欲寻下落劫法场:江西省关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见

关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）

为深入贯彻中央反腐倡廉工作方针，落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）及我省《实施办法》，扎实推进我省惩治和预防腐败体系建设，有效预防腐败，现就全省开展廉政风险防范管理工作提出如下意见。

一、充分认识开展廉政风险防范管理的重要意义

（一）开展廉政风险防范管理是加强我省反腐倡廉建设的客观需要。实行廉政风险防范管理的目的，在于贯彻落实中央反腐倡廉决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，运用现代管理理念和科学管理方法，加大预防腐败力度，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，进一步提高反腐倡廉建设水平。开展廉政风险防范管理，符合深入推进全省反腐倡廉建设的实际需要，符合广大人民群众的意愿，有利于促进全省各项事业的健康发展和党员干部的健康成长。

（二）开展廉政风险防范管理是贯彻落实惩治和预防腐败体系建设《实施纲要》和《工作规划》的重要举措。按照中央的规划，要在2012年建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。推行廉政风险防范管理，以创新的思路和改革的办法贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》，有利于进一步突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面的积极性，参与惩治和预防腐败体系建设。

（三）开展廉政风险防范管理是强化对权力运行监督的有效手段。实行廉政风险防范管理，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，可以有效实现监督关口的前移。推进廉政风险防范管理，把预防腐败的责任落实到每个岗位和个人，有利于进一步提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进民主决策，加强监督制约，规范权力运行，防止权力滥用。

二、开展廉政风险防范管理的指导思想、主要内容和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程项目管理等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，着力抓好对要害部位、关键环节廉政风险的防范，最大限度地降低腐败发生的风险，营造风清气正的良好环境。

（二）主要内容。围绕权力运行和监督制约，从岗位、处室、单位“三个层次”，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖各级机关、所有岗位的廉政风险防控机制，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。

（三）目标要求。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，2010年一季度启动廉政风险防范管理试点工作；2010年四季度全省所有部门和单位都要推行廉政风险防范管理；到2011年6月，初步形成覆盖全省各级机关、所有岗位的廉政风险防范管理工作网络，初步建成相关工作配套制度体系；到2012年底，形成比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推动全省反腐倡廉建设取得新的明显成效。

三、开展廉政风险防范管理的方法步骤

（一）查找廉政风险

结合单位、部门和岗位实际，认真查找廉政风险，做到廉政风险查准、查全、查深，为制定廉政风险防范措施奠定基础。

1、宣传发动。各地、各部门、各单位要通过多种途径进行宣传教育，让广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，切实提高加强廉政风险防范的自觉性和主动性。

2、查找风险。全省各级机关要按岗位、处室、单位排查廉政风险。主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法和利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素；四是外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

3、廉政风险等级评估。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

4、建立廉政风险信息档案。各地、各部门、各单位将查找到的廉政风险登记汇总，填写部门廉政风险识别防控表（见附表1）和个人廉政风险识别防控表（见附表2），建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。

（二）制定防控措施

重点研究加强“一把手”，特别是县（市、区）党政主要领导岗位廉政风险防范措施。全面推进县委权力公开透明运行制度，细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度，实施有效制约和监督，有效防止个人说了算、独断专行、把个人意志强加于民主决策。推行党政正职不直接分管财务、人事等制度，严格约束其插手土地、矿产和工程领域，严格约束其在选人用人中权力过大行为，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作问题。

针对内设机构重点岗位廉政风险，制定廉政风险防控措施，建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制。通过前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

1、前期预防措施。主要从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导公务员和其他公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。充分发挥电子政务预防腐败的作用，积极探索利用科学技术手段约束公共权力的新方式新途径。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉政风险发生。

2、中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强社会监督。

3、后期处置办法。建立廉政风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。

（三）检查防范效果

省纪委监察厅定期不定期对各地、各部门、各单位廉政风险重点岗位监督管理工作进行检查指导和督促落实，并将廉政风险重点岗位情况及工作流程在一定范围公开，接受社会各界的监督。通过召开座谈会、明查暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况。对群众举报、社会反映不按照规定落实风险防范措施，情节轻微，廉政责任制民主测评满意度较低的，及时给予必要的谈话提醒或警示提醒。凡确定为廉政风险防范的重点岗位，群众举报两次以上且查实存在问题的，或在民主评议中排在后三位的，给予“廉政风险黄牌警告”，并对该岗位负责人实行重点监管。凡单位出现违规违纪案件或被给予“廉政风险黄牌警告”的，该单位领导班子、主要领导和分管领导在党风廉政建设责任制考核中不能评为“好”等次，并要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对有关责任人实行问责。

四、开展廉政风险防范管理的几点要求

（一）提高认识，加强领导。廉政风险防范管理工作在省落实党风廉政建设责任制领导小组领导下组织实施，省纪委监察厅具体负责组织协调和督促检查。廉政风险防范管理工作是源头预防腐败的一项重要举措，各地、各部门、各单位主要领导要从贯彻落实科学发展观的高度出发，充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险意识，高度重视，将工作摆上重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。

（二）周密部署，落实责任。各级领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，层层落实责任，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人。通过开展廉政风险防范管理，增强本系统本部门党员干部特别是领导干部廉洁自律意识，增强遵守廉洁自律规定的自觉性，有效预防和避免违纪违法行为的发生。

（三）突出重点，务求实效。防范廉政风险，要突出抓好领导班子和中层干部，关键岗位和重点人员，以近年来违纪违法案件易发多发的重点领域、重点环节以及社会、群众关注的热点问题为重点，多层次、全方位铺开，确保不漏岗、不缺项。推行廉政风险防范管理，要与落实党风廉政建设责任制相结合，与实际工作相结合，与关键岗位、重点环节突破相结合，与查补堵漏、建立完善惩防体系相结合，稳步推进，确保取得实效。