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加快推进城乡一体化社会保障体系建设
[文/]  来源：青年文摘网
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党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对健全社会保障体系提出了明确要求。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要统筹城乡发展，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障；要建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，健全就业、收入分配和社会保障制度。强调要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善企业职工基本养老保险制度，健全失业保险制度，继续改革城镇职工基本医疗保险制度，完善城市居民最低生活保障制度；农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。这为我市加快推进城乡一体化社会保障体系建设指明了方向。《青年文摘》杂志21read.com
 
一、目前我市社会保障体系建设的基本形势
2008年是实现“十五”计划的关键一年。目前，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，积极实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”，突出抓好招商引资、民营经济、特色经济、高新技术、农民增收“五项重点”，努力推动国民经济和社会事业跨越发展，社会保障体系建设进入了快速健康发展的历史时期，同时也面临着严峻的挑战和发展机遇。主要有以下几个特点：21read . com
 
（一）企业职工基本养老保险制度进一步完善。目前，我市已建立起比较规范和完善的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。截止到2008年底，全市共有128386人参加了基本养老保险，17442人享受到了基本养老保险待遇，2008年发放基本养老保险待遇13747万元。企业离退休人员社会化服务管理工作进展较快，近年来，养老金全部实行社会化发放。 青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘
 
（二）机关事业单位基本养老保险制度稳步实施。我市自实施机关事业单位基本养老保险制度以来，养老保险政策日趋完善，养老保险费征缴已由“双基数”改为“单基数”，为事业单位改革创造了有利条件。截止到2008年底，全市机关事业单位参保人数已达61583人，享受养老保险待遇的离退休人员7345人，2008年发放离退休费9488万元，社会化发放率达60%以上。公文写作 gongwen
 
（三）失业保险发挥着越来越重要的作用。我市认真贯彻《失业保险条例》，积极完善失业保险政策，充分发挥了其确保下岗职工基本生活和促进就业再就业的作用。截止到2008年底，全市参加失业保险的人数达到117513人，享受失业保险待遇的人数为2591人，2008年发放失业保险金858万元。 请输入关键字 21read.com
 
（四）城镇职工基本医疗保险制度运行平稳。根据国家和省有关政策规定，我市建立了社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险制度，并以此为基础，实施了特殊病医疗门诊、大病医疗救助、公务员医疗补助政策，医疗保险配套政策和服务管理不断完善。截止到2008年底，全市医疗保险参保人数达到110107人，并全部享受到了基本医疗保险待遇，2008年发放各类医疗保险待遇7096万元。 青!年@文#摘 (21read.com)
 
（五）工伤保险发展势头良好。我市以实施《工伤保险条例》为契机，积极建立和完善城镇企业职工工伤保险制度，按照差别费率实行了工伤保险社会统筹。截止到2008年底，全市企业职工参加工伤保险109097人，2008年为602名职工发放工伤保险待遇422万元。21read . com
 
（六）生育保险稳步推进。我市积极稳妥地实施城镇职工生育保险制度，不断规范生育保险待遇项目给付条件和给付标准，切实保障了参保女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇。截止到2008年底，全市企业职工参加生育保险的人数达到106907人，2008年为2243名生育女职工拨付待遇557万元。 www.21read.com
 
（七）农村养老保险逐步规范。近年来，我市在加强农保基金管理、继续抓好投保续保工作的同时，对全市农民参保档案逐一进行了清查核对，托清了投保缴费底子，理顺了乡镇管理机构，农村养老保险工作出现了新的起色。截止到2008年底，全市参保农民达60.8万人，2008年为符合领取条件的2.43万名参保农民发放养老保险金60万元。21read.com
 
（八）城镇居民最低生活保障网初步建立。我市严格按照程序规定，不断完善保障线标准和保障金额调整机制，敞开低保入口和出口，逐步构筑起了覆盖全体城市困难居民的最低生活保障网。截止到2008年底，全市共有5204户、15160人享受了低保待遇，2008年发放保障金729.9万元。 21read 文摘 杂志 青年文摘
 
二、目前我市城乡一体化社会保障体系建设存在的矛盾和问题qq 青年文摘 防止采集
 
目前，我市和其他地区一样，城乡差别比较突出，城镇社会保障体系还不完善，农村社会保障体系还处于初级阶段，推进城乡一体化社会保障体系建设任重而道远。www.21read.com 《青年文摘》网站
 
1、机关事业单位基本养老保险、企业职工基本养老保险和农村养老保险相对独立运行，相互之间政策不统一。机关事业单位退休人员比企业退休人员的待遇高出近一倍，制约了机关事业单位与企业之间的人员流动。企业职工基本养老保险与农村养老保险之间不衔接，一体化社会保障体系建设存在体制障碍。qq 青年文摘 防止采集
 
2、失业、工伤、生育保险政策亟待完善。由于失业、工伤、生育保险缴费与职工享受待遇关系不直接，制约着单位和职工的参保积极性，扩面征缴工作难度大。21read.com 青年文摘网站
 
3、城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基金支付压力增大。目前，我市企业养老保险基金虽有一定积累，但人口老龄化已经显现，退休职工逐年增加，负担系数上升；社会保险基金征缴难度大，企业欠费问题突出，企业职工个人帐户空帐运行，现收现付的运行模式存在潜在风险。 青年文摘c!u@r$t%i*s(
 
4、农村养老保险进展缓慢。目前，我市农村经济发展水平相对较低，农村养老保险政策滞后，农民养儿女防老的传统观念根深蒂固，参加农村养老保险的积极性不高。公文写作 gongwen
 
5、近几年，我市农村社会保障在土地保障与家庭保障相结合的基础上，逐步探索建立了农村养老保险制度和合作医疗制度，初步形成了符合农村特点的综合保障体系。但农村的保障体系和城镇职工社会保障体系在保障机制、保障水平等方面差别较大，互相分割，互不相融，加快推进城乡一体化社会保障体系建设面临克服一条腿长一条腿短的问题。 青年文摘网 21read.com !@#*$%
 
三、推进城乡一体化社会保障体系建设的对策 青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘
 
今年十届全国人大二次会议，将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”首次写入宪法，为社会保障事业实现新的发展提供了根本保障。推进城乡社会保障一体化必须用科学的发展观作指导，在进一步完善城镇社会保障体系的同时，把构建农村社会保障体系作为全面建设小康社会的重要一环，统筹兼顾，协调发展。青年文摘网 21read.com !@#*$%
 
（一）城镇社会保障体系建设 !@# 青年文摘网(!@
 
按照建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的要求，建立和完善与我市各方面的承受能力相适应、权利与义务相对应的社会保险制度。积极实施城镇居民最低生活保障制度，搞好与失业保险制度的衔接。 公文之家 21read.com 公文写作
 
1、养老保险 21read 文摘 杂志 青年文摘
 
——按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，进一步调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度。合理控制企业缴费比例，切实减轻企业负担。职工个人缴费比例逐步提高，最终达到8%。积极创造条件，逐步做实个人帐户，实现个人帐户实帐运行。21read.com@#@!$%
 
——依法扩大基本养老保险覆盖面，加强对各类参保企业基本养老保险费的征缴。各级政府要加强执法检查的力度。 期刊杂志精选21read.com
 
——进一步加强和规范养老保险基金监管，确保基金保值增值。切实完善养老保险基金调剂制度。
——改革和完善机关事业单位职工基本养老保险制度。在“双基数”改“单基数”的基础上，加大各级财政预算比重，统一全市缴费比例。 青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘
 
——逐步形成多层次养老保险体系。有条件的用人单位可为职工建立企业年金，基金实行市场化运营和管理。企业年金实行全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由用人单位和职工个人缴纳。同时，鼓励开展个人储蓄性养老保险。唯一官方网站21read.com
 
2、失业保险青年文摘网 21read.com !@#*$%
 
——全面贯彻落实《失业保险条例》，完善失业保险制度。依法扩大失业保险覆盖面，重点推动事业单位和外商投资企业、私营企业参加失业保险，把符合规定的单位和职工全部纳入覆盖范围。强化失业保险费征缴，增加基金收入，增强基金承受能力。 21read 文摘 杂志 青年文摘
 
——加强失业保险的管理服务工作。管好用好基金，规范基金支出，切实保障失业人员基本生活。
——发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，提高失业保险基金用于失业人员职业培训、职工介绍补贴的使用效益，帮助失业人员尽快实现再就业。《青年文摘》杂志21read.com
 
3、医疗保险 《青年文摘》杂志21read.com
 
——认真贯彻落实《日照市人民政府关于印发日照市建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案的通知》和有关配套文件，完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步扩大基本医疗保险覆盖面。合理确定基本医疗保险缴费率，建立与经济发展水平相适应的基本医疗保险费率调整机制。落实基本医疗保险属地管理政策。坚持医疗保险制度、医疗机构和药品生产流通体制三项改革同步推进，通过建立合理的医疗费用分担机制、医药机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制，实现用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务。青!年@文#摘 (21read.com)
 
——建立多层次医疗保障体系。完善离退休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇；完善公务员医疗补助、企业职工大额医疗费用补助、特殊病门诊管理办法；探索实施困难企业和职工参保办法；探索建立社会医疗救助制度。 请输入关键字 21read.com
 
——加强基本医疗保险管理，提高社会化管理服务水平。完善基本医疗保险用药、诊疗项目和医疗服务设施管理办法，保证职工合理的就医用药需要。加强和完善医疗保险费用支出管理，强化基金监管，保证医疗保险基金收支平衡。完善医疗保险信息统计制度。 21read 青年文摘防采集
 
4、工伤保险和生育保险 请输入关键字 21read.com
 
——进一步完善工伤保险政策，建立规范的企业职工工伤保险制度，稳步扩大覆盖面。研究完善差别费率和浮动费率政策。逐步实现工伤保险市级统筹，提高社会化管理服务水平。加强工伤保险基金管理，实现基金收支基本平衡。探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的机制。www . 21read.com %^#
 
——进一步规范和完善生育保险政策，逐步建立全市统一的城镇职工生育保险制度，稳步扩大覆盖面。逐步实现生育保险市级社会统筹，提高社会化管理服务水平。加强生育保险基金征缴，实现基金收支基本平衡。青年文摘c!u@r$t%i*s(
 
5、城市居民最低生活保障 青年文摘21read.com公文写作频道
 
——科学确定低保标准线，根据经济发展和居民收入消费水平的变化及时进行调整。公文之家 21read.com 公文写作
 
——严格程序规定，实事求是地确定低保对象和保障金额，敞开入口和出口，抓好动态管理。 21read 青年文摘防采集
 
（二）农村社会保障体系建设期刊杂志精选21read.com
 
要着眼我市经济发展，逐步建立和完善以农村基本养老保险、农村合作医疗保险、农村特困人群医疗救助、农村最低生活保障为基本框架的农村社会保障体系，并积极与城镇社会保障体系接轨。!@# 青年文摘网(!@
 
1、积极探索和建立多样化的农村养老模式 21read.com
 
——巩固和完善现行的农村养老模式，逐步将农民从家庭养老过渡到社会养老。21read . com
 
——建立和完善农村基本养老保险制度。制定农民参加农村基本养老保险办法，明确缴费比例、建立个人帐户以及按月享受基本养老金标准。保险费缴纳实行个人负担、财政补助和集体补贴三结合。
——探索和建立失地农民和进城务工人员养老保险制度。《青年文摘》杂志21read.com
 
2、建立适合农村特点的医疗保障制度 www.21read.com
 
——推进新型农村合作医疗制度。建立政府组织引导，农村居民参保、财政资助、集体扶持相结合，以大病统筹为主的医疗互助共济的保险制度。公文之家 21read.com 公文写作
 
——调整财政预算结构，建立农村特困人群医疗救济（助）基金，对农村特困人群实施医疗救助。青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘
 
3、积极探索新形势下扶贫帮困的新路子21read 文摘 杂志 青年文摘
 
——制定农村居民低保政策，加大对农村弱势人群的保障力度。采取财政负担和社会筹集相结合的办法，落实低保资金。 www . 21read.com %^#
 
——对农村特困家庭和五保对象实施救助。把因病、灾、伤残等因素造成基本生活临时困难的，纳入临时救济范围。 21read.com 青年文摘网站
 
——建立技术扶贫、岗位扶贫、贷款扶贫等有效扶贫机制，帮助农民脱贫致富