偶看新闻歇后语刘伶饮尽不留零:网络民主与政协新作为
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网络民主与政协新作为 陈扬富 2010年08月18日15:51 来源：《人民政协报》 网络民主与政协新作为--中国共产党新闻 
■网络民主是随着互联网的迅速普及而产生的新生事物，是中国民主政治发展的一个重要里程碑。越来越多的公民通过互联网表达自己的意见，参与和影响政府决策
■民众通过网络表达自己的意愿，政府通过网络来了解民情、采集民意，增强了决策的科学性和民众对政府政策的认同感，有利于社会和谐稳定
■政协秉持的兼容并蓄的民主精神，有利于以更平等、更开放、更尊重的心态对待网络民意，最大限度地将网民的思想动态和利益诉求收集上来，及时反映容易被其它渠道忽视的社会动态
网络民主是随着互联网的迅速普及而产生的新生事物，是中国民主政治发展的一个重要里程碑。越来越多的公民通过互联网表达自己的意见，参与和影响政府决策；越来越多的社会问题“暴露”在网上，形成利益诉求的新落点；越来越多的观点汇聚到网上，形成民间舆论的强大集散地。在新的历史时期，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为发扬和实现社会主义民主的重要途径和组织形式，作为广泛联系人民群众的桥梁和纽带，如何在网络民主态势下探求履行职能的新作为，是一个值得研究的课题。
一、网络民主的概念和特征
网络民主，是参与主体借助网络技术，以直接参与为主要形式，以高度互动为主要特征，以网络空间为载体，培育、强化和完善民主的过程，是网络引发的新的民主形式。
网络民主的特征是自发性、广泛性和民意性。在网络世界里，人人可以自由发表言论，这种建立在自发性基础上的网络民主，形成了鲜明的民意特质。
二、网络民主的积极性和局限性
1.网络民主的积极性
网络民主激发了群众的民主参与意识。民主的核心是尽可能多的人参与和影响决策。急剧扩张的网络，使民众拥有了话语权，极大地扩大了群众议政的参与面，激发了群众议政的积极性，也丰富了政府决策的民意基础。从“揭黑”精英到布衣参政，来自社会底层最强烈的民主情绪在互联网得以充分释放，而且，这种民主参与的广度和深度还在扩张。
网络民主强化了群众民主监督的权利。互联网则创造了一种直接、快捷的监督渠道，扩大了公民监督的广度和深度。当一些涉及民众利益的重大突发事件发生时，网络监督充分展示了公平正义的力量。面对贫富冲突、劳资矛盾、城市拆迁、道德失范等问题，中国网民总能仗义执言。
网络民主促进了政府的科学决策。网络让民意表达与政府力量“短路相接”，使得以网络为媒质的“政府－民间”互动模式成为中国政治文明的新元素。民众通过网络表达自己的意愿，政府通过网络来了解民情、采集民意，增强了决策的科学性和民众对政府政策的认同感，有利于社会和谐稳定。
2.网络民主的局限性
网络民主导致了公民政治参与的不均衡性。网民结构存在局限，网络民主不能等同于社会民主。目前，我国网络普及率只有22.6％，网民结构也不平衡，城市居民高于农民，青年群体高于中老年群体。网络民主参与的不均衡性，必然导致民意表达机会的不平等和政治参与的差异性，民意的聚集更多是“网民意”的聚集。
网络民主夹杂了很多非理性行为。网民身份的虚拟性和隐蔽性使网民有了一个“背后说话”的机会，传播信息时无需顾及要承担的责任，从而导致非理性言论的盛行。“哄客”、“恶搞”等行为引起的网民关注和追捧，也对社会伦理道德规范形成巨大的挑战和冲击。网络也为侵犯个人的隐私和权利大开方便之门，网络安全问题更逐渐成为一个世界性问题。
网络民主的可靠性和真实性值得怀疑。虽然网络调查、网上投票、网上评议等形式被许多网站、媒体甚至是政府部门所采用，但由于网络的极度开放性，信息的可靠性无法得到有效确认。鱼龙混杂、泥沙俱下的网络信息严重干扰了人们的正常判断。
民主政治的演变和发展，最终的结果是形成各国国民普遍遵守的政治生活准则，它是以国家法律、制度等形式加以限定和约束的规范行为。就此而言，网络民主是原生的、粗放的、无序的，需要善加引导和运用。
三、政协民主与网络民主的交汇点
一是网络民主契合政协民主的本质特征。政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，坚持弘扬民主和团结两大主题，倡导畅所欲言、体谅包容、平等议事、互动交流的议政氛围。而互联网作为网民的公共社会生活空间，思想的多样性、差异性、选择性异彩纷呈，无比活跃。一方面，政协组织秉持的这种兼容并蓄的民主精神，有利于以更平等、更开放、更尊重的心态对待网络民意，最大限度地将网民的思想动态和利益诉求收集上来，及时反映容易被其它渠道忽视的社会动态。另一方面，网络民意受到关注、得到重视，将进一步调动群众建言献策的积极性，形成良好的民主氛围，有助于推进中国社会主义民主政治建设的进程。
二是政协民主具有网络民主不可比拟的主体优势。政协委员作为政协履职的主体，大多知识层次高、现代意识强，不少委员具有较强的网络表达能力，容易与网民形成互信、互动、互补的沟通态势。另外，政协组织人才荟萃，汇聚着一大批各个领域、各个界别的专家学者，集中了一大批具有深厚专业造诣和丰富实践经验的优秀人才。政协委员的高素质和专业优势，使他们在网络海量信息和大量非理性言论面前，能够明辨是非，甄别真伪，科学分析，从而更好地了解公众的利益诉求，反映社情民意，把握舆论导向，引导网络理性议政。
三是推进网络民主是新时期政协民主的题中应有之义。网络技术的发展，网络民主的兴起，为政协更好履职拓展了新空间，推进网络民主是提高政协工作水平的重要手段。首先，网络民主与社会现实息息相关，网络热点也应该是政协委员关注的议题，重视网络民主无疑将提高政协工作的针对性。其次，通过网络互动，主动接受社会各界对政协工作的意见建议，能够提高政协履行职能的成效。其三，利用网络平台的影响力，可以最大范围地把政协履职情况宣传出去，使全社会更全面地认识政协的地位和作用，扩大政协组织的影响力，树立政协组织的良好形象。
四、网络时代政协履职的新作为
一要依托网络拓展政治协商。探求网上协商。在重大决策中，尤其是在政策制定阶段，组织政协委员、民意代表、专家学者进入公共论坛与网民进行讨论，使利益各方增进理解和信任，为政策执行创造条件。建立网上协商运行机制。将政协的协商会、座谈会、征求意见会放在网上举行，提高政治协商的质量和效率。延伸政治协商主体范围。互联网催生的“网民”群体，对政治协商及社会协商有较强的要求，作为代表社会各界别人士的政协组织，应及时将他们的政治参与融入体制内。可尝试在换届时将候选委员的情况在网络上进行公示，让公众通过网络更多地了解政协、了解政治委员，也使政协委员从精英化逐步走向大众化，促使其通过网络的方式，发表观点，释放影响力，优化社会生活。
二要善用网络丰富民主监督。民主监督要嫁接网络的开放性。政协的民主监督相对比较薄弱，如果将政协的民主监督与网络舆论监督结合起来，可使民主监督的张力大增，从而产生更有效的约束力。比如，将重点提案在网上公布，广泛征求委员、市民对解决该问题的意见、建议，并将这些意见、建议反馈给提案承办部门，有利于承办部门更好地解决问题。将承办部门的办复情况在网上公布，接受委员、市民的监督。尝试在政协网站设立“政协论坛”栏目，由政协委员担任网管、版主，围绕中心工作，及时推出议题，针砭时弊，吸引公众充分参与到论坛中来，就一些社会事件发表意见和建议。又如，对某个部门进行民主评议时，可将方案公布上网，委员、市民可以广泛参与互动讨论，最终形成容纳各方意见、建议的评议报告。目前，网络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的便捷而有效的手段。而政协民主监督是一种高层次、有组织的监督。因此，民主监督既要了解网民诉求，善待民间舆论，又要采用合理的方法，放大网络舆情的建设性，消除其破坏性和片面性。
三要借助网络推进参政议政。建立网络问政制度。政协组织要以网络为媒问计于民，在网上开展问政活动，通过开设博客栏目、设置论坛议题、组织网民评论等形式，拓宽问政渠道，延长参政议政触角。从而有利于政协组织在贴近民生中挖热点，在服务全局中聚焦点，在交汇民智中寻亮点，提升建言献策的质量和水平。建立网络参政的联系制度。政协组织要主动联系和团结一批高端网民，通过网上、网下互动，进一步提高建言献策的针对性、可行性。可以邀请网民代表参与政协组织的调研、视察等活动，旁听政协会议，引导更多的网民积极建言、理性建言。建立网络议政的回复制度。政协组织要细化网络民意的收集、转办、答复、审核和监督程序，建立网上新闻发言人制度，积极回应网民的问题，及时反馈网络民意的办理落实情况，不断提高网民参政的效能。
(作者系福建省福州市政协主席)
■网络民主是随着互联网的迅速普及而产生的新生事物，是中国民主政治发展的一个重要里程碑。越来越多的公民通过互联网表达自己的意见，参与和影响政府决策
■民众通过网络表达自己的意愿，政府通过网络来了解民情、采集民意，增强了决策的科学性和民众对政府政策的认同感，有利于社会和谐稳定
■政协秉持的兼容并蓄的民主精神，有利于以更平等、更开放、更尊重的心态对待网络民意，最大限度地将网民的思想动态和利益诉求收集上来，及时反映容易被其它渠道忽视的社会动态
网络民主是随着互联网的迅速普及而产生的新生事物，是中国民主政治发展的一个重要里程碑。越来越多的公民通过互联网表达自己的意见，参与和影响政府决策；越来越多的社会问题“暴露”在网上，形成利益诉求的新落点；越来越多的观点汇聚到网上，形成民间舆论的强大集散地。在新的历史时期，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为发扬和实现社会主义民主的重要途径和组织形式，作为广泛联系人民群众的桥梁和纽带，如何在网络民主态势下探求履行职能的新作为，是一个值得研究的课题。
一、网络民主的概念和特征
网络民主，是参与主体借助网络技术，以直接参与为主要形式，以高度互动为主要特征，以网络空间为载体，培育、强化和完善民主的过程，是网络引发的新的民主形式。
网络民主的特征是自发性、广泛性和民意性。在网络世界里，人人可以自由发表言论，这种建立在自发性基础上的网络民主，形成了鲜明的民意特质。
二、网络民主的积极性和局限性
1.网络民主的积极性
网络民主激发了群众的民主参与意识。民主的核心是尽可能多的人参与和影响决策。急剧扩张的网络，使民众拥有了话语权，极大地扩大了群众议政的参与面，激发了群众议政的积极性，也丰富了政府决策的民意基础。从“揭黑”精英到布衣参政，来自社会底层最强烈的民主情绪在互联网得以充分释放，而且，这种民主参与的广度和深度还在扩张。
网络民主强化了群众民主监督的权利。互联网则创造了一种直接、快捷的监督渠道，扩大了公民监督的广度和深度。当一些涉及民众利益的重大突发事件发生时，网络监督充分展示了公平正义的力量。面对贫富冲突、劳资矛盾、城市拆迁、道德失范等问题，中国网民总能仗义执言。
网络民主促进了政府的科学决策。网络让民意表达与政府力量“短路相接”，使得以网络为媒质的“政府－民间”互动模式成为中国政治文明的新元素。民众通过网络表达自己的意愿，政府通过网络来了解民情、采集民意，增强了决策的科学性和民众对政府政策的认同感，有利于社会和谐稳定。
2.网络民主的局限性
网络民主导致了公民政治参与的不均衡性。网民结构存在局限，网络民主不能等同于社会民主。目前，我国网络普及率只有22.6％，网民结构也不平衡，城市居民高于农民，青年群体高于中老年群体。网络民主参与的不均衡性，必然导致民意表达机会的不平等和政治参与的差异性，民意的聚集更多是“网民意”的聚集。
网络民主夹杂了很多非理性行为。网民身份的虚拟性和隐蔽性使网民有了一个“背后说话”的机会，传播信息时无需顾及要承担的责任，从而导致非理性言论的盛行。“哄客”、“恶搞”等行为引起的网民关注和追捧，也对社会伦理道德规范形成巨大的挑战和冲击。网络也为侵犯个人的隐私和权利大开方便之门，网络安全问题更逐渐成为一个世界性问题。
网络民主的可靠性和真实性值得怀疑。虽然网络调查、网上投票、网上评议等形式被许多网站、媒体甚至是政府部门所采用，但由于网络的极度开放性，信息的可靠性无法得到有效确认。鱼龙混杂、泥沙俱下的网络信息严重干扰了人们的正常判断。
民主政治的演变和发展，最终的结果是形成各国国民普遍遵守的政治生活准则，它是以国家法律、制度等形式加以限定和约束的规范行为。就此而言，网络民主是原生的、粗放的、无序的，需要善加引导和运用。
三、政协民主与网络民主的交汇点
一是网络民主契合政协民主的本质特征。政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，坚持弘扬民主和团结两大主题，倡导畅所欲言、体谅包容、平等议事、互动交流的议政氛围。而互联网作为网民的公共社会生活空间，思想的多样性、差异性、选择性异彩纷呈，无比活跃。一方面，政协组织秉持的这种兼容并蓄的民主精神，有利于以更平等、更开放、更尊重的心态对待网络民意，最大限度地将网民的思想动态和利益诉求收集上来，及时反映容易被其它渠道忽视的社会动态。另一方面，网络民意受到关注、得到重视，将进一步调动群众建言献策的积极性，形成良好的民主氛围，有助于推进中国社会主义民主政治建设的进程。
二是政协民主具有网络民主不可比拟的主体优势。政协委员作为政协履职的主体，大多知识层次高、现代意识强，不少委员具有较强的网络表达能力，容易与网民形成互信、互动、互补的沟通态势。另外，政协组织人才荟萃，汇聚着一大批各个领域、各个界别的专家学者，集中了一大批具有深厚专业造诣和丰富实践经验的优秀人才。政协委员的高素质和专业优势，使他们在网络海量信息和大量非理性言论面前，能够明辨是非，甄别真伪，科学分析，从而更好地了解公众的利益诉求，反映社情民意，把握舆论导向，引导网络理性议政。
三是推进网络民主是新时期政协民主的题中应有之义。网络技术的发展，网络民主的兴起，为政协更好履职拓展了新空间，推进网络民主是提高政协工作水平的重要手段。首先，网络民主与社会现实息息相关，网络热点也应该是政协委员关注的议题，重视网络民主无疑将提高政协工作的针对性。其次，通过网络互动，主动接受社会各界对政协工作的意见建议，能够提高政协履行职能的成效。其三，利用网络平台的影响力，可以最大范围地把政协履职情况宣传出去，使全社会更全面地认识政协的地位和作用，扩大政协组织的影响力，树立政协组织的良好形象。
四、网络时代政协履职的新作为
一要依托网络拓展政治协商。探求网上协商。在重大决策中，尤其是在政策制定阶段，组织政协委员、民意代表、专家学者进入公共论坛与网民进行讨论，使利益各方增进理解和信任，为政策执行创造条件。建立网上协商运行机制。将政协的协商会、座谈会、征求意见会放在网上举行，提高政治协商的质量和效率。延伸政治协商主体范围。互联网催生的“网民”群体，对政治协商及社会协商有较强的要求，作为代表社会各界别人士的政协组织，应及时将他们的政治参与融入体制内。可尝试在换届时将候选委员的情况在网络上进行公示，让公众通过网络更多地了解政协、了解政治委员，也使政协委员从精英化逐步走向大众化，促使其通过网络的方式，发表观点，释放影响力，优化社会生活。
二要善用网络丰富民主监督。民主监督要嫁接网络的开放性。政协的民主监督相对比较薄弱，如果将政协的民主监督与网络舆论监督结合起来，可使民主监督的张力大增，从而产生更有效的约束力。比如，将重点提案在网上公布，广泛征求委员、市民对解决该问题的意见、建议，并将这些意见、建议反馈给提案承办部门，有利于承办部门更好地解决问题。将承办部门的办复情况在网上公布，接受委员、市民的监督。尝试在政协网站设立“政协论坛”栏目，由政协委员担任网管、版主，围绕中心工作，及时推出议题，针砭时弊，吸引公众充分参与到论坛中来，就一些社会事件发表意见和建议。又如，对某个部门进行民主评议时，可将方案公布上网，委员、市民可以广泛参与互动讨论，最终形成容纳各方意见、建议的评议报告。目前，网络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的便捷而有效的手段。而政协民主监督是一种高层次、有组织的监督。因此，民主监督既要了解网民诉求，善待民间舆论，又要采用合理的方法，放大网络舆情的建设性，消除其破坏性和片面性。
三要借助网络推进参政议政。建立网络问政制度。政协组织要以网络为媒问计于民，在网上开展问政活动，通过开设博客栏目、设置论坛议题、组织网民评论等形式，拓宽问政渠道，延长参政议政触角。从而有利于政协组织在贴近民生中挖热点，在服务全局中聚焦点，在交汇民智中寻亮点，提升建言献策的质量和水平。建立网络参政的联系制度。政协组织要主动联系和团结一批高端网民，通过网上、网下互动，进一步提高建言献策的针对性、可行性。可以邀请网民代表参与政协组织的调研、视察等活动，旁听政协会议，引导更多的网民积极建言、理性建言。建立网络议政的回复制度。政协组织要细化网络民意的收集、转办、答复、审核和监督程序，建立网上新闻发言人制度，积极回应网民的问题，及时反馈网络民意的办理落实情况，不断提高网民参政的效能。
(作者系福建省福州市政协主席)
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