偶看新闻部队手机使用管理:公安机关执法细则(十) 办理行政案件 管辖 简易 受理 回避 询问 勘验检查 扣押 先行登记保存 抽样 鉴定 辨认 治安调解
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第二编 办理行政案件
第二十八章 管 辖
2801.地域管辖
1.违法行为发生地公安机关管辖。一般情况下，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。
2.违法行为人居住地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但下列案件除外：
(1)卖淫、嫖娼案件；
(2)引诱、容留、介绍卖淫案件；
(3)赌博案件。
对违法行为发生地公安机关移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为发生地公安机关在移交前应当及时收集固定相关证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
3.最初受理的公安机关或者主要违法行为发生地公安机关管辖。几个公安机关都有管辖权的，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为发生地公安机关管辖。
4.交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。但违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的，应当由违法行为发生地公安机关交通管理部门管辖。
5.在中华人民共和国境内通过计算机网络、电话、手机短信等方式参与境外赌场赌博活动的，由违法行为人所在地公安机关管辖；中华人民共和国公民赴境外赌场赌博，赌博输赢结算地在境内的，由结算地公安机关管辖。
6.毒品违法行为发生地包括违法行为实施地、违法行为结果发生地、销赃地等与违法活动有关的地方。违法行为有继续或者持续状态的，违法行为继续或者持续的地方都属于违法行为发生地。对持续状态的吸毒行为，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则予以管辖。但是，如果吸毒行为实际发生地的公安机关已对吸毒人员依法处理的，发现地公安机关不得对同一行为作出处理决定。
2802.专门管辖
发生在下列特殊区域内的行政案件，分别由有关专门公安机关管辖：
(1)铁路公安机关管辖列车上，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全，盗窃铁路设施的案件。
(2)交通公安机关管辖港航系统的轮船上、港口、码头工作区域内和机关、厂、所、队等单位内发生的案件，以及长江中央管理水域发生的案件。
(3)民航公安机关管辖民航管理机构管理的机场工作区域以及民航系统的机关、厂、所、队等单位内和民航飞机上发生的案件。
(4)国有林区的森林公安机关管辖其辖区内发生的案件；其他地方的森林公安机关根据所在地公安机关的规定，管辖相应类别或者区域内发生的案件。
(5)海关缉私部门管辖阻碍海关缉私警察依法执行职务的治安案件。
2803.指定管辖
1.对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。
2.对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国行政处罚法》第20条、第21条
《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》(2004年9月19日国务院令第420号)第6条
《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第913条
《道路交通安全违法行为处理程序规定》(2008年12月20日公安部令第105号)第5条
《关于长江港航公安管理体制改革有关问题的批复》(国务院国函〔2002〕1号)
《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》(公安部 公通字〔2006〕12号)第10条
《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》(公安部公通字〔2005〕30号)第2条
《关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》(公安部 公复字〔2008〕3号)
《关于森林公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的批复》(公安部公法〔2008〕18号)
第二十九章 简易程序(当场处罚)、现场调解
2901.简易程序(当场处罚)
1.当场处罚的条件。违法事实确凿，且具有下列情形之一的，人民警察可以当场作出处罚决定，有违禁品的，可以当场收缴：
(1)对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的；
(2)对有其他违法行为的个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者警告的；
(3)法律规定可以当场处罚的其他情形。
卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不适用当场处罚。现场执法的人民警察，对违法事实、适用法律等进行综合评估后，认为符合当场处罚条件的，可以当场作出行政处罚决定；认为不符合当场处罚条件或者还需要进一步调查取证的，应当适用一般程序。
2.决定当场处罚。当场处罚的，可以由人民警察一人作出行政处罚决定。
3.当场处罚的程序。当场处罚，按照下列程序实施：
(1)向违法行为人表明执法身份，调查并指明其违法事实；
(2)核实违法行为人身份；
(3)以口头方式告知违法行为人拟作出处罚的事实、理由、法律依据和依法享有的权利。对违法行为人的陈述和申辩，应当充分听取；违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；
(4)填写预定格式、编有号码的《当场处罚决定书》一式两份，载明当事人的姓名、违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称，并由经办的人民警察签名或者盖章，一份当场交付被处罚人，一份由被处罚人签收后交所属公安机关备案；
(5)当场收缴罚款，应当同时填写罚款收据，交付被处罚人。不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款；
(6)当场收缴违禁品。发现有违禁品的，可以当场收缴，在《当场处罚决定书》中注明。
4.备案。人民警察当场作出行政处罚决定的，应当于作出决定后的二十四小时内报所属公安机关备案。在旅客列车、民航飞机、水上作出行政处罚决定的，应当在返回后的二十四小时内报所属公安机关备案。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。
5.送达被侵害人。当场处罚的治安案件有被侵害人的，应当将《当场处罚决定书》复印件在二日内送达被侵害人。
6.信息录入。将案件信息依照有关规定录入执法办案信息系统或者数据库。
2902.现场调解
1.现场调解的条件。公安机关对同时符合以下条件的治安案件，可以进行现场调解：
(1)符合本细则第3901条规定的治安调解的条件；
(2)情节轻微；
(3)事实清楚、因果关系明确；
(4)不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议；
(5)双方当事人同意现场调解并能够当场履行。
2.现场调解的程序。现场调解时，应当做好以下工作：
(1)调查取证，查明案件事实，分清责任；
(2)向双方当事人了解情况，查明原因和损失情况；
(3)告知现场调解的法律规定及法律后果；
(4)询问双方当事人对案件处理的态度和意见；
(5)以事实为依据，以法律为准绳，由双方当事人自愿达成调解协议；
(6)制作调解协议。现场调解达成协议的，不再行政处罚，但应当制作《现场治安调解协议书》一式三联，载明治安调解机关名称，调解主持人、双方当事人和其他在场人员的基本情况，简要案情，协议的内容及履行方式，现场履行情况等内容，由双方当事人签名、捺指印，交双方当事人各一联，一联留存备案。当事人拒绝签名、捺指印的，视为调解不成；
(7)当事人中有不满十六周岁的未成年人或者其他限制民事行为能力的人，调解时应当通知其父母或者其他监护人到场。父母或者其他监护人不到场的，不适用现场调解。
3.备案。现场调解结案的治安案件，可以不制作卷宗，但办案部门应当将《现场治安调解协议书》按编号装订存档。有履行凭证的，收集履行凭证存档。
4.信息录入。将案件信息依照有关规定录入执法办案信息系统或者数据库。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国行政处罚法》第3034条
《中华人民共和国治安管理处罚法》第100第、第101条
《中华人民共和国道路交通安全法》第107条、第108条
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(2004年4月30日国务院令第405号)第108条
《公安机关办理行政案件程序规定》(
《道路交通安全违法行为处理程序规定》(2008年12月20日公安部令第105号)第4143条、第50条
《公安机关办理伤害案件规定》(公安部 公通字〔2005〕98号)第34条、第37条、第38条
《公安机关治安调解工作规范》(公安部 公通字〔2007〕81号)第8条、第14条、第15条
第三十章 受 案
3001.受案
1.受案条件。公安机关对以下任何一种来源的案件都应当及时受理：
(1)报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案的；
(2)110报警服务台指令的；
(3)其他行政主管部门、司法机关移送的。
2.受案程序。
(1)制作《询问笔录》。对于报案、控告、举报、扭送或者违法嫌疑人投案的，都应当立即受理，问明情况，并制作笔录，经宣读无误或者报案、控告、举报、扭送、投案人阅读无误后，由其签名或者盖章。必要时可以录音、录像。
受理案件的民警，应当向控告人、举报人说明诬告应负的法律责任。报案、控告、举报、扭送人如果不愿意公开自己姓名和报案行为的，应当为其保守秘密。以上情况，应当在笔录中注明。
(2)接受证据。受理案件的民警对报案人提供的有关证据材料、物品等，应当登记，必要时拍照、录音、录像，并妥善保管。
(3)制作《受案登记表》。受理案件的民警应当制作《受案登记表》，记明以下内容：
①案件来源。填写工作中发现、报案、投案、移送、扭送等内容；
②报案人的基本情况。填写姓名、性别、单位、住址、联系电话等内容；
③简要案情。违法嫌疑人明确的，记明违法嫌疑人的姓名、性别、出生日期、现住址和工作单位等基本情况；违法嫌疑人是单位的，记明单位名称、地址和法定代表人；发案时间、地点、过程、后果及现状；有被侵害人的，记明被侵害人受害情况、损失物品及其数量、特征等要素；④接报人。写明受案民警的姓名，并写明接报时间。
(4)制作《接受案件回执单》。公安机关接受案件时，应当制作《接受案件回执单》，交报案、控告、举报、扭送、投案人，并留存一份备查，需要报送其他单位备案的，按照有关规定执行。回执单中必须填明受案单位名称、受案民警姓名以及相关电话号码，以便报案人了解受案情况，监督受案单位的工作进展情况。
对其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当在《移送案件通知书》等文书或者其他送达回执上签收，不必制作《接受案件回执单》。
(5)现场处置。对于需要立即赶赴现场处置的，或者110报警服务台指令赶赴现场处置的，应当尽快到达现场，依法、稳妥、果断处置。处警民警应当及时报告案件处理情况。
对治安案件现场的处置，应当做到：
①维护现场秩序；
②进行现场调查；
③搜集、保全证据；
④收缴和扣押违法、违禁物品；
⑤除按法律规定实行当场处罚、现场调解外，依法将有关人员带回公安派出所继续调查处理；
⑥违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，也可以通知其所属单位或者家属将其领回看管。对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。约束过程中，应当注意监护。确认醉酒人酒醒后，应当立即解除约束，并时行询问。约束时间不计算在询问查证时间内。
3002.提出受案意见
受理案件的民警应当分别提出以下处理意见，在《受案登记表》中注明，报办案部门负责人审批：
(1)对属于本单位管辖范围内的事项，建议及时调查处理；
(2)对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，建议移送有管辖权的单位调查处理；
(3)对不属于公安机关职责范围内的事项，当场告知当事人不予调查处理。或者建议当事人向其他主管机关报案或者投案。当事人要求公安机关处理的，受理案件的民警应当在《受案登记表》中注明不予调查处理的意见。
公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，按照前款所列情形分别处理。
3003.决定是否调查处理
办案部门负责人在《受案登记表》上签署处理意见。
(1)办案部门负责人批准调查处理的，依法进行调查，收集证据，作出处理，并将有关情况告知报案、控告、举报、投案人。
(2)办案部门负责人决定不予调查处理的：
①对有报案、控告、举报、投案人的，及时告知其不予调查处理的决定，说明理由，并告知当事人向其他主管机关报案或者投案；
②对其他部门移送的案件，将不予处理决定书面送达移送案件的部门签收，并说明理由。
(3)办案部门负责人批示移送案件的，依照本细则第3004条规定办理。
3004.移送案件
1.移送案件的程序。对于不属于本单位管辖但应当由其他公安机关管辖的案件，办案部门负责人批准移送案件的，应当在受理后的二十四小时内，制作《移送案件通知书》，移送有管辖权的单位处理。《移送案件通知书》一式两份，一份送被移送单位，一份(回执)由被移送单位填写后退移送单位留存。有报案、控告、举报、投案人的，应当将《移送案件通知书》复印一份，送报案、控告、举报、投案人。
2.采取紧急措施。移送案件前，有必要采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送有管辖权的单位。发现以下情形之一的，应当先行采取紧急措施：
(1)违法嫌疑人正在实施危害行为的；
(2)违法嫌疑人正在逃跑的；
(3)违法嫌疑人已被抓获或者被发现的；
(4)有人员伤亡，需要立即采取救治措施的；
(5)国家、集体或者公民利益正在遭受重大损害的；
(6)其他应当采取紧急措施的情形。
3005.转为刑事案件办理
经调查认为应当追究违法行为人刑事责任的，应当办理立案手续，转为刑事案件办理。
3006.对无法区分刑事行政案件的办理
接受案件时，暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照办理行政案件程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理。
3007.信息录入与查询
1.录入。将案件受理、处理情况依照有关规定录入执法办案信息系统或者数据库。2.查询。受理案件的民警应当查询本案违法嫌疑人有无其他违法犯罪行为，并作出相应处理。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国行政处罚法》第22条
《中华人民共和国治安管理处罚法》第77条、第78条
《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第3742条、第147条
《110接处警工作规则》(公安部 公通字〔2003〕31号)第1416条
《公安派出所执法执勤工作规范》(公安部 公通字〔2002〕113号)第48条、第55条、第60条
《公安派出所正规化建设规范》(公安部 公通字〔2007〕29号)第67条
《公安机关办理伤害案件规定》(公安部 公通字〔2005〕98号)第11条、第12条
第三十一章 回 避
3101.回避的条件
公安机关负责人、办案人员、鉴定人(含检测、检验人员)、翻译人员有下列情形之一的，应当回避，案件当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：
(1)是本案的当事人或者当事人的近亲属的；
(2)本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
(3)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
3102.提出回避
1.自行回避。公安机关负责人、办案人员、鉴定人、翻译人员提出回避申请的，应当说明理由。2.当事人申请回避。当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人员、鉴定人、翻译人员回避的，应当提出申请，并说明理由。口头提出申请的，应当在询问笔录中记明。
3.指令回避。公安机关负责人、办案人员、鉴定人、翻译人员具有应当回避的情形之一，本人没有自行回避，当事人及其法定代理人也没有申请其回避的，有权决定回避的机关应当指令其回避。
3103.决定回避
1.决定机关。
(1)办案人员的回避，由其所属的公安机关决定。
(2)公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。
(3)鉴定人、翻译人员的回避，由指派或者聘请他们的公安机关决定。
2.回避程序。
(1)决定。对当事人及其法定代理人提出的回避申请，公安机关应当在二日内作出决定。
(2)通知。公安机关应当在申请之日起二日内将决定通知申请人。当事人及其法定代理人申请回避的，应当以书面形式通知。
3104.回避的效力。
1.在公安机关作出回避决定前，办案人员不得停止对行政案件的调查。
2.被决定回避的公安机关负责人、办案人员、鉴定人和翻译人员，在回避决定作出以前所进行的与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的公安机关根据案件情况决定。
3.回避决定作出后，被决定回避的公安机关负责人、办案人员、鉴定人和翻译人员，不得再参与本案的调查处理。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国行政处罚法》第37条第3款
《中华人民共和国治安管理处罚法》第81条
《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第1422条
第三十二章 询 问
3201.询问违法嫌疑人
1.传唤违法嫌疑人。传唤的人民警察不得少于二人，并应当向被传唤人员表明执法身份。
(1)书面传唤。需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所或者办案部门负责人批准，使用《传唤证》传唤。审批书面传唤时，可以一并审批询问查证时间。
使用《传唤证》传唤的，应当制作《传唤证》一式两份，一份交被传唤人，一份由被传唤人签收后附卷。违法嫌疑人被传唤到案后和询问查证结束后，应当由其在附卷的《传唤证》上填写到案时间和询问查证结束时间并签名。拒绝填写或者签名的，办案人员应当在《传唤证》上注明。
(2)口头传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在《询问笔录》中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。
(3)强制传唤。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理、消防安全管理行为人以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。
(4)告知。传唤时，办案人员应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。
(5)通知家属。办案人员应当及时将传唤的原因和处所通过电话、手机短信、传真等方式通知被传唤人家属。传唤时其家属在场的，应当当场将传唤的原因和处所口头告知其家属，并在《询问笔录》或者《传唤证》中注明。被传唤人拒不提供家属联系方式或者有其他无法通知的情形的，可以不予通知，但应当在《询问笔录》中注明。
2.询问地点。询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，并出示公安机关的证明文件或者办案人员的工作证件。必要的时候，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县公安机关的办公场所或者办案场所接受询问。在公安机关办案场所以外的其他地点进行询问的，应当选择适宜的房间或者地点，将被询问人安排在远离门窗的位置，并采取相应的安全防范措施。询问室等办案场所不得设置在二楼以上。办案场所内必须安装安全防范装置和报警、监控设备，不得放置可能被用来行凶、自杀、自伤的作品。相关的过道、窗户、楼梯、卫生间等必须安装防护栏、防护网等防护设施。
3.询问查证时间。对被传唤的违法嫌疑人，公安机关应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时。
对经过询问查证，发现案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚，需要对违法嫌疑人适用超过八小时询问查证时间的，需口头或者书面报经公安机关或者办案部门负责人批准。对口头报批的，办案人员应当记录在案。询问查证时间最长不得超过二十四小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。
对于投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人，公安机关应当立即进行询问查证，并在《询问笔录》中记明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。询问查证时间适用上述规定。
4.准备询问。
(1)进行安全检查。办案人员对查获或者到案的违法嫌疑人应当进行安全检查，发现管制具、武器、易燃易爆等危险品的，应当立即予以扣押或者暂时保管。安全检查不需要开具《检查证》。发现违法嫌疑人有伤的，应当在笔录中注明，并由违法嫌疑人签名确认。发现违法嫌疑人患有精神病，危害公共安全或者他人人身安全的，可以使用警绳、手铐等约束性警械，采取保护性约束措施。需要进行鉴定的，应当及时鉴定。需要送往指定的单位、场所加以监护的，应当报请县级以上公安机关负责人批准，并及时通知其监护人。
(2)通知监护人到场。询问不满十六周岁的未成年人，应当通知其父母或者其他监护人到场。没有监护人、监护人拒不到场或者不能及时到场的，办案人员应当将有关情况在笔录中注明，可以邀请办案地居(村)民委员会人员，或者其在办案地有完全行为能力的亲友、所在学校的教师或者其他见证人到场。
(3)翻译人员到场。询问聋哑人，应当有通晓手语的人参加，并在《询问笔录》中注明被询问人的聋哑情况以及翻译人的姓名、住址、工作单位和联系方式。
对不通晓当地通用的语言文字的被询问人，应当为其配备翻译人员，并在《询问笔录》中注明翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。
5.进行询问。
(1)询问的办案人员不得少于二人，并应当向被询问人表明执法身份。
(2)问明违法嫌疑人基本情况。首次询问违法嫌疑人时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、民族、工作单位、文化程度、身份证件种类及号码，是否为人大代表，是否曾受过刑事处罚或者行政拘留、劳动教养、收容教育、强制(隔离)戒毒、收容教养等情况。必要时，还应当问明其家庭主要成员等情况。
(3)告知权利义务。询问时，应当告知被询问人对询问有如实回答的义务以及申请回避、拒绝回答与本案无关的问题等权利。
(4)询问违法事实。询问时，应当首先询问其有无违法行为，让其陈述违法行为的事实、经过和无违法行的辩解；然后，针对其违法事实与证据进行提问。
(5)听取陈述和申辨。询问时，应当认真听取违法嫌疑人的陈述和申辨。对违法嫌疑人的陈述和申辨，应当认真核查。
(6)分别询问。询问同案的违法嫌疑人，应当分别进行。
(7)严禁刑讯逼供。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法手段进行询问。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。
(8)保密。询问违法嫌疑人时，需要运用证据证实违法嫌疑人违法行为的，应当防止泄露调查工作秘密。
对涉及国家秘密、商业秘密、个人稳私的，应当保密，并在笔录中注明。
6.制作《询问笔录》。询问过程应当制作《询问笔录》。《询问笔录》应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人、监护人确认笔录无误后，应当在《询问笔录》上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，办案人员应当在《询问笔录》中注明。办案人员、翻译人员、见证人应当在《询问笔录》上签名。
询问时，在文字记录的同时，可以根据需要录音、录像。
7.接受书面材料。违法嫌疑人请求自行提供书面材料的，应当准许。必要时，办案人员也可以要求违法嫌疑人自行书写。违法嫌疑人应当在其提供的书面材料的末页上签名。办案人员收到书面材料后，应当在首页右上方写明收到日期，并签名。
3202.询问被侵害人、证人
询问被侵害人、证人，应当依照以下规定进行，没有规定的，依照本章第3201条规定进行：
(1)询问地点。询问被侵害人、证人，可以到其单位、学校、住所或者其居住地居(村)民委员会进行。必要时，也可以通知其到其所在地公安机关提供证言。
(2)通知被侵害人、证人。要求被侵害人、证人到公安机关提供证言的，应当采用通知形式，不得传唤。
(3)问明身份。询问被侵害人、证人前，应当问明被询问人的身份以及被侵害人、证人、违法嫌疑人之间的关系。
(4)不得泄露案情。办案人员不得向被侵害人、证人泄露案情或者表示对案件的看法。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国行政处罚法》第37条第1款
《中华人民共和国治安管理处罚法》第79条、第80条、第8286条
《中华人民共和国人民警察法》第14条
《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第35条、第36条、第4359条
《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》(公安部 公通字〔2006〕12号)第8条、第9条
《关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的通知》(公安部 公通字〔2009〕48号)
第三十三章 勘验、检查
3301.现场勘验
1.办案人员对于违法行为案发现场，必要时可以进行勘验，及时提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。
2.现场勘验参照本细则第六章、第七章规定执行。
3302.检查
1.检查范围。对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。
本条规定的检查，不适用于对机关、团体、企业、事业单位或者公共场所进行的日常监督检查。2.决定检查。
(1)经办案部门负责人审核，报县级以上公安机关负责人批准后，开具《检查证》。对确有必要立即进行检查的，办案人员经出示工作证件，可以当场检查，并在《检查笔录》中注明
(2)检查公民住所必须持有县级以上公安机关开具的《检查证》。但是，有证据表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案(事)件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害的，办案人员经出示工作证件，可以立即检查。
(3)违法嫌疑人的居住场所与其在工商行政管理部门注册登记的经营场所合一的，在经营时间内对其检查时，应当按照检查经营场所办理相关手续；在非经营时间内对其检查时，应当按照检查公民住所办理相关手续。
3.进行检查。
(1)检查主体。检查时，办案人员不得少于二人。检查妇女的身体，应当由女工作人员进行。依法对卖淫、嫖娼人员进行性病检查，应当由医生进行。
(2)通知见证人到场。被检查人不在场的，应当通知见证人到场。
(3)表明执法身份。检查前，应当出示工作证件和《检查证》，要求被检查人或者见证人在《检查证》上签名确认。
(4)对违法嫌疑人进行检查时，应当尊重被检查人的人格，不得以有损人格尊严的方式进行检查。(5)检查场所或物品时，应当注意避免对被检查物品造成不必要的损坏。
4.制作《检查笔录》。检查情况应当制作《检查笔录》。《检查笔录》由检查人员，被检查人或者见证人签名；被检查人不在场或者拒绝签名的，办案人员应当在《检查笔录》中注明。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国行政处罚法》第36条、第37条第1款
《中华人民共和国治安管理处罚法》第87条、第88条
《公安机关办理行平案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第6064条
《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释(二)》(公安部 公通字〔2007〕1号)第10条
第三十四章 扣 押
3401.扣押的条件
1.对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押。对下列物品，应当扣押：
(1)现场勘验时发现的作为证据的；
(2)进行人身检查时发现的作为证据的；
(3)对场所、物品进行检查时发现的作为证据的；
(4)实施违法行为的工具，违法所得等赃款、赃物；
(5)违法行为人持有的管制刀具、武器、易燃易爆等违禁品或者危险物品。
2.下列物品，不利扣押：
(1)与案件无关的物品。对已经扣押的物品，经查明与案件无关的，应当立即解除扣押。
(2)被侵害人或者善意第三人合法占有的财产。被侵害人或者善意第三人合法占有的财产需要作为证据的，应当予以登记，写明登记财物的名称、规格、数量、特征，并由占有人签名或者捺指印。必要时，可以进行拍照。
3402.决定扣押
办案人员可以决定扣押。办案人员应当在扣押后的十二小时内向所属办案部门或者公安派出所负责人报告；办案部门或者公安派出所负责人认为不宜扣押的，应当立即解除扣押。
3403.进行扣押
1.执行主体。进行扣押时，办案人员不得少于二人。
2.表明执法身份。办案人员应当表明执法身份、出示工作证件。
3.清点物品。办案人员扣押物品时，应当会同在场见证人和被扣押物品的持有人查点清楚。必要时，可以对扣押现场和扣押物品拍照、录像。
4.制作《扣押物品清单》。当场开列《扣押物品清单》一式两份，写明扣押的理由，被扣押物品的名称、规格、数量、特征，由办案人员和被扣押物品持有人、见证人签名后，一份交给被扣押物品的持有人，一份附卷。
对可以作为证据使用的录音带、录像带、电子数据存储介质，在扣押时应当予以检查，记明案由、内容以及录取和复制的时间、地点等，并妥为保管。
3404.保管处理扣押物品
对于扣押的物品，应当妥善保管，不得挪用、调换、损毁，并按照以下规定处理：
(1)对容易腐败变质及其他不易保管的物品，经公安机关负责人批准，在拍照或者录像后变卖或者拍卖，变卖或者拍卖的价款暂予保存，待结案后按有关规定处理。(2)对扣押后查清属于被侵害人或者善意第三人合法占有的财物，应当在登记、拍照或者录像、估价后及时返还，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和领取手续存卷备查。返还他人合法财物，应当由接收人在《扣押物品清单》返还情况栏签收。
(3)对扣押后查清与案件无关的财物，应当及时返还。返还时，应当由接收人在《扣押物品清单》返还情况栏签收。
(4)对应当返还的财物，通知原主或者公告后满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。拍卖手续和上缴国库的凭证应当附卷。
(5)对不宜入卷的物证，应当拍照入卷，原物在结案后按照有关规定处理。
(6)案件变更管辖时，与案件有关的财物及其孳息应当随案移送，由接收人、移送人当面查点清楚，并在交接单据上共同签名。
3405.扣押期限
1.扣押期限为三十日，案情重大、复杂的，经县级以上公安机关负责人批准可以延长三十日；法律、法规另有规定的除外。逾期不作出处理决定的，应当将扣押物品退还当事人。
2.对扣押物品需要进行鉴定、检测、检验的，鉴定、检测、检验期间不计入扣押期间，但应当将鉴定、检测、检验的时间告知当事人。
3406.信息录入
将扣押物品情况依照有关规定录入执法办案信息系统或者数据库。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第89条
《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第8893条
第三十五章 先行登记保存
3501.先行登记保存的条件
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以先行登记保存。
3502.决定先行登记保存
需要先行登记保存的，应当经县级以上公安机关负责人批准。
3503.进行先行登记保存
1.进行先行登记保存时，办案人员不得少于二人。办案人员应当表明执法身份、出示工作证件，告知证据持有人先行登记保存证据的期限、理由和依据。
2.清点物品。对证据先行登记保存时，应当会同证据持有人、见证人对证据的名称、数量、特征等进行登记。必要时应当对先行登记保存的证据进行拍照。
3.制作《先行登记保存证据清单》。开具《先行登记保存证据清单》，写明案由、办案单位、证据持有人姓名等身份情况、先行登记保存的起止时间和地点以及先行登记保存的证据名称、规格、数量、特征等内容，由办案人员、证据持有人、见证人签名确认，证据持有人拒绝签名的，办案人员应当在《先行登记保存证据清单》上注明。《先行登记保存证据清单》一式两份，一份交当事人，一份附卷。
4.告知保存义务。办案人员应当告知证据持有人，在先行登记保存期间，证据持有人及其他人员不得损毁或者转移证据。
3504.对先行登记保存证据的处理
对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，视为自动解除。3505.信息录入
将先行登记保存情况依照有关规定录入执法办案信息系统或者数据库。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国行政处罚法》第37条第2款
《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第9496条
第三十六章 抽样取证
3601.抽样取证的条件
对与案件有关、性质不能确定、数量较大或者成批的需要取样检验的物品，可以抽样取证
3602.决定抽样取证
抽样取证，由办案人员决定。
3603.进行抽样取证
1.抽样取证时，办案人员不得少于二人。办案人员应当表明执法身份，出示工作证件，告知当事人抽样取证的理由和依据。
2.抽样取证时，应当有被抽样物品的持有人或者见证人在场。
3.抽取样品。抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。4.制作《抽样取证证据清单》。当场开具《抽样取证证据清单》，写明案由、办案单位、被抽样物品持有人姓名等身份情况、抽样的时间和地点以及所抽取样品的名称、规格、数量、特征等内容，由办案人员、被抽样物品持有人或者见证人签名确认，被抽样物品持有人拒绝签名的，办案人员应当在《抽样取证证据清单》上注明。《抽样取证证据清单》一式两份，一份交被抽样物品持有人，一份附卷。
3604.检验样品
对抽取的样品应当及时进行检验。检验结果应当及时告知当事人。
3605.处理样品
经检验，能够作为证据使用的，应当及时采取扣押等证据保全措施。不属于证据的，应当及时返还样品；样品有减损的，应当予以补偿。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国行政处罚法》第37条第2款
《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第8487条
第三十七章 鉴定、检测、检验
3701.鉴定的条件
1.一般条件。为了查明案情，需要对行政案件中有争议的专门性技术问题进行鉴定的，公安机关应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。
2.伤情鉴定条件。人身伤害案件具有下列情况形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：
(1)受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；
(2)被侵害人要求作伤情鉴定的；
(3)违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的；
(4)其他应当作伤情鉴定的情形。
3.价格鉴定条件。涉案物品价值不明或者难以确定的，公安机关应当委托价格认证机构估价。根据当事人提供的购买发票等票据能够认定价值的涉案物品，或者价值明显不够刑事立案标准的涉案物品，公安机关可以不进行价格鉴定。
3702.确定鉴定人
根据鉴定的技术种类确定鉴定人：
(1)对精神病的鉴定，由省级人民政府指定的医院、公安机关的安康医院或者其他有鉴定资
格的精神病医院进行。
(2)对人身伤害的鉴定，由法医进行。卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明，可以作为公安机关认定人身伤害程度的依据。
(3)其他鉴定，参照本细则第1001条规定进行。
3703.决定鉴定
需要鉴定的，应当由办案部门负责人决定。
3704.交付鉴定
1.办案人员应当及时将鉴定检材送交鉴定人。
2.公安机关应当为鉴定提供必要的条件，介绍与鉴定有关的情况，并且明确提出要求鉴定解决的问题，但是不得暗示或者强迫鉴定人作出某种鉴定意见。
3705.被侵害人拒绝鉴定的处理
1.对需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处理决定。
2.经公安机关通知，被侵害人无正当理由逾期不作伤情鉴定的，视为拒绝鉴定。
3706.出具鉴定意见
1.鉴定人鉴定后，应当出具鉴定意见。鉴定意见应当载明委托人、委托鉴定的事项、提交鉴定的相关材料、鉴定的时间、依据和结论性意见等内容，并由鉴定人签名或者盖章。通过分析得出鉴定意见的，应当有分析过程的说明。
2.鉴定人对鉴定意见负责，不受任何机关、团体、企业、事业单位和个人的干涉。多人参加鉴定，对鉴定意见有不同意见的，应当注明。
3707.告知鉴定意见
1.应当及时将鉴定意见告知违法嫌疑人和被侵害人。公安机关告知鉴定意见，可以采用送达方式，也可以采用笔录告知方式，告知笔录应当由被告知人签名并注明日期。
2.卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明作为认定人身伤害程度的依据的，应当将出具诊断证明的医疗机构和诊断结论告知违法嫌疑人和被侵害人。
3708.重新鉴定
1.重新鉴定条件。鉴定具有本细则第1009条第1款、第2款规定情形之一的，公安机关应当进行重新鉴定。
2.批准重新鉴定。
(1)违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关负责人审查批准后，进行重新鉴定。当事人是否申请重新鉴定，不影响案件的正常办理。
(2)必要时，经县级以上公安机关负责人审查批准，可以直接决定进行重新鉴定。
3.实施重新鉴定。重新鉴定以一次为限；应当另行指派或者聘请鉴定人。
3709.人体毒品成分检测
公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测；对拒绝接受检测的，经县级以上公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。
3710.酒精含量检验
对有酒后驾驶嫌疑的机动车驾驶人，交通警察可以对其进行酒精呼气测试或者检验体内酒精含量。
3711.鉴定、检测、检验费用
初次鉴定、检测、检验的费用由公安机关承担。重新鉴定费用由申请人承担，但原鉴定具有本章第3708条第1款规定情形之一或者其他违法鉴定情形的除外。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第90条
《中华人民共和国禁毒法》第32条
《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第6577条《道路交通安全违法行为处理程序规定》(2008年12月20日公安部令第105号)第33条、第34条
《关于公安机关办理行政案件中鉴定意见告知方式问题的批复》(公安部 公复字〔2007〕5号)
第三十八章 辨 认
3801.决定辨认
为了查明案情，办案人员可以让违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人对与违法行为有关的物品、场所或者违法嫌疑人进行辨认。
3802.辨认程序
参照本细则第十一章的规定执行。
3803.制作《辨认笔录》
辨认经过和结果，应当制作《辨认笔录》，由办案人员、辨认人、见证人、记录人签名或者捺指印。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第7883条
第三十九章 治安调解
3901.治安调解的条件
1.对查清事实、分清责任的治安案件，符合以下调解条件的，可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不再处罚。
(1)民间纠纷引起的。民间纠纷，是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷，如亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的，行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的，以及其他适用调解处理更易化解矛盾的纠纷；
(2)情节较轻的；
(3)双方当事人同意调解的。
2.可以调解处理的案件：
(1)殴打他人、故意伤害案件；
(2)侮辱、诽谤案件；
(3)诬告陷害案件；
(4)故意损毁财物案件；
(5)干扰他人正常生活案件；
(6)侵犯隐私案件；
(7)法律规定的其他案件。
3.不可调解处理的案件：
(1)雇凶伤害他人的；
(2)结伙斗殴的；
(3)寻衅滋事的；
(4)多次实施违反治安管理行为的；
(5)当事人明确表示不愿意调解处理的；
(6)当事人在治安调解过程中又挑起事端的；
(7)其他不宜治安调解的。
4.对于不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。公安机关与人民调解组织建立合作关系的，按照有关规定办理。
3902.准备调解
1.进行调查取证。调解前应当首先查明事实，收集证据。
2.征求调解意愿。当事人愿意调解的，应当要求其提交调解申请书或者在笔录中予以记录。
不愿意调解的，应当要求其提交有关声明或者在笔录中予以记录。在笔录中记录的应当要求当事人签名确认。当事人不具有完全民事行为能力的，其调解意愿以其法定代理人的意见为准。
3903.决定调解
调查取证工作结束后，认为符合调解条件且当事人愿意调解的，应当报办案部门负责人决定是否进行调解。
3904.进行调解
1.调解主持人和参加人。调解由办案人员主持。对因邻里纠纷引起的治安案件进行调解时，可以邀请当事人居住地的居(村)民委员会的人员或者双方当事人熟悉的人员参加帮助调解。当事人中有不满十六周岁未成年人的，应当通知其父母或者其他监护人到场。当事人可以亲自参加治安调解，也可以委托其他人参加治安调解。委托他人参加治安调解的，应当向公安机关提交委托书并注明委托权限。
2.对明显不构成轻伤、不需要伤情鉴定以及损毁财物价值不大，不需要进行价值认定的治安案件，应当在受理案件后的三个工作日内完成调解；对需要伤情鉴定或者价值认定的治安案件，应当在伤情鉴定文书或者价值认定结论出具后的三个工作日内完成调解。
3.治安调解一般为一次，必要时可以增加一次。对一次调解不成，有必要再次调解的，应当在第一次调解后的七个工作日内完成。
4.调解处理伤害案件时，应当制作《调解笔录》。
3905.制作《治安调解协议书》
治安调解达成协议的，在公安机关主持下制作《治安调解协议书》，双方当事人应当在协议上签名，并履行协议。
《治安调解协议书》应当包括以下内容：
(1)治安调解机关名称，主持人、双方当事人和其他在场人员的基本情况；
(2)案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等情况；
(3)协议内容、履行期限和方式；
(4)治安调解机关印章、主持人、双方当事人及其他参加人签名、印章(捺指印)。
《治安调解协议书》一式三份，双方当事人各执一份，治安调解机关留存一份附卷备查。
3906.履行调解协议
调解协议履行期满三日内，办案人员应当了解协议履行情况。对已经履行调解协议的，应当及时结案。
3907.对调解不成的处理
1.对调解未达成协议或者成达协议后不履行的，公安机关应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。
2.调解不成再进行治安管理处罚的，办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。
3908.信息录入
将案件调解情况依照有关规定录入执法办案信息系统或者数据库。
参考法律、法规、司法解释及规章文件：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第9条
《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第152158条
《公安机关治安调解工作规范》(公安部 公通字〔2007〕81号)
《公安机关办理伤害案件规定》(公安部 公通字〔2005〕98号)第3039条