房间铺地板还是瓷砖好:山西省人民代表大会常务委员会工作报告(山西人大网2011-01-27)

山西省人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年1月21日在山西省第十一届人民代表大会第五次会议上

省人大常委会副主任  申联彬

 

各位代表：    我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作     2010年是全面完成“十一五”目标任务、科学制定“十二五”规划、全省各项事业取得新成就的重要一年。一年来，在中共山西省委的领导下，省人大常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，自觉服从服务于全省工作大局，依法履行职责，较好地完成了省十一届人大三次、四次会议确定的各项任务。一年来，制定、修改和废止地方性法规29件，审查批准太原、大同两市地方性法规42件，清理地方性法规167件，听取和审议省“一府两院”专项工作报告12件，对5部法律法规的实施情况进行检查，就9项重大事项作出决议、决定，任免地方国家机关工作人员105人（次），有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进全省改革发展和社会主义民主法制建设作出了积极贡献。    一、坚持围绕中心、服务大局，着力推动省委重大决策的贯彻落实，全力保障和促进转型跨越发展    加快推进转型跨越发展、实现再造一个新山西的宏伟目标，是省委作出的重大战略决策。常委会把推动转型跨越发展作为依法履职的重要着力点，在八个方面加大工作力度，取得了积极成效。    第一，围绕保障和促进经济平稳较快发展努力发挥作用。保持经济平稳较快发展，始终是经济工作的首要任务。常委会听取和审议省政府9项有关经济工作的专项报告，听取和审议省政府2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和省本级财政决算、审计报告，审查批准了上年省本级决算，督促和支持省政府进一步解决经济发展方式比较粗放、结构性矛盾比较突出、节能减排任务较重等突出问题，努力提高经济运行质量和效益。省政府采取有力措施，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，全省经济保持平稳较快发展，圆满完成了“十一五”规划目标任务。    第二，围绕加大投资力度、加快重点工程建设努力发挥作用。为充分发挥投资对经济的拉动作用，实施好我省两年投资6500亿元、带动全社会投资1万亿元计划，特别是搞好重点工程建设，常委会听取和审议全省重点工程建设情况报告，就进一步加强组织领导、明确目标责任、强化工程建设全过程监管等提出意见和建议。省政府有关部门进一步加大工作力度，全省基础设施、民生工程和技术改造项目建设取得重大进展和明显成效，有效拉动了经济增长，有力增强了发展后劲。    第三，围绕推进山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作努力发挥作用。煤炭工业是转型跨越发展的产业基础和重要支撑。实施煤矿企业兼并重组整合和征收煤炭可持续发展基金，是煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的重要内容，事关山西能源基地地位的巩固和提升，事关全省经济社会发展全局。常委会听取和审议煤矿企业兼并重组整合工作情况报告，在充分肯定取得显著成效的基础上，就建设高标准现代化矿井、加强安全生产、推进煤矿企业循环多元发展等提出意见和建议；听取煤炭可持续发展基金使用情况报告，就进一步加强资金征收、完善计征产量管理制度、规范市县基金使用程序等提出意见和建议。经过这一轮兼并整合重组，全省煤炭工业产业素质大幅提升，安全生产状况明显改善，为以煤为基、多元发展奠定了坚实基础。    第四，围绕推进城乡生态化、加快建设绿化山西努力发挥作用。我省森林覆盖率低于全国平均水平，生态状况整体脆弱，加强林业生态建设任务紧迫而繁重。根据省委实施生态兴省战略、加快推进林业改革发展的《意见》和人大代表联名提出的议案，常委会对造林绿化和林业建设开展视察调研，听取和审议全省林业生态建设情况报告，作出大力推进林业生态建设的《决定》。《决定》明确提出林业生态建设的总体目标，即2015年全省森林覆盖率达到23%、2020年达到26%，要求省政府有关部门科学制定林业生态建设发展规划，加快推进集体林权制度改革，加强森林资源管护，强化林业科技支撑和资金扶持，积极开展林业生态县和森林城市创建活动。在省政府的大力推进下，全省造林绿化、集体林权制度改革、林业产业和生态庄园经济发展等取得明显成效。    第五，围绕推进市域城镇化、加强环境资源保护努力发挥作用。加快市域城镇化是转型跨越发展的重要内容。严格实施建设规划，是推进市域城镇化建设的内在要求和重要保证。常委会对城乡规划法和我省城乡规划条例实施情况开展执法检查，建议省政府坚持规划先行，科学制定和严格实施城镇建设规划，切实解决一些地方城乡规划法制意识淡薄、城中村问题突出、违法建设屡禁不止等问题，努力提高城乡规划法制化、规范化水平。根据我省节能减排、保护环境任务艰巨的实际情况，常委会制定《山西省减少污染物排放条例》，对进一步完善污染减排措施、强化污染物排放监管等作出明确规定。继续开展“三晋环保行”活动，在强化舆论监督、推动解决突出环境问题等方面发挥了重要作用。    第六，围绕培育新的经济增长点、加快发展旅游产业努力发挥作用。发展文化旅游产业，是优化产业结构、推进转型跨越的一条重要路径。常委会听取和审议全省旅游工作情况报告，作出加快发展旅游业的《决定》，要求各级政府和有关部门科学把握旅游产业发展战略定位，充分发挥旅游资源优势，通过大作品展现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，尽快使旅游业成为我省新兴支柱产业，规模、质量和效益达到全国上游水平。    第七，围绕科学制定“十二五”规划努力发挥作用。常委会紧紧围绕推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，特别是发展循环经济、加快科技创新、统筹城乡发展等重大问题，选定21个课题开展专题调研，组织部分常委会组成人员和人大代表与省发改委负责同志就制定“十二五”规划进行座谈，形成了一批高质量的调研成果，提出了不少好的意见和建议，为制定“十二五”规划提供了依据和参考。    第八，围绕为转型跨越发展提供组织保证努力发挥作用。常委会始终坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一，共决定任免、任免和批准任免国家机关工作人员105人（次），圆满实现了中央和省委的人事安排意图。    二、坚持以人为本、惠民利民，着力推进民生持续改善和社会事业快速发展，切实维护人民群众根本利益    保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是发展经济的最终目的。常委会抓住事关民生改善和社会发展的重大问题，认真履行职责，为维护人民群众根本利益，推动社会全面进步，作出了积极努力。    加大民生事业投入，是保障和改善民生的重要前提和基础。常委会对此高度关注，建议省政府进一步整合财政资源，继续增加对社会保障、就业创业、文化教育、公共卫生等方面的投入，加快构建改善民生的财政投入长效机制，尤其要提高中央公益性投资项目的地方配套能力，管好用好2010年51亿元地方政府债券规模，积极落实具体项目，更多地向民生项目倾斜。    防震减灾事关人民生命财产安全和改革发展稳定大局。我省40%的国土面积、60%的人口，处于地震重点监视防御区内，防震减灾任重道远。常委会听取和审议全省防震减灾工作情况报告，建议省政府进一步加大工作力度，抓紧解决城乡建筑和基础设施抗震能力差、应急避难避险场所建设滞后、应急救援体系不健全等突出问题。省政府出台推进应急避难避险场所建设的意见，确定在3至5年内，在全省建设274处避难避险场所。    2008年汶川地震发生后，我省率先在全国实施中小学校舍安全工程。常委会听取和审议全省中小学校舍安全工程实施情况报告，建议省政府进一步完善工程规划，保证资金到位，加大督查力度，确保把这一工程建成“高效工程”和“优质工程”。省政府认真办理常委会审议意见，加强督促检查，确保了工程的顺利实施。    消防安全关系国计民生，是公共安全的重要组成部分。常委会听取和审议全省消防工作情况报告，制定《山西省消防条例》，要求省政府有关部门努力推进应急救援队伍和机制建设，全面改善消防安全环境，不断提高消防执法规范化水平，确保人民群众生命财产安全。    残疾人事业是文明、进步、崇高的事业。常委会制定《山西省残疾人保障条例》，为构建残疾人工作长效机制，保障基本生活，促进劳动就业，推动残疾人充分参与国家和社会事务等，提供了法制保障。    去年是实施“十一五”妇女发展规划的最后一年。受全国人大常委会委托，常委会对妇女权益保障法和我省实施办法的实施情况进行执法检查，就建立健全妇女权益诉求保障机制、提高妇女参政能力和水平、改善妇女劳动权益保障状况等提出意见和建议，为科学制定“十二五”妇女发展规划奠定了基础。    三、坚持强化责任、多措并举，着力加强“法治山西”建设，加快推进依法治理和维护社会公平正义    常委会全面落实依法治省基本方略，紧紧抓住事关“法治山西”建设的源头性、根本性、基础性问题，加强立法和监督，努力营造有利于经济社会发展的法治环境。    常委会从我省急需出发，继续加强经济社会事务管理方面的立法，全面推进依法治理。道路运输是国民经济的基础性行业。常委会制定了《山西省道路运输条例》，重点就旅游客运、农村客运、运输场（站）建设及源头治理超限超载等作出规范。邮政事业与经济社会发展息息相关。《山西省邮政条例》的制定，对深化邮政企业改革，促进我省邮政业健康发展，起到了重要促进作用。《山西省涉及国家安全事项建设项目管理条例》的制定，为依法开展建设项目涉及国家安全事项管理工作，保障和维护国家安全和利益，提供了法律支持。《山西省体育设施条例》的制定，强化了各级政府在公共体育设施建设和管理方面的责任，强化了体育设施经营管理单位的服务职责，为发展体育事业提供了法律保障。    加强司法监督，维护司法公正，事关人民群众的根本利益和社会公平正义。常委会作出《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决定》，就全省各级检察机关进一步加强对诉讼活动的法律监督作出专项规定。民事案件的依法公正审理是关系社会稳定的重要因素。常委会全面检查民事诉讼法执行情况，针对民诉法实施中存在的程序性差、执行难等问题提出整改要求。为深入宣传和贯彻《山西省预防职务犯罪工作条例》，常委会会同省检察院和省纪检委等部门，组织开展预防职务犯罪工作行动，对促进领导干部和公职人员廉洁从政产生了积极影响。    为加强我省信访工作法制化建设，依法保障信访群众的合法权益，常委会修订了《山西省信访条例》，对进一步规范信访工作和信访行为作出规定。一年来，常委会接待和受理人民群众来信来访8200余人（件）次，督促解决重要信访诉求196件，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。    四、坚持统筹兼顾、协调推进，着力提高立法质量、增强监督实效，不断提高人大工作整体质量和水平    常委会牢固树立以人为本、立法为民的理念，本着统筹兼顾、突出重点、提高质量和立、改、废相结合的原则，运用法律手段促进经济社会发展。    一是把我省改革开放和转型跨越发展的具体实践作为立法基础，科学选择立法项目，编制立法计划，力求制定的法规有特色、好操作。二是把开展调查研究贯穿于立法工作全过程，掌握真实情况，深入研究问题，协调各种利益关系，确保立法决策有坚实的基础。三是把创新工作方式作为提高立法质量的重要方面，积极推进法规起草主体多元化，加强与省政府及有关部门的联系，切实防止和克服立法中的部门利益倾向。四是把每件法规草案放在全省工作大局中审议和修改，认真听取常委会组成人员和各方面的意见，保证制定的法规符合实际、切实可行。五是把开门立法作为拓展民主立法渠道的有效途径，广泛征求省人大代表和社会各界的意见，使立法更好地体现人民群众的意愿。去年，通过报纸、网络等媒体向全社会公布《山西省消防条例》和《山西省农产品质量安全条例》等法规草案公开征求意见，收到良好效果。六是把法规清理作为立法工作的重要任务，按照全国人大常委会法工委 《关于做好地方性法规清理工作的意见》，对我省现行有效的地方性法规进行了清理。    常委会把关系改革发展全局、影响社会和谐稳定、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，把推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实作为重中之重，把监督和支持统一起来，努力营造人大与“一府两院”各自发挥职能作用、共同团结奋进的工作局面。    为深入贯彻监督法，常委会制定了《山西省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，对垂直管理部门的监督、专项工作报告满意度测评、质询和特定问题调查的运用、监督公开等作出规定，为我省各级人大常委会依法行使监督权提供了法律支持和保障。为推动法规的实施，常委会召开全省电视电话会议，省委书记、省人大常委会主任袁纯清同志对贯彻实施提出明确要求。监督法实施办法的制定，对进一步强化人大监督职能、加大监督力度、增强监督实效，起到了重要推动作用。    五、坚持完善机制、搞好服务，着力加强和改进代表工作，充分发挥人大代表主体作用    常委会始终把做好代表工作作为基础工作来抓，完善制度，强化服务，支持和保障人大代表依法履职、发挥作用，增强人大工作的生机和活力。    第一，把拓宽知情知政渠道作为人大代表依法履职、发挥作用的重要环节。开通省人大代表与省政府负责同志联系的“绿色通道”，进一步完善代表信息库，定期召开政情通报会，通过多种方式及时向人大代表和市、县人大常委会通报省人大常委会重大事项和代表活动情况，确保代表及时掌握经济社会发展情况。邀请部分代表列席省人大常委会会议，组织全国人大代表和省人大代表开展视察和调研，组织部分省人大代表进行跨地区交叉视察，促进了代表对省情的了解和议案建议质量的提高。为充分发挥代表在闭会期间的作用，主任会议通过了《山西省人大及其常委会各工作机构闭会期间组织代表活动办法》，促进了代表活动的有序、高效开展。    第二，把认真办理议案建议作为人大代表依法履职、发挥作用的重要途径。    一是坚持重点办理制度。常委会主任会议选择18件重点建议，由常委会组成人员和有关工作机构对口督办，收到了良好效果。如，通过重点督办“建设应急水源工程”建议，省政府加大推进力度，全省应急水源工程建设取得积极进展和成效；代表提出的“整治网吧”建议，在常委会重点督办下，省政府在全省开展了网吧集中整治行动，取得明显效果。    二是坚持与常委会工作有效结合。常委会决定重大事项积极采纳代表的议案建议，特别是抓住共性问题，组织部分省人大代表专题视察议案建议办理工作，推动政府加大办理力度。如，对“支持加快推进政策性农业保险”的建议，在省政府的重视和努力下，财政部将我省纳入种植业保险保费中央财政补贴范围试点省份；对“将马铃薯种植纳入粮食补贴范围”的建议，省政府专门出台了马铃薯良种补贴政策；对“解决医疗质量和医疗安全问题”的建议，组织部分省人大代表深入多家大型医院专题视察，督促省政府有关部门较好地解决了相关问题。    三是坚持改进办理情况的报告形式。把报告建议办理情况由以往向常委会会议书面报告，改为省“一府两院”负责人到会口头报告。常委会组成人员对办理情况报告认真审议、进行表决，增强了“一府两院”做好办理工作的主动性和责任感。省十一届人大三次会议期间共收到代表议案7件,建议、批评和意见781件。目前，议案和建议已全部办结并答复代表。    第三，把提高人大代表素质作为人大代表依法履职、发挥作用的重要保证。对换届以来未参加过省人大常委会培训的160名省人大代表和设区的市人大常委会代表工作部门同志进行集中培训，组织部分全国人大代表列席全国人大常委会会议，参加全国人大组织的执法检查、建议督办和调研活动，组织我省全国人大代表和部分省人大代表外出学习培训，有效提高了人大代表的履职意识和能力。山西大众书画院组织部分人大代表开展“山西明天更美好”系列书画活动，丰富了人大代表的文化生活，密切了人大代表的联系。    六、坚持求真务实、开拓创新，着力抓好常委会自身建设，更好地发挥常委会的职能作用    常委会始终高度重视自身建设，注重从思想、组织、作风、制度等各个方面打牢基础、强化保证。    一是始终坚持正确的政治方向，把思想政治建设摆在首位。以创建学习型机关为抓手，坚持常委会党组中心组学习、举办常委会组成人员和专委会组成人员专题讲座等集体学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习宪法法律，学习党的十七届五中全会精神和省委九届十一次全会、全省领导干部大会精神，切实增强促进转型跨越发展的自觉性和主动性。二是始终严格依法按程序办事，把制度建设作为基础性工作来抓。以提高常委会议事质量和水平为目标，制定 《省人大常委会会议审议意见的处理规程》、《省人大常委会会议专项报告满意度测评办法》等制度，进一步提高了常委会工作的科学化、规范化、制度化水平。三是始终加强与人民群众的联系，把作风建设的成效体现在以人为本、履职为民上。以开展创先争优活动为载体，深入学习弘扬右玉精神，全面落实省委改进作风、整肃纪律的规定，特别是抓住事关全局的重大问题，深入开展调查研究，努力发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用，使常委会各项工作更加符合人民群众的意愿。四是始终保持团结奋进、共谋发展的工作氛围，把提高能力素质作为机关建设的重中之重。以更加有力的措施，努力建设一支忠诚党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的高素质人大干部队伍，有效发挥机关集体参谋助手和服务保障作用，为做好常委会工作打下了坚实基础。常委会机关连续5年保持“省直机关文明和谐单位标兵”称号。    常委会重视加强和改进人大宣传与理论研究工作。组织人大报刊网站和社会媒体，全方位、深层次、多角度宣传人民代表大会制度的优越性和民主法制建设的新成就，反映各级人大在党的领导下围绕中心、服务大局的新进展，展示人大代表履职尽责、服务人民的新风采。山西省人大工作与理论研究会取得一批新成果。《人民代表报》作为全国人大系统唯一公开发行的报纸，不断强化整体服务功能，成功举办全国巡回采风活动，为宣传报道人大工作发挥了重要作用。    常委会积极开展对外交往活动，注重加强与兄弟省（区、市）人大的联系。马里国民议会代表团、日本埼玉县议会妇女代表团、意大利博洛尼亚省政府工会代表团先后来晋访问，有21个省、5个自治区、4个直辖市人大部门的同志来晋参观交流，省人大及其常委会各工作机构积极参加全国人大和兄弟省（区、市）人大组织的活动，交流合作的广度和深度进一步拓展。    一年来，我们深切体会到，做好新形势下的人大工作，必须把坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，作为人大工作的根本原则，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发挥人民代表大会制度的优越性；必须把加强社会主义民主法制建设、推动科学发展、促进社会和谐，作为人大工作的根本任务，更加自觉地围绕中心、服务大局，使人大工作更好地贴近中心、贴近民生；必须把充分发扬民主作为人大工作的基本方式，更加自觉地坚持依法集体行使职权、集体决定问题，有效发挥人大的职能作用；必须把发挥人大代表主体作用作为人大工作的坚实基础，更加自觉地紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，有效推动解决人民群众关心的实际问题；必须把加强常委会自身建设作为人大工作的重要前提，更加自觉地加强学习、解放思想，改进方法、完善机制，不断提高依法履职的能力和水平。    一年来常委会工作取得的进展和成效，是在中共山西省委的坚强领导下，全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会办事工作机构辛勤工作的结果，是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院密切配合的结果，是市、县（市、区）人大常委会共同努力的结果，也是各级党委和广大人民群众以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表省人大常委会，向各位代表和全省人民，向省委和各级党组织，向省“一府两院”和各级国家机关，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，常委会工作还有不少需要改进和加强的地方，主要是：立法工作需要进一步适应我省经济社会发展的要求，努力提高立法质量，突出地方特色，增强法规的针对性、可操作性；监督工作需要按照监督法和我省实施办法的要求，严格监督程序，改进监督方式，增强监督实效；代表工作需要在拓宽知情渠道、充分发挥代表作用方面加强和深化，更加有效地服务全省工作大局；常委会自身建设需要根据新形势新任务的要求不断与时俱进，等等。这些差距和不足，我们将在今后的工作中切实加以改进。 今年的主要任务     今年是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，也是国家资源型经济转型综合配套改革试验区的起步之年。面对艰巨繁重的任务，省人大常委会要进一步把思想和行动统一到中央精神和省委的决策部署上来，充分发挥地方国家权力机关的作用，努力提高人大工作的质量和水平。总体要求是：在中共山西省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会及省委九届十一次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，依法履行职责，奋发有为工作，努力开创人大工作新局面，为保障和促进我省转型跨越发展作出新的贡献。    围绕这一总体要求，要努力探索新时期人大工作的特点和规律，使人大工作更好地适应形势和任务的需要。一要解放思想、奋发进取。就是以科学发展观为指导，登高望远、开阔视野，认清发展形势，把握发展机遇，以强烈的使命感和责任感，真抓实干、勤奋工作，努力在服务、促进和保障转型跨越发展中发挥更大作用。二要服务大局、推动发展。就是以实施转型跨越发展战略和实现“十二五”规划目标为中心任务，立足人大工作的特点和定位，谋全局、议大事，科学谋划和推进立法、监督、决定重大事项等工作。三要关注民生、促进和谐。就是以维护和保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，密切联系群众，充分反映民意，着力推动解决涉及人民群众切身利益的问题，为促进转型跨越发展广泛凝聚力量、创造良好环境。四要提高能力、依法履职。就是以加强民主法治建设为根本任务，加强学习，健全制度，创新机制，不断提升依法履职能力素质，为人民履行好法定职责、行使好各项权力，奋力开创人大工作的新局面。    根据这一总体要求，今年要着力做好以下五个方面的工作：    一、立法工作要进一步增强特色、不断提高立法质量    按照中央和全国人大及其常委会确定的立法指导思想和基本原则，着眼于推进转型跨越发展的迫切需要，一手抓法规制定、一手抓法规完善，努力推动解决影响我省科学发展的体制机制问题，以及涉及人民群众合法权益和切身利益的问题，为我省经济平稳较快发展和社会全面进步提供法律保障。今年，常委会围绕推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，特别是建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，着重就发展循环经济、加强“三农”工作、加强生态建设、促进节能减排、推动科技创新、加强民主法制建设等重点工作，确定了18件立法项目，其中正式项目12件、预备项目6件。12件正式项目中，一方面，要制定循环经济促进条例、突发事件应对条例、抗旱条例、水路交通管理条例、农民专业合作社条例、地方志工作条例等6件法规；另一方面，要修改建筑工程质量和建筑安全生产管理条例、节约能源条例、地质灾害防治条例、会计管理条例、律师执业条例、各级人民代表大会选举实施细则等6件法规。  常委会要把提高立法质量摆在更加突出的位置，坚持科学立法、民主立法，加强立法调研、论证，广泛征求各方面意见，高度重视人民群众的立法需求和人大代表的立法建议，努力扩大人大代表、人民群众对立法工作的有序参与，增强法规的针对性和可操作性。要继续做好法规草案的统一审议，加强对现行法规的修订完善，维护国家法制的统一。    二、监督工作要进一步突出重点、切实增强监督实效    按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路，加大对法律法规实施情况的监督力度，加大对中央和省委重大决策部署落实情况的监督力度，加大对常委会审议意见落实情况和审计结果整改情况的监督力度。今年，常委会将安排听取省“一府两院”16项专项工作报告和3项执法检查。一是围绕促进经济平稳较快发展加强监督，听取和审议省政府关于计划执行情况、预算执行情况、财政决算、审计工作等报告，督促和支持省政府继续围绕调整产业结构、转变经济发展方式，建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区等做好工作，确保实现“十二五”良好开局。二是围绕经济发展重大事项加强监督，听取和审议省政府关于全省水利工作情况、审计查出问题整改情况、台资企业投资经营情况等报告，开展对水污染防治法、循环经济促进法实施情况的执法检查。三是围绕解决关系人民群众切身利益问题加强监督，听取和审议省政府关于城乡低保和社会救助工作情况、学前教育情况等报告，开展食品安全法实施情况执法检查，推动民生改善和社会事业发展。四是围绕促进公正司法、维护社会稳定加强监督，听取和审议省高院关于民商事执行情况的报告，省检察院关于省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决定》贯彻执行情况的报告。    常委会要结合贯彻我省的监督法实施办法，积极探索增强监督实效的新机制新方式，深入研究解决跟踪问效和督办的法律约束问题，有重点地尝试听取报告后满意度测评工作。要选择社会关注度高、针对性强、影响面较大的报告，探索开展常委会对政府部门的专题询问。要继续深入开展“三晋环保行”等活动，努力在推动解决问题、扩大实际效果上取得新突破。要通过新闻媒体和人大报刊网站向社会公开常委会的监督工作情况，增强监督工作的透明度，接受人民群众的监督。    三、决定重大事项要进一步抓住关键、更为适时有效    要正确处理省委决策权和人大决定权的关系，抓住关系全省经济社会发展的关键问题、重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题，特别是要抓住加快转变经济发展方式、深化产业结构调整、保障和改善民生等重大事项，通过开展专题调研、深入论证，适时作出决议或决定，保障和促进我省经济社会又好又快发展。要认真做好人大及其常委会依法选举、任免干部的工作。    四、代表工作要进一步强化服务、充分发挥代表作用    常委会要在以往工作的基础上，进一步加强和改进代表工作，尊重代表主体地位，加强服务保障工作，充分发挥人大代表的作用，使各项工作和决策更好地体现人民意愿。要健全代表知情知政机制，组织好代表集中视察、专题视察和专题调研等工作，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。要健全代表闭会期间的活动机制，提高代表闭会期间开展各项活动的组织服务水平，引导、激励代表加强调查研究，积极代民立言，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用。要健全代表议案建议的办理机制，加强督办工作，不断提高办理效率和质量，推动代表议案建议的落实。要健全代表学习培训机制，采取多种方式，不断提高代表的政治素质和履职水平。    五、常委会自身建设要进一步狠下功夫、更好地适应转型跨越发展需要    要下功夫抓好自身学习，巩固创建学习型机关成果，抓好常委会党组中心组学习，办好常委会专题讲座，不断提高思想政治素质、法律素养和政策理论水平，提高履职能力特别是把握全局、依法办事、审议决策、服务保障能力。要下功夫抓好制度建设，巩固制度建设成果，严格依法按程序办事，无论是行使立法权、监督权，还是重大事项决定权、人事任免权，都要坚持集体行使职权、集体讨论决定，不断提高常委会的审议质量和水平。要下功夫抓好作风建设，巩固创先争优活动成果，加强调查研究，密切联系群众，自觉接受人大代表和人民群众监督，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。    各位代表！山西已经进入一个新的发展阶段。加快转型跨越发展、圆满实现“十二五”奋斗目标，已经成为全省人民的共同意愿和自觉行动。省委和全省人民对省人大及其常委会的工作寄予厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加扎实有效的工作措施，做好今年人大及其常委会的工作，为坚持和完善人民代表大会制度，为服务、促进和保障转型跨越发展作出新的更大贡献！