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中华人民共和国国务院的组织机构及各自行政级别详解

(2010-08-16 15:41:28)转载 标签：

正部级

副部级

行政建制

行政级别

地方行政

中国

杂谈

分类：随想随说 一、国务院职能：

中华人民共和国国务院是中华人民共和国中央人民政府。

1982年《宪法》规定，国务院是我国最高国家权力机关的执行机关，即最高国家行政机关，也就是中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长等人员组成。

国务院实行总理负责制。

国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。

国务院对全国人民代表大会和它的常务委员会负责并报告工作。

二、国务院的组织机构

0、国务院领导人：

总理、副总理、国务委员、秘书长

1、国务院办公厅

2、国务院组成部门（27个）：

　　外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、国家民委、公安部、国安部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、工信部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署
　　
3、特设机构（1个）：

　　国有资产监督管理委员会
　　
4、直属机构（18个）：

　　海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、民航总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局
　
5、办事机构（4个）：

　　侨办、港澳办、法制办、国研室、* 台办、* 新闻办

　　（* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。）

6、直属事业单位（14个）：

　　新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会

7、国家局（11个）：

　　信访局、粮食局、烟草局、外专局、海洋局、测绘局、邮政局、文物局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、* 档案局、* 保密局
　　（* 国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。）

8、国务院议事协调机构和临时机构

9、地方各级人民政府

三、国务院各单位级别

1、直属机构

中华人民共和国海关总署（正部级）
国家税务总局（正）
国家工商行政管理总局（正）
国家质量监督检验检疫总局（正）
国家环境保护总局（正） 
中国民用航空总局（正）
国家广播电影电视总局（正） 
国家新闻出版总署（正）
国家体育总局（正）
国家安全生产监督管理总局（正）
国务院参事室（正）

国家林业局（副部级）
国家统计局（副）
国家林业局（副）
国家食品药品监督管理（副）
国务院机关事务管理局（副）
国家知识产权局（副）
国家旅游局 （副）
国家宗教事务局（副）

2、国务院直属事业单位
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新华通讯社（正部级）
中国科学院（正）
中国社会科学院（正）
中国工程院（正）
国务院发展研究中心（正）
国家行政学院（正）
中国银行业监督管理委员会（正）
中国证券监督管理委员会（正）
中国保险监督管理委员会（正）
国家电力监管委员会（正）
全国社会保障基金理事会（正）
国家自然科学基金委员会（正）

中国地震局（副部级）
中国气象局（副）

3、国家局的级别：都是副部级。

4、国资委为国务院直属正部级特设机构。

5、国务院办事机构都是正部级。

四、备注：

1、根据1982年宪法规定国务院的职权有18项，归结起来有以下六个方面：立法权、提案权、领导权、监督权、人事权、全国人民代表大会及其常委会授予的其他职权。

2、1982年宪法规定国务院实行总理负责制，各部、各委员会实行部长、主任负责制。

3、国家局的级别：都是副部级，局长由管理其的部委的副部长（副主任）兼任。

4、国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。直属机构的法律地位一般低于各部委，其负责人也不是国务院的组成人员，其设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。其级别既有正部级的也有副部级的，一般说来，带总的为正部。

5、部委管理的国家局是副部级单位，由国务院委托主管部门管理。直属机构由国务院直接管理。

6、与国务院组成机构相比，直属机构的工作量较小或比较单一，其行政级别一般为副部级，称为“总局”的直属机构则为正部级。

7、办公厅由秘书长领导，设副秘书长若干人协助秘书长工作。国务院办公厅与各部、委、行、署同属于国务院组成人员，参加国务院常务会议。 

8、地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

9、省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。

五、补充：

地方行政机关及各级领导的权限

（一）行政建制沿革

中国当前的地方行政建制是对历史的继承和发展。秦统一中国后，把全国划分为36郡，推行郡县制，奠定了以中央集权为特征的行政建制。此后，中国的地方行政建制虽历经变动，但其中央集权的特性基本不变。

1949年成立以后，行政区划和行政建制经历了多次调整，概括地说，可以分为四个阶段：

第一阶段自1949年至1954年，地方政府机关实行大区、省、县、乡四级体制。
第二阶段自1954年至1966年，地方政府机关实行省、县、乡（人民公社）三级体制。
第三阶段自1966至1976年，行政区划和各级地方政府遭受严重破坏。“文化大革命”期间，全国各地纷纷建立了“一元化”的革命委员会，地方各级人民代表大会不能召开。
第四阶段自“文虎大革命”结束至今，地方政府机关实行省、县、乡三级制和省、市、县、乡四级制同时并存。

（二）省级人民政府

1、省制的沿革与现状

2、省级政府的地位、组成与任期

中国宪法规定，地方各级政府是地方各级国家权力机关的执行机关，它们对本级人民代表大会负责并报告工作。宪法同时规定，地方各级政府机关对上一级国家行政机关负责并报告工作，全国各级地方政府服从国务院。这就是说，地方各级政府具有双重从属性质：它们既对选举产生它们的国家权力机关负责并报告工作，又必须服从上级国家行政机关的领导。

3、省级政府的机构与职权

省级政府的机构设置与国务院具有一定的类似之处。根据统一领导和垂直管理的原则，省级政府参照国务院职能部门的设立情况，根据本行政区域的实际需要，设置与国务院基本相应的行政机构。省级政府所设行政机构的名称不一，比较常见的是“厅”、“局”、“委”等。这些机构由国务院主管部门实行垂直领导，不列入省级政府的行政序列，但省级政府应当协助它们开展工作，在某些事项上拥有监督及综合协调权。

4、省级政府的派出机关——地区行政专员公署

但在实践中，地区行政专员公署事实上行使一级政府机关职能，地区行政专员公署事实上行使一级政府机关的职能，地区行政专员公署对本辖区内国民经济和社会发展计划以及经济、社会、文化等各领域的建设工作负全面责任，而决不仅仅只是“监督检查”。

（三）市级人民政府

1、市制的沿革与现状

截至1997年底，全国的建制市增加到668个，其中：直辖市（省级）4个，副省级和地级市222个，县级市442个。在城市规模上，按辖区内非农业人口数量，人口100万以上为特大城市，50－100万为大城市，20－50万为中等城市，20万以下为小城市。

2、市级政府的组成、机构和职权

市级政府的组成。政府会议分为全体会议和常务会议，全体会议由市级政府全体会议成员组成，常务会议由市长、副市长和秘书长组成（县级市政府的常务会议由市长、副市长组成）。

地级以上政府的机构设置一般多于同级其他地方政府的机构设置，一般而言，地级以上政府所设机构称为“委”、“厅”、“局”，县级市政府所设机构称为“局”、“委”、“科”。

市级政府的职权，根据地方组织法的规定，与省级政府的职权基本相同，大体可以归纳为6个方面：就是行政执行权、行政领导与管理权、行政指令权、行政监督权、人事行政和行政保护权。

3、市级政府的分类

中国当前城市在行政级别上分为直辖市、副省级市、地级和县级四个层次。

（1）直辖市政府。中国现有北京、上海、天津、重庆等4个直辖市。直辖市政府的法律地位、组成、任期、领导体制、职权配置与省、自治区相同。由于城市管理的特殊性，直辖市政府的机构设置一般多于省、自治区政府。直辖市政府以下设区、县政府。

（2）副省级市政府。

（3）地级市政府。

（4）“市管县”体制。
 
市管县体制是中国地方行政体制改革的重要成果。相对于地区行署来说，“市管县”体制的优越性。“市管县”体制将作为省级政府派出机关的地区行署转变为省县之间的一级政权，使省县之间的一级行政层次由虚变实，优化了中国地方行政管理幅度和管理层级，为逐步建立“省—市—县—乡”四级地方行政管理体制奠定了基础。

（四）县级人民政府

1、县级人民政府的地位、组成与领导体制

县级政府是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗政府。
根据地方组织法的规定：县、自治县、县级市、市辖区的政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和局长、委员会主任、科长等组成。县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长均由县级人民代表大会选举产生。县级政府每届任期5年。县级政府分别由县长、市长、区长主持本级政府的工作。政府工作中的重大问题需经有关会议讨论，最后由行政首长决定。

2、县级政府的机构与职权

县级政府设立的工作部门，一般称之为“委”、“办”或“局”。其设立、增加或者合并，由本级政府报请上一级政府批准，并报请本级人大常委会备案。
根据地方组织法的规定，县级政府的职权共有10项，与省级政府、市级政府基本一样。需要说明的是，县级政府没有行政立法权，无权制定地方性法规或规章。

3、县级政府的派出机关

县级政府在必要的时候，经省级政府批准，可以设立派出机关。县级政府的派出机关主要有街道办事处，在一些偏远地区还设有区公所。

（1）街道办事处
地方组织法规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。街道办事处不是一级地方政府机关，因此也就不存在同级人民代表大会。街道办事处的主任、副主任由市辖区或者县级市政府委派。

（2）地方组织法规定，县级政府在必要时，经省级政府批准，可以设立若干区公所，作它的派出机关。区公所设区长一人，副区长、秘书和助理员若干人，由县政府委派。最为县政府的派出机关，区公所向县政府负责报告工作。

4、街道办事处指导下的居民委员会

（五）乡级人民政府

1、乡镇建制的沿革与现状

乡，1982年宪法规定，乡、民族乡政府为农村基层政权组织。

镇的建制，新中国成立后，镇的建制经历了多次调整。1984年，国务院批转民政部《关于调整建镇标准的报告》，规定了新的建镇标准，有力地促进了我国建制镇的发展。

2、乡级政府的组成、机构与职权

根据地方组织法的规定：乡、民族乡政府设乡长一人、副乡长若干人。镇长1人，副镇长若干人。其中民族乡政府的乡长由建立民族乡的少数公民担任。乡长、副乡长、镇长、副镇长由乡、镇人民代表大会选举产生。乡镇政府实行首长负责制，每届任期3年。

乡级政府机构，它们既是县级政府的职能部门设在乡、镇的派出机构，接受县级政府的职能部门的领导，同时接受乡镇政府的领导或指导。

3、村民委员会

村民委员会协助乡镇政府开展工作；乡镇政府对村委会的工作给予指导，支持与帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村委会由主任、副主任和委员3－7人组成，皆由选举产生，每届任期3年。

村民委员会的组织体制，使广大农民第一次获得了自由选举“社区领袖”的民主权利，增强了乡村社会的自主性和独立性，实现了乡村自治及其民主化的制度创新。