装水胶袋:滨州市政协2011年常委报告

燕钦国作政协第九届滨州市委员会常务委员会工作报告

各位委员、同志们：

我代表中国人民政治协商会议第九届滨州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2010年工作回顾

2010年，市政协常委会在中共滨州市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，按照市委“30”字工作方针、“16”字总体要求和市政协“123456”工作思路，进一步解放思想，大胆探索，积极作为，政协意识不断增强，工作科学化水平不断提高，服务全市改革、发展、稳定大局的成效更加突出，为推进全市经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

一、与时俱进，强化责任，政协意识不断增强

适应新形势新要求，积极教育和引导广大政协委员、政协各参加单位和政协机关，牢固树立强烈的政协意识，为在新时期政协工作实现新作为注入了新活力。坚持把学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，作为一项重要政治任务,认真落实中共中央和省委、市委关于政协工作的指示要求，进一步深化对“什么是政协、政协工作干什么、为什么要做好政协工作、怎样做好政协工作”等重大问题的认识和理解，做到对人民政协产生发展、性质地位、职能作用、主要任务、工作规律、组织体系六个方面的准确把握。广大委员正确处理“荣誉与责任”的关系，进一步增强大局意识、责任意识、作为意识，不断提高履行职责的自觉性、主动性。加强与政协各参加单位的协作，努力把各方力量凝聚到全市中心工作上来。指导各县区制定出台了人民政协履行职能“三化”建设的《意见》和《实施细则》，努力形成“党委重视，政府支持，政协主动，部门配合”多方共热的工作格局，提高了政协工作服务发展的能力。

二、着眼大局，高点定位，服务发展成效更加显著

坚持把服务发展作为履行职能的第一要务，认真贯彻执行中共滨州市委决策部署，全力支持经济社会发展，取得显著成效。

服务大局，为推进黄河三角洲开发建设凝心聚力。抓全局协商议政。在市政协九届三次全体会议上，组织委员通过协商讨论政府工作报告、举行大会发言、撰写提案等，围绕滨州如何抓机遇、定规划、调结构、搞对接、上项目开展协商议政。抓重点深入调研。组织委员对全市实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、加快北海新区开发建设进行调研视察。市政协九届十四次常委会议，审议通过了《关于加快我市实施〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的建议案》，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。抓难点集智出力。组织委员深入探讨发展高效生态经济、转变发展方式、加大金融支持的政策措施；积极牵线搭桥，引进中国石油大学（北京）滨州科技园区等4个项目，计划总投资额百亿元。各专门委员会还利用小组活动、社情民意日集中活动，积极为项目建设、发展海洋经济献计出力，努力推动滨州黄河三角洲开发建设进程。

贴近中心，为科学编制“十二五”发展规划献计献策。会同各级政协组织、广大政协委员和有关专家学者重点围绕构建高效生态产业体系、改善保障民生、统筹城乡发展、完善基础设施建设、加强环境保护五大重点，以及“123456”总体发展布局，开展多种形式的调查研究，提出了许多具有前瞻性、可行性的意见和建议。利用市政协九届十六次常委会议，专门就我市“十二五”发展规划进行协商议政，共同为绘制好、实现好我市未来五年发展的宏伟蓝图献计出力。

围绕重点，为促进转方式调结构建言出力。紧紧围绕转方式调结构这一重点，注重利用委员提案提出意见建议，组织委员对优化税收结构、科技事业发展、旅游业发展开展调研视察。成立现代服务业发展专题调研组，针对现代服务业发展情况，特别是物流企业扶持政策落实情况进行调研，努力为加快我市转方式调结构进程发挥作用。

化解难题，为优化发展环境想方设法。发挥政协提案的带动作用，对有关经济建设方面的155件提案，特别是关于民间资本运用、法律全覆盖、交通安全、发展高效生态经济等提案，实行重点办理，促进了发展环境改善。发挥委员视察的促进作用，先后对高新区在建工程、北海新区建设、安全生产监督与管理、外资企业运行情况进行专项视察，提出了许多有价值的意见和建议，推动了工作开展。发挥民主监督职能作用，市政协九届十五次常委会议，对市工商局、国税局、地税局、质检局“优化发展环境年”活动情况进行专项评议，支持担任行风监督员、特邀监察员的政协委员参加相关评议活动，为优化发展环境做出了积极贡献。

积极作为，为发展一线主动服务。市政协主席、副主席对所联系的全市“1010工程”高度重视，坚持深入基层、深入一线，及时督导调度，协调解决问题。积极参与“项目建设年”活动，组织委员及各县区政协参加第十四届“台交会”，举行了“山东滨州（2010·厦门）招商引资说明会”；组织各县区政协赴东南沿海经济发达省市进行专门招商。一年来，市政协机关牵头引进项目6个，实际到位资金12亿元。

三、突出主题，凝心聚力，维护和谐作用有效发挥

坚持把团结民主贯穿于政协工作的全过程，以共同的目标凝聚人心，以充分的交流增进共识，以务实的作为维护民生，积极维护社会和谐稳定。

加强合作共事。坚持市政协与各民主党派联合活动制度，落实参政议政保障机制，积极创造条件，提供舞台，协商工作，努力营造民主和谐、团结合作的政治氛围。加强党派、团体提案和社情民意信息办理，共同参与提案跟踪督办，进一步发挥了市各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用。

发挥界别优势。调整充实委员界别活动小组，广泛开展界别活动。建立健全市政协民族宗教委员会工作机构，举办民族宗教工作座谈会，深入基层指导少数民族村的新农村建设，努力维护社会和谐稳定。发挥台港澳界别作用，举办了全市“五侨、四联”联谊会议，争取省政协海外顾问团对我市希望小学捐赠了教学仪器。经济、法制、文化、农业、社科等界别的委员分别围绕我市产业结构调整、科技教育、劳动就业、民营经济、民主政治建设等，广泛交流，建言献智，界别活动特色更加突出。

高度关注民生。牢固树立履职为民理念，贴近民生反映民意，解决问题维护民生。利用社情民意日集中活动，关注“热点”建言献策。重点围绕劳动就业、医疗卫生、教育等问题进行协商座谈，先后提出意见建议180余条，对具有普遍性的问题以《社情民意报告》报送市委、市政府，引起有关方面的重视。利用委员提案，突出“难点”解决问题。对涉及民政救济、社会保障、供热等民生问题的提案进行重点办理，促进了问题解决。利用专题视察，围绕“焦点”反映民意。对校园周边安全、城镇化建设、交通安全等进行专项视察，就相关工作提出建议，对推进工作起到了积极作用。

四、积极探索，注重创新，工作科学化水平稳步提高

坚持把改革创新作为工作的动力源泉，积极探索，创新机制，改进方法，政协经常性工作更加活跃、有序、有效。

调研视察扎实深入。建立课题遴选机制，实行政协与党委、政府协商确定重点调研视察课题办法，进一步增强了建言议政的针对性、实效性。加强活动组织，注重邀请党委、政府领导参加，广泛吸收相关专家、学者参与，提高了工作成效。一年来，先后组织大型调研视察12次，形成调研视察报告7件、建议案1件。配合省政协就非物质文化遗产和古村落保护利用，民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的作用，“一法两纲”落实，爱国宗教团体自身建设，黄河三角洲高效生态经济区建设情况等进行调研，借助上层智力建言滨州发展，取得显著成效。

提案工作水平不断提高。进一步完善提案工作机制，继续开展面向社会公开征集提案线索活动。开展“提”“办”双向评议活动，促进了提案质量和办理质量的提高。对重点提案实行政协主席、副主席领衔督办、专委会协办措施，有针对性地召开了提案听政会，开展提案办理跟踪报道，进一步强化了提案提出、办理、督办“三位一体”的良好工作格局，提案工作水平进一步提高。

文史工作成果丰硕。精心组织开展《山东区域文化通览·滨州卷》编纂工作。对我市黄河三角洲文化资源进行普查，积累了10余万字的基础资料。完成了《滨州望族》、《庄农日用杂字解读》编纂工作，创作了反映政协委员工作生活的电视剧本《渤海花》，积极为我市文化名镇复兴和“滨州新八景”遴选命名提供智力支持，在“存史、资政、育人”方面发挥了积极作用。

研究与宣传力度加大。加强人民政协理论应用性研究，形成了一批具有较强指导性的研究成果。去年，有6篇理论文章被收入《中国政协理论与实践汇编》，1篇在省社科联和省政协理论研究会联合评选中荣获三等奖。积极参加全国政协、省政协组织的研讨活动，高质量完成了省政协《加强党的领导，提高人民政协工作科学化水平》研究课题。成立了宣传工作机构，制定出台了《关于加强政协新闻宣传工作的意见》。对《关注》刊物进行改版升级，提高编辑质量。坚持传统平面媒体与网络媒体相结合，去年在省级以上报刊发表宣传稿件40余篇，在本地主流媒体刊播新闻150多条（次）。《人民政协报》头版头条报道了我市政协履职创新成果。依托“四会一团一中心”，集中开展市政协成立10周年系列庆祝活动，营造了全社会理解、重视和支持政协工作的良好氛围。

交流联谊更加广泛。邀请中共中央党校进修班学员来我市调研指导工作。成功组织了住我市省政协委员对菏泽市财源建设情况跨区域视察。组织两批委员赴台考察交流，组织书画联谊会部分成员进行了“黄河万里行”写生采风活动，创作了以黄河人文、自然风光为主题的组画式百米长卷。我市政协向黄河三角洲区域六市政协发出倡议，成立了黄河三角洲书画联谊会，并在滨成功举办了首届书画展。承办了全省政协人口资源环境委员会工作会议和省政协“名嘉杯”乒乓球邀请赛。市政协委员活动中心建设进展顺利，部分项目已投入使用。去年，市政协接待外地来宾107批，共计1600余人次。

五、夯实基础，树立形象，自身建设进一步加强

坚持不懈地加强自身建设，提高能力水平，为政协委员履行职责提供了有力保障。

学习教育不断深化。举办了第四期委员培训班、全市政协理论学习中心组读书会，并利用常委会议专题讲座、委员小组学习等，进一步学习中国特色社会主义理论，学习中共中央、省委、市委和全国政协、省政协关于当前形势及政协工作的新论述，坚持正确的理论指导，拓宽了广大委员的参政视野。举办黄河三角洲高效生态经济区建设、转方式调结构、建设学习型政协组织和反腐倡廉等专题报告，增强了委员服务中心、履职尽责的能力。加强作风建设，强化廉政教育，弘扬正气，鼓励创业，始终保持了政协队伍积极向上的精神状态。

制度建设不断强化。协助中共滨州市委，对全市贯彻落实中央、省委、市委关于加强人民政协工作的《意见》和《中共滨州市委关于推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的意见》情况，进行督导检查，推进了各项制度措施的落实。制定了《关于履行职能制度化规范化程序化实施细则（试行）》，修订了《滨州市政协反映社情民意信息工作实施办法》，进一步规范了各项履职工作。修订完善了《滨州市政协委员履职规则》，实行委员履职情况通报和履职情况建档办法，继续开展优秀政协委员、“十佳”政协提案等评选表彰活动，进一步激发了委员的履职热情。

机关服务不断优化。坚持“为政协委员服务、为各界人士服务、为基层政协服务”的方向，深入开展“六比六看”和“两争一创”活动，机关的思想、组织、作风建设不断加强。强化机关各委室工作协调，理顺机构设置，形成了职责明晰、分工合作、协调一致的工作机制，机关管理水平和保障能力进一步提高。

各位委员，过去一年常委会工作取得的成绩，是中共滨州市委正确领导的结果，是市几大领导班子大力支持和社会各方面积极配合的结果，也凝结着全体政协委员、政协各参加单位的智慧和汗水。在此，我代表市政协常委会，向全体政协委员和社会各界人士，向关心支持政协工作的领导同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照新形势、新任务和新要求，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：更加富有成效地履行职能的形式和途径还需要进一步探索，在发挥委员主体作用和界别优势方面还需要进一步提高，政协工作“三化”建设还需要进一步加强，等等。对这些问题和不足，将在今后的工作中认真研究，不断改进。 2011年工作任务

2011年，是“十二五”规划实施的开局之年，是滨州站在新起点上实现新发展的前进之年，也是市政协肩负新使命谋求新作为的重要一年。市政协今年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十七大、十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，继续坚持市委确定的工作方针和市政协“123456”工作思路，把推动转方式促发展、保稳定促和谐作为工作主线，把提高政协工作科学化水平作为重要目标，努力提高履职成效，为促进全市经济社会更好更快发展作出应有的贡献。

一、以服务“十二五”规划实施为重点，着力推动经济社会更好更快发展

全面贯彻落实中央和省委、市委的决策部署。认真学习领会中共十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议对“十二五”以及当前发展作出的战略部署，以此统一思想、凝聚力量。要全面贯彻中共滨州市委全力打造黄河三角洲开发建设主战场和高效生态海洋产业集聚区的战略部署，围绕增投入上项目、加强基础设施建设、推进城乡一体化进程、提高科技创新能力、切实保障和改善民生等，开展协商议政、建言出力，全力推动滨州科学发展、跨越赶超。

加快推进经济发展方式转变。充分发挥人民政协的组织优势和人才智力优势，紧紧围绕黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设，着力在推进转变发展方式、调整产业结构方面贡献力量。要善于站在时代和发展的前沿，勇于把握经济发展方式转变中的综合性、战略性和前瞻性问题，在推动自主创新、发展战略性新兴产业、推进重点项目建设、完善体制机制等问题上，组织委员深入开展调查研究，提出有见地的意见建议。

全力推进“十二五”规划落实。集中政协人才、智力资源，针对“十二五”规划实施中的重大工作，特别是全市“123456”总体发展布局、黄河三角洲区域中心城市建设、加快产业结构调整、促进南北协调发展、推进产业园区发展，进行专题研究，着力就政策创新、金融支持、吸引人才、统筹产业空间布局、强化自主创新和产业对接等出谋划策。坚持当前建设与长远发展紧密结合，就新材料、新能源、生物医药、海洋开发、现代服务业等战略性新兴产业发展，开展视察考察、座谈研讨等履职活动，为市委、市政府科学决策提出有价值的参考依据。

二、以改善民生为根本，着力维护社会和谐稳定

关注热点解决民生问题。组织委员围绕城市建设、职业教育、卫生事业、社会保障等密切关系人民群众生活的问题，开展议政建言活动。围绕和谐稳定，组织对交通、执法、物价、安全生产等开展调研视察，为维护和改善民生建言献策。

反映民意维护群众利益。组织委员深入体察民情，及时了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，积极协助党政部门做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。继续深入开展“社情民意日”集中活动，探索建立反映社情民意网络平台。高度关注弱势群体，深入开展捐资助教、扶贫义诊、救灾济困、法律援助等公益活动，努力做到为民所思、为民所行。

民主监督促进社会和谐。探索发挥政协组织作用与发挥委员主体作用相结合、政协民主监督与其他形式监督相结合、反映问题与跟踪督办相结合的有效途径，扎实开展专项民主监督。充分利用提案、视察等方式，广泛开展民主监督。结合全市重点工作，对有关政府职能部门开展民主评议，推动热点难点问题解决，切实把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。

三、以团结民主为主题，着力增强政协工作凝聚力

切实巩固团结民主局面。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，健全完善市政协与民主党派、工商联、无党派人士联合活动工作机制，积极搭建平台，不断改进服务，努力创造条件，继续加强合作。加强与人民团体的联系，充分发挥在联系群众、沟通思想、协调关系、汇聚力量等方面的作用。

探索发挥界别优势有效途径。切实提高经济界委员履职效能，充分发挥在促进经济发展和推动地区交流方面的重要作用。积极协助党委、政府落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。举办“五侨、四联”工作研讨会，继续组织参加厦门国际经贸洽谈会，加强和扩大与港澳台地区的经贸文化交流和人员往来。积极探索政协工作进社区、村镇的途径，延伸政协组织、政协工作触角，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

积极推进民主政治建设。认真贯彻落实中共滨州市委《关于推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的意见》和市政协《关于履行职能制度化规范化程序化实施细则（试行）》，探索建立政协意见建议纳入决策程序和成果转化的长效机制。邀请社会各界知名人士和有关专家学者参与政协重要的协商议政活动，继续开展面向社会广泛征集提案线索和社情民意信息活动，使政协工作得到人民群众更加广泛的支持。

四、以创新创优为抓手，着力发挥委员主体作用

创新委员履职形式。加强协商计划的制定与实施，不断完善协商议题的确定、协商活动的组织、协商意见的处理等各个环节的运行办法。探索民主监督新渠道，注重发挥政协委员中的特邀监督员、监察员的作用。进一步改进调研、视察工作，就经济社会发展中的重大事项尝试开展委员听证和问证活动，建立健全委员参与机制和成果转化机制。继续推进提案工作创新，细化立案标准，完善提案办理双向评议办法，加大提案督办力度，扩大“提”、“办”双方交流广度与深度。

激发委员履职活力。坚持“联、动、活、立”工作方针和“四个一”工作要求，完善市政协委员定期活动制度、对口联系制度，吸纳更多的委员参与政协活动，不断增强履职活力。继续深入开展“创家立业”活动，加强市政协“四会一团一中心”建设，完善工作制度，扎实开展工作，积极为委员履行职能搭建平台。

树立人民政协良好形象。加强政协宣传工作，密切与市主流新闻媒体的合作，共同办好政协专题栏目。进一步提高《关注》和政协网站的编辑水平。完成《山东区域文化通览·滨州卷》和《滨州区域文化通览》编纂工作，编辑出版《政协委员风采》、《滨州政协十年回顾》。举办黄河三角洲文化发展高层论坛和书画联谊、文艺演出等活动，广泛宣传滨州、宣传政协，树立人民政协服务人民、服务发展的良好形象。

五、以提高工作科学化水平为目标，着力提高履职保障能力

大力建设学习型政协组织。坚持把理论学习摆在重要位置，用科学理论武装头脑。完善学习机制，组织多种形式的学习活动，举办九届市政协第五期委员培训班，进一步提高委员履职能力。充分发挥市人民政协理论与实践研究会的引领作用，年内召开一次较大规模的研讨会，重点开展政协理论在实践工作中的应用性研究，以理论创新推动工作创新。

切实强化专委会的基础作用。密切政协专委会与政府对口部门的联系，完善专委会协商机制。加强对界别活动的领导和组织协调，探索完善专委会、界别和委员联动工作机制，做好界别调研视察、界别提案、界别社情民意信息工作。加强对委员的服务联络、履职管理、评先树优工作，积极为委员履职提供便利条件，努力使政协活动更加经常、更加富有成效。

进一步提高政协机关的服务水平。大力加强政协机关思想、组织、作风、制度建设，强化反腐倡廉教育，努力打造一支重学习、重协作、重自律、争一流的干部队伍。大力推进人民政协工作信息化建设。继续开展“六比六看”和“两争一创”活动，增强干部职工的科学分析能力、政务服务能力和统筹协调能力。加强同各县区政协的联系与交流，共同推动人民政协事业不断向前发展。

各位委员，当前正值市政协成立十周年。十年来，在历届市政协的不懈努力下，人民政协事业不断健康发展，十年来取得的成绩令人欢欣鼓舞，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。十年的生动实践，使我们进一步加深了对社会主义制度优越性和我国基本政治制度架构的认识，增强了对人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要实现形式与组织形式的把握，提高了贯彻落实科学发展观和服务经济社会发展大局的能力。我们深刻体会到，推进新形势下人民政协事业发展，必须自觉坚持中国共产党的领导，时时刻刻做到与党思想上同心、目标上同向、工作上同力，共同致力于建设富裕文明、和谐幸福现代滨州的宏伟目标；必须把政协工作放在全市工作大局中谋划和开展，自觉围绕中心、维护核心、服务大局，为促进发展、保障民生、维护和谐作出积极贡献；必须把以人为本贯穿于履行职能的各个方面，始终以人民利益为重，多建利民之言，多办利民之事，切实做到人民政协为人民；必须树立正确而强烈的政协意识，把活动和创新作为人民政协的活力之源，积极探索新形势下政协履行职能的新形式、新机制，不断提高工作的科学化水平；必须把发挥委员主体作用作为政协工作的重要基础，用事业凝聚委员，用实践锻炼委员，用机制激励委员，真正使广大委员人尽其才、才尽其用、用尽其能。这是人民政协保持活力、不断发展的宝贵财富，必须认真坚持，不断发扬光大。

各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共滨州市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，同心同德，群策群力，奋发进取，以饱满的政治热情、昂扬的精神斗志，扎实有效地发挥职能作用，为建设富裕文明、和谐幸福的现代滨州作出更大的贡献！