偶看新闻王小蒙怀孕是哪几:中纪委副书记李玉赋：构建惩治和预防腐败体系的思考与探索
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/05 04:05:20
新中国成立60年来党的建设主要成就与经验研讨会发言论文 中纪委副书记李玉赋：构建惩治和预防腐败体系的思考与探索 2009年09月25日17:32 来源：人民网-理论频道
●观点摘要
○党中央、国务院把从源头上防治腐败工作纳入了经济和社会发展的整体进程，采取了一系列重大举措，解决了一些多年来没有解决的突出问题。1、军队武警部队政法机关不再从事经商活动达到预期目标；2、党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作顺利完成；3、行政审批制度改革取得重要成果……
○当前，我国的反腐倡廉建设已呈现出四个特点：1、由浅层面到深层次的结合和转变，既注意对腐败结果的治理，又强化对源头的治理，着力解决深层次问题；2、由单项工作到综合治理的结合和转变，既对已经出现的问题一个一个地解决，又着眼于全局和长远，坚持系统治理和整体推进；3、由应急抓到经常抓的结合和转变，特别强调将监督贯穿……
○六点思考：第一点思考：反腐倡廉建设必须以完善惩治和预防腐败体系为重点，按照科学发展观的要求，统筹协调、系统治理、整体推进，推动反腐倡廉建设打开新局面，提高新水平，取得新成效。第二点思考：反腐倡廉建设必须以全面坚持反腐倡廉方针为核心，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败，做到两手抓、两手都要硬……
○惩防体系建设的主要任务要选准“四个点”：1、从提高党的执政能力和拒腐防变能力入手，选准惩防体系建设的着眼点；2、从加强对领导干部、权力运行、重要领域和关键环节的监督制约入手，选准惩防体系建设的着力点；3、从改革和制度建设入手，选准惩防体系建设的切入点；4、从解决损害群众利益的问题入手，选准惩防体系建设的落脚点。
构建和完善惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策,意义重大而深远。2005年1月，中共中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2008年5月，中央又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。这是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的两个重要指导性文件。
惩防体系建设的时代条件和实践探索
构建惩治和预防腐败体系，具有相关的时代条件和国内外重要的历史背景。
（一）社会主义市场经济体制的建立为惩防体系的构建提供了制度条件
改革开放以来，我国腐败与反腐败的状况与体制转轨、社会转型有着直接的联系。从党的十一届三中全会到十五大前的这一段时间，由于旧的计划经济体制被打破，新的社会主义市场经济体制尚未建立起来，使得腐败现象一度来势很猛。在这种情势下反腐败，不具备提出惩防体系的条件。我们党根据实际情况，果断采取措施，先后提出了领导干部廉洁从政的数十个不准，同时一方面坚决有力地查办大案要案，一方面认真切实地纠正损害群众利益的不正之风，以期遏制腐败蔓延的势头。在实践中逐步确立了反腐败三项工作格局，以后又形成了整体推进反腐倡廉建设的良好局面。
党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。经过多年改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用得到越来越大的发挥。在市场准入、市场体系、市场运行、宏观调控，以及收入分配领域改革、社会保障体系完善、政府机构改革和职能转变等方面，都取得了重要进展。这些都为更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用提供了条件。与此相适应，涉及党政领导干部廉洁从政的法规制度也逐步健全。但应该看到，由于我国建立社会主义市场经济体制的时间短、进程快，一些领域的制度和体制机制还不完善，尤其是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规还不完善。这就决定了过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易发生的腐败现象，都可能发生。改革开放以来,腐败问题在消费品领域、流通领域、生产要素领域滋生、消长的轨迹，充分证明了完善社会主义市场经济体制和健全反腐倡廉法规制度的必要性和重要性。
可见，社会主义市场经济体制的确立和完善，为反腐倡廉建设尤其是惩防体系建设创造了制度条件。
（二）我们党长期以来的不懈探索为惩防体系的构建提供了理论准备
构建惩治和预防腐败体系，是近些年提出的任务，但是它的基本思想从萌芽到逐步形成，经历了一个较长的时期。
第一，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，为我们党端正党风和反对腐败奠定了思想基础。
第二，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，为改革开放和社会主义现代化建设时期反腐败斗争指明了前进方向。
第三，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在总结与创新的基础上，初步形成了一条适合中国国情的反腐败新路子。
第四，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在继承中发展和创新，提出了有中国特色的惩治和预防腐败体系的构想。
【十七届四中全会系列访谈之一】王长江谈党内民主和执政能力建设
【十七届四中全会系列访谈之二】任建明谈中国共产党反腐倡廉建设
【十七届四中全会系列访谈之三】高新民从公报解析如何推动党建工程
【独家解读十七届四中全会系列】专家解读四中全会 中共交出两大答卷
【1】 【2】 【3】 【4】 【5】
●观点摘要
○党中央、国务院把从源头上防治腐败工作纳入了经济和社会发展的整体进程，采取了一系列重大举措，解决了一些多年来没有解决的突出问题。1、军队武警部队政法机关不再从事经商活动达到预期目标；2、党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作顺利完成；3、行政审批制度改革取得重要成果……
○当前，我国的反腐倡廉建设已呈现出四个特点：1、由浅层面到深层次的结合和转变，既注意对腐败结果的治理，又强化对源头的治理，着力解决深层次问题；2、由单项工作到综合治理的结合和转变，既对已经出现的问题一个一个地解决，又着眼于全局和长远，坚持系统治理和整体推进；3、由应急抓到经常抓的结合和转变，特别强调将监督贯穿……
○六点思考：第一点思考：反腐倡廉建设必须以完善惩治和预防腐败体系为重点，按照科学发展观的要求，统筹协调、系统治理、整体推进，推动反腐倡廉建设打开新局面，提高新水平，取得新成效。第二点思考：反腐倡廉建设必须以全面坚持反腐倡廉方针为核心，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败，做到两手抓、两手都要硬……
○惩防体系建设的主要任务要选准“四个点”：1、从提高党的执政能力和拒腐防变能力入手，选准惩防体系建设的着眼点；2、从加强对领导干部、权力运行、重要领域和关键环节的监督制约入手，选准惩防体系建设的着力点；3、从改革和制度建设入手，选准惩防体系建设的切入点；4、从解决损害群众利益的问题入手，选准惩防体系建设的落脚点。
构建和完善惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策,意义重大而深远。2005年1月，中共中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2008年5月，中央又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。这是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的两个重要指导性文件。
惩防体系建设的时代条件和实践探索
构建惩治和预防腐败体系，具有相关的时代条件和国内外重要的历史背景。
（一）社会主义市场经济体制的建立为惩防体系的构建提供了制度条件
改革开放以来，我国腐败与反腐败的状况与体制转轨、社会转型有着直接的联系。从党的十一届三中全会到十五大前的这一段时间，由于旧的计划经济体制被打破，新的社会主义市场经济体制尚未建立起来，使得腐败现象一度来势很猛。在这种情势下反腐败，不具备提出惩防体系的条件。我们党根据实际情况，果断采取措施，先后提出了领导干部廉洁从政的数十个不准，同时一方面坚决有力地查办大案要案，一方面认真切实地纠正损害群众利益的不正之风，以期遏制腐败蔓延的势头。在实践中逐步确立了反腐败三项工作格局，以后又形成了整体推进反腐倡廉建设的良好局面。
党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。经过多年改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用得到越来越大的发挥。在市场准入、市场体系、市场运行、宏观调控，以及收入分配领域改革、社会保障体系完善、政府机构改革和职能转变等方面，都取得了重要进展。这些都为更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用提供了条件。与此相适应，涉及党政领导干部廉洁从政的法规制度也逐步健全。但应该看到，由于我国建立社会主义市场经济体制的时间短、进程快，一些领域的制度和体制机制还不完善，尤其是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规还不完善。这就决定了过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易发生的腐败现象，都可能发生。改革开放以来,腐败问题在消费品领域、流通领域、生产要素领域滋生、消长的轨迹，充分证明了完善社会主义市场经济体制和健全反腐倡廉法规制度的必要性和重要性。
可见，社会主义市场经济体制的确立和完善，为反腐倡廉建设尤其是惩防体系建设创造了制度条件。
（二）我们党长期以来的不懈探索为惩防体系的构建提供了理论准备
构建惩治和预防腐败体系，是近些年提出的任务，但是它的基本思想从萌芽到逐步形成，经历了一个较长的时期。
第一，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，为我们党端正党风和反对腐败奠定了思想基础。
第二，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，为改革开放和社会主义现代化建设时期反腐败斗争指明了前进方向。
第三，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在总结与创新的基础上，初步形成了一条适合中国国情的反腐败新路子。
第四，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在继承中发展和创新，提出了有中国特色的惩治和预防腐败体系的构想。
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