左传》就提到：“一国三公，吾谁适从？”指挥不统一，叫人无所适从。所以，指挥统一是管理健全最重要的标志。学校逐步实现校长负责制的目的之一，就是为了统一指挥，提高效率。（2）指挥要果断、有效，作到有令则行，有禁则止。怎样才能做到指挥有效？常见的做法是加强监督检查，使每项指令都有信息反馈，做到件件有着落，事事有回音。（3）信息要畅通。管理是不是有效，指挥是不是正确，关键在于有没有灵敏的、准确有力的信息反馈。信息有好有坏，有正确的，有错误的，要经过处理、辨析。毛泽东说的“情况明，决心大，方法对”，是体现我国特色的管理思想。所谓情况明，就是指的信息畅通；所谓决心大，就是制的决策效果。首先要做到情况明，情况不明，必然产生“瞎指挥”。可见领导人如果信息不通，反馈失灵，就很难做好领导工作。

3.有合理的管理制度。管理有所谓静态管理与动态管理。静态管理又叫常规管理，即通过规章制度来进行管理。规章制度又大又小，有的由上级教育行政部门制订，有的由学校制订。比如《学生守则》大中小学都有，是原教育部制订的。各个学校还应该结合自己的实际，制订具体的规章制度，诸如课堂规则、考试规则、图书阅览规则、实验规则、请假制度、考勤制度、值班制度等，都不可缺少。规章制度订得合理，就要严格执行，不要使它成为一纸空文。所谓动态管理，就是根据情况的发展变化来进行管理。因为有的规章制度一旦过时，不能适应新的情况，就要改变，不能用不合理的规章制度去束缚人。动态管理一般涉及比较大的原则问题，校级干部应给予更多的注意。

4.有科学的管理方法。我国长起积累的行之有效的管理方法有哪些？学校管理常用的方法有哪些？将在《管理学校的方法》作详细讲解。

5.有先进的管理手段。所谓先进的管理手段，就是逐步做到管理手段现代化。运用现代科学技术来进行管理，如电子计算机，是科学管理的重要内容。当然，我国的科学技术尚处于发展之中，教育经费有限，特别是边远地区，条件更差，不能要求得太高、太急。但这是科学管理原理的标志之一，我们应该努力创造条件。

三、责任制原则

所谓责任制，就是各项工作由专人负责，并明确规定责任范围的管理制度。由于工作上没有尽到应尽的责任而造成的事故，就要追究责任。实行责任制，是科学管理的重要内容，我们在“科学化管理”中曾经提到这个问题。为什么要把责任制作为单独的管理原则提出来呢？这是因为责任制是管理体制中最重要的部分。没有责任制，就没有管理。长期以来，我们的管理体制存在着弊端，如分工不明，职责不清，劳逸不均，赏罚不明，干与不干、干多干少、干好干坏一个样，吃大锅饭等，主要原因是没有实行责任制。不实行责任制，就谈不上改革管理体制。

列宁在十月革命

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◎  复习题

1、为什么管理学校原则会有几十种说法？这些说法主要是从哪些角度提出来的？

2、试比较各种不同的管理学校原则，并谈谈你个人的看法。

3、小学、初中校长间进行互访，了解彼此对管理学校原则的看法。