综合维修工岗位是:江苏泰兴创新“村民直评村官”机制?破解农村民主监督难题

泰兴市溪桥镇翁庄村村民直评村官现场
　　编者按：2008年以来，泰兴市致力探索建立“村民直评村官”机制，有效破解了农村基层民主监督难题，有力推动了农村党风廉政建设和基层民主政治建设，为新农村建设提供了动力支持和作风保证。泰兴市在全国率先启动村民“直评”村官活动，由此开辟了一条加强群众民主监督、推进农村基层民主政治建设的新路径。今年6月以来，该市已在9个行政村进行了试点，共有4000多名村民参加，先后有16名村干部因为群众满意度较低受到了组织处理。

　　着眼“三少”状况　创新“直评”机制

　　泰兴市委常委、市纪委书记沈惠彪提出：村级班子是我们党在农村的执政基础，他们的作风、形象如何，事关党在农村的路线、方针、政策的贯彻落实。泰兴从调研中发现，随着近年来保障机制的不断健全完善，村干部的正常收入、福利待遇明显提高，在一些经济相对发达的乡镇，“村官”职位已成为不少人角逐的焦点。这一现象带来的负面效应是，由于少数村干部素质不高，加之监督制约不力，安于现状、不思进取，甚至损公肥私、与民争利现象时有发生，群众反映十分强烈。其根源主要在于：一是少数人评判。现行的村干部考评机制主要由村民代表、党员代表参与，听不到大多数村民的意见，考评结果具有较大的局限性。加之一些代表长期固定不变，思想、素质难以适应形势的发展变化，有的被村干部“同化”，有的甚至成为宗族派性势力的工具，丧失了基本的原则，影响了考评结果的真实性。二是少数人监督。由于信息的不公开、不透明、不对称，导致村民参与管理、监督的渠道不畅，平时依赖于村民代表组成的村务公开、民主理财小组难以有效发挥作用。同时，随着新农村建设的蓬勃开展，农村基础设施建设投入力度的不断加大，村级监督的范围更加广泛，农村基层民主监督面临新的难题和考验。三是少数人管事。由于体制性弊端和长期沿袭的工作惯性，村级事务的管理主要依赖于村干部等少数人，村民的民主权利往往不能充分行使，影响了村民自治的进程。

　　为从根本上改变这种状况，泰兴市在深入调查研究、广泛征求基层意见的基础上，专门出台了《关于在全市开展“村民直评村官”活动的指导意见（试行）》，并在首先泰兴镇6个村进行试点，在取得经验的基础上向全市推开。“直评”对象为任职满半年以上的在职在编村干部，“直评”活动一般一年组织一次，参评人员变过去的少数村民代表、党员代表为为全体村民，整个活动分“示”、“访”、“述”、“询”、“评”、“改”六步进行，主要采取现场集中质询评议和无记名填写测评表的方式，对“满意”和“基本满意”率达到或超过85%的，定为“优秀”格次；达到或超过70%的，定为“称职”格次；低于70%的，定为“不称职”格次。实践证明，推行“村民直评村官”，有利于村民直接参与村级事务管理，有利于拓宽监督渠道、强化民主监督，有利于党政组织进一步拓宽选人识人视野，更加准确地评价、使用干部，有利于改变目前村干部队伍动力机制不足的现状，较好地实现了由少数人评判向多数人考量转变的干部考评机制创新、由少数人监督向多数人监督转变的民主监督机制突破、由少数人管事向多数人参与转变的民主管理机制转型，初步摸索出一条加强农村基层民主监督、推进农村党风廉政建设的崭新路径。
村民踊跃质询提问
　　把握三个关键　彰显“直评”特点

　　村民参与的广泛性。村民参与度是衡量村民“直评”工作的重要标志，组织工作又是其中重要一环。一是明确参评对象。参评人员原则上为全体村民，考虑到部分村民长期外出打工等农村实际，要求出席人数不得少于常住户数的90%，同时还要邀请驻村企业、个体工商户以及常住外来人员等村干部日常服务对象中的代表参加，进一步扩大参与面。二是加大宣传力度。活动前，各村将时间、地点、程序提前一周通过村务公开栏、广播等形式予以公开，并通过专题会议、入户宣传、张贴公告、悬挂横幅等形式，广泛宣传“直评”活动的目的、意义，教育广大村干部消除顾虑、正确对待，引导广大村民积极参与，公正评议。对经常外出的村民或驻村单位负责人，也通过电话、短信等方式，动员回村参与“直评”。通过以上措施，确保村民知晓面、活动公开面、入户动员面三个100%。三是优化“直评”形式。“直评”活动以集中现场评议为主，规模较大的村可设分会场、流动票箱，或分块分批组织实施，确保每个村民都能行使自己的民主权利，投上神圣的一票。仅泰兴镇三阳村，参与现场“直评”的村民达1065人，户均参与人数达1.3人,是过去村民代表、党员代表总和的20多倍。

　　诉求表达的直接性。让民意充分表达，是“村民直评村官”活动的主要特点和核心所在。其中质询提问又是整个“直评”活动的重点环节，关键是给每个村民说话的机会，让每个村民都能够自主、顺畅地表达自己的意愿。一是严明工作纪律。会前反复统一思想、明确要求，严禁任何人做手脚、堵言路，凡压制民主、弄虚作假、造成不良影响的，将坚决实行责任追究。二是引导干群互动。在质询提问过程中，每个参会村民都可就自己关心的村级事务、个人切身利益问题以及村干部行为等向村干部进行质询或提问，涉及到的有关村干部必须当场作出解答或说明。三是全面征求意见。对未参加现场“直评”或未能当场质询的村民，发放征求意见表，让他们以书面形式提出质询，直接交村“两委”会或镇纪委，确保每个村民都能充分表达自己真实的意愿。

　　问题整改的严肃性。 对“直评”活动中发现的问题以及村民质询的事项，如果不能很好地整改、落实到位，将会直接影响村民今后参与“直评”活动的热情。因此，抓好问题的整改至关重要。一是与班子整顿挂钩。对满意度较低，特别是连续两年评为“不称职”的村干部，视情作出降职、免职、引咎辞职、调离、罢免等处理；对那些不真心实意为群众办实事、安于现状、不思进取的村干部，进行批评教育、诫勉谈话，直至责令辞职；对“不称职”人数达到一半以上的村级班子，由乡镇党委、纪委组织力量进行专题剖析，督促制定整改措施，并跟踪抓好落实，整改不到位的，坚决进行调整。二是与责任追究挂钩。对“直评”中村民反映的有关重点问题，在责成有关单位或个人进行认真整改的同时，一律实行责任倒查，严肃追究直接责任人直至相关分管领导的责任。三是与纪律处分挂钩。对被评为“不称职”格次“直评”对象存在的突出问题认真组织调查检查，凡违犯党纪政纪的，坚决给予严肃处理，该纪律处分的给予纪律处分，该组织处理的进行组织处理，该通报批评的进行通报批评，决不姑息迁就，一定要给村民一个交待。
村民们直投下庄严的一票
　　注重三个结合　放大“直评”效应

　　泰州市委常委、纪委书记陈国华说，“村民直评村官”是扩大基层民主、加强基层民主监督的创新之举，这种形式无论在制度设计、群众有效参与，还是在基层干部评价机制上都有新意、有进步，值得研究。“村民直评村官”活动的推行，不仅引起了广大村民的广泛关注和热情参与，尤其给整个村干部队伍带来了强烈震撼，同时对于现行的干部考评机制、民主监督机制也是一次新的冲击和考验。一系列连锁效应，对加强农村基层组织建设、农村党风廉政建设乃至农村民主政治建设起到了不可估量的推动作用。

　　发现问题、解决问题相结合，进一步强化了农村基层民主管理、民主监督。“直评”活动为每一个村民参与村级事务管理搭建了新的平台，村民的知情权、监督权、话语权、评判权得以充分行使，极大地激发了广大村民参与村级事务管理的积极性，民主管理的热情空前高涨，民主监督的氛围愈发浓厚。特别是村民毫不留情的质询，往往能真实反映村干部在日常工作中存在的作风、纪律、效率方面的问题，这些问题也是组织上平时难以发现的。对村民反映的问题和质询的事项，要求乡镇纪委督促各村逐条逐项制定整改措施，落实责任到人，明确整改时限。暂时不能整改到位的问题或事项，必须说明情况或理由。整改方案必须在村务公开栏内公示，并报乡镇纪委和分工到村的乡镇机关干部，由分工镇干负责跟踪督促落实。同时办理等情况在一个月内通过有关会议、村务公开栏向全体村民报告反馈，特殊情况可以进行个别反馈。由于村民广泛参与、民主监督的力度明显加大，既有利于及时发现问题、解决问题，也有利于促进村干部的自我反思、自我完善。由于事关村民个人利益的合理诉求得到落实，事关全村生产、生活的实际问题得到解决，农村的信访明显降低，村民对村干部的评价和满意度明显提高。
村民踊跃质询提问
　　日常考核、干部考察相结合，进一步激发了广大农村干部干事创业的热情。“村民直评村官”活动开展以来，由于其覆盖面广、针对性强、透明度高等特点，进一步拓宽了识人用人视野，使各级党组织选人察人识人更准确、更全面了。“直评”测评表的统计、汇总由村民代表负责， “直评”结果报经乡镇纪委把关后，在村务公开栏内及时进行公示，并存入“直评”对象组织人事档案和廉政档案，作为年终评先评优的重要依据，作为日常考评、选拔任用的重要依据，对整个村干部队伍带来了前所未有的促动。一些过去工作只求过得去、不求过得硬，遇到矛盾绕道走，碰到困难向后让的村干部，通过这样面对面质询、背靠背评议，不免要出一身冷汗。他们在经历了“直评”冲击波后，一改以往的疲沓作风，精神面貌焕然一新，主动带领村民大力实施农业结构调整，又重新赢得了群众的认可。“直评”活动开展以来，全市先后有16名村干部因为群众满意度较低受到了组织处理，在全市引起了强烈反响，特别是对那些不真心实意为群众办实事、安于现状、不思进取的村干部敲响了警钟。

　　破解难题、推进工作相结合，进一步促进了农村经济社会事业的繁荣发展。“直评”活动中，村民最关注、反映最强烈、“火力”最集中的，都是村上长期以来未能解决的历史遗留问题、矛盾纠纷或新农村建设重点工作中存在的突出问题。面对面的质询，促使村干部将这些工作摆上重要议事日程，并迅速采取有效措施予以解决。泰兴镇三阳村对村民“直评”活动中质询的4条道路、1座桥梁以及改水等12个重点问题，逐项落实整改措施，累计投入近300万元，有效解决沉积多年的难题，受到了群众的广泛好评。一些经济基础相对薄弱的村，受村集体财力等因素的制约，村民提出的要求不可能立即落实、件件落实，但通过亮明家底、分步实施，也一样得到了群众的谅解和支持。由于现场质询不留情面，“直评”结果当场揭晓，如坐针毡、如履薄冰的感觉使得村干部面临着前所未有的压力，从而促使广大村干部更好地履职尽责，真心实意地为群众办实事，千方百计为群众解难事，全力以赴加快新农村建设，较好地促进了农村经济社会事业的繁荣和发展。

　　泰兴市委书记张兆江总结说，村民民主意识增强的同时，自身素质也有了很大的提高。“培养和造就新型农民，就必须让农民掌握学习民主规范，培养民主习惯，使他们真正成为行使基层民主权力，推进基层民主进步的主体。”
泰兴市委常委、纪委书记沈惠彪（左）步入村民直评村官会场