二建工作年限怎么算:增强信心 突出重点 践行“五出”不断提高组织工作满意度

不断提高组织工作满意度

——在全市组织部长会议上的讲话

市委常委、组织部长  欧 波

2011年2月18日

同志们：

这次会议，是我们认真学习全国、全区组织部长会议精神，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，推进工作创新的会议。市委对我们这次会议高度重视，刘书记亲自到会并作了重要讲话。刘书记的重要讲话，总揽全局，思想深刻，内容丰富，是我们抓好今年工作的指导性文件，希望同志们认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就学习贯彻刘书记的重要讲话精神，总结2010年的工作，做好2011年的工作，讲三点意见。

一、客观估价2010年组织工作，在肯定成绩、正视不足中增强做好组织工作的信心决心

2010年，在各县（区）、市直各单位的鼎力支持下，全市组织工作抓得实、亮点多，主要有几个特点：

（一）突出服务经济社会发展这个主题，围绕中心、服务大局的水平进一步提高。组织动员全市304个基层党委、552个党总支部、7211个党支部，16万多名党员深入灾区一线支援抗旱（洪）工作，帮助群众恢复生产，在关键时刻成为“冲不垮的堡垒、压不倒的旗帜”。圆满完成了第三批学习实践活动任务，构建了十三个在全区乃至全国都有影响的长效机制。履行牵头抓总职责，在全市部署开展了“党组织建设年”、“创先争优”等活动，为群众办实事好事154502件。在活动中创办了《感动百色》栏目，得到自治区党委陈际瓦副书记的批示肯定，要求在全区推广。

（二）突出深化改革、探索实践，干部人事制度改革工作力度进一步加大。建立了“一会提名制”、“两会提名制”、“三会提名制”，领导干部初始提名不断规范。实行了市县联考、面试“大评委制”，考察量化等创新举措，公开选拔领导干部和干部提拔考察工作程序不断完善。顺应新形势的要求和干部群众的新期待，先后开展了面向全区、全市公开选拔、公开推荐了73名领导干部，完成了自治区“七个批次”的公开招聘、公开选拔、公开考录工作，共选拔推荐各类干部100多名，竞争性选拔干部规模前所未有，社会反响强烈。全年落实271名领导干部到市直单位、县乡、高校、企业以及南宁、贵港、玉林、北海等地挂职锻炼，在年轻干部多岗位交流锻炼上取得新突破。

（三）突出规范化、制度化建设，党执政的组织基础进一步巩固。“农事村办”服务站标准化建设全面开展，建立了网络办公系统，服务基本覆盖全市1804个行政村， “农事村办”工作不断深化完善。组织创建村企结对等8种结对共建模式，开展了机关企事业单位和党员联系基层的“十百千万”活动，探索创新了“三边”（省边、市边、县边）村屯跨区域联合党组织设置模式，“结对共建，先锋同行”活动不断深化拓展。全力推进“两新组织百日攻坚行动”，党组织的覆盖面和影响力不断扩大。全市有666个行政村开展了“四议两公开一报告”为主要内容的“村事民议”工作，党内民主建设不断扎实推进。2010年全市发展新党员5879名，党员队伍不断壮大。建立了百色远程教育平台，完成100个城乡风貌改造工程党员远程教育示范站点建设和609个卫星模式站点建设任务，重点打造了30个党员远教中心户和40个远教文化庭院，远程教育工作不断优化推进。

（四）着眼于人才发展、培养、激励和使用，人才工作进一步推进。围绕营造浓厚人才氛围，顺利召开了全市人才工作会议，表彰奖励了科技创新项目完成单位、主要完成人员和100名全市首批农村实用拔尖人才，讨论了《百色市中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》。围绕优势特色产业发展需要，抓好农村实用人才队伍建设。开展了农村实用人才培养“两通过”工程试点工作，聚集农村实用人才11.7万人。围绕经济社会发展需要，抓好高层次人才和紧缺人才开发。与华南农业大学、西南大学、中国地质大学（北京）等高校签署了“人才直通车”校地合作协议，柔性引进一批我市急需紧缺的优秀专家、博士挂任科技副职，首次一次性引进 3名博士到我市工作。

（五）坚持不懈建设模范部门、打造过硬队伍，组织部自身建设进一步加强。深化“组工干部下基层”活动，与各级领导干部谈心、谈话255人（次）。带头深化干部人事制度改革，组织开展了3次公开选拔组工干部活动，选派了一批组工干部到基层挂职锻炼。加强和改进组织工作宣传和信息公开，应对、引导和运用新闻舆论的能力不断提高。全年组织工作得到中央、自治区领导批示8次；国家级组工刊物、工作简报刊登信息4篇；《广西日报》头版、《广西新闻》刊播14篇次；区级组工刊物、工作简报刊登信息77篇,信息工作综合排名全区第四名；先后组织召开4次通报会和2次“部务公开日”活动，通报公开组织工作情况，有效改善了组织工作的舆论环境。

这些成绩的取得，离不开市委正确领导，离不开各县（区）党委加强领导和市直各部门大力支持，更离不开全市组织系统上下齐心、开拓进取、倾心付出。在此，我代表市委组织部部务会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市组织工作仍然存在一些问题和不足。一是组织工作满意度出现了下降。2010年全国组织工作满意度民意调查结果显示，我市组织工作满意度总体还不够高，各县（区）也很不平衡。二是统筹干部工作不够。对干部的监督管理不够到位，后备干部队伍建设较滞后，女干部、党外干部的培养选拔力度有待加大。三是基层组织工作深化拓展、亮点打造力度、方法不多。四是干部教育培训的经费投入、办学体制、师资队伍建设等方面还不适应全市干部培训发展的需求。五是人才队伍建设不平衡。对急需、紧缺和高层次创业创新型人才引进、培养、激励力度不够。六是组织部门自身建设和组工干部形象还需进一步加强和提升。这些问题，都是我们下一步工作的突破点和切入点。

二、准确把握今年组织工作的重点，在服务大局、破解难题中不断推进组织工作

2011年，组织工作正处在一个关键的节点上。今年是实施“十二五”规划、推进百色跨越追赶发展的开局之年，是建党90周年的喜庆之年，是市县乡和村（社区）“两委”集中换届之年，也是践行李源潮同志在广西提出“五出”要求的关键之年。去年12月和今年1月，全国、全区分别召开了组织部长会议。从全国、全区组织部长会议总体部署来看，今年的组织工作任务更加繁重、更加艰巨，使命更加光荣。因此，在谋划今年组织工作思路中，我们要以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，在解放思想、改革创新中不断谋划组织工作新思路。

这里，我就今年要着重抓好的几项工作讲一些意见。

（一）集中力量做好市、县、乡、村集中换届工作，为实现全市发展新跨越选好干部配强班子。

今年的换届工作，是全市政治生活中的一件大事，更是今年组织工作的中心任务和头等大事。对于做好这次四级换届工作，我强调三点：第一，要加强对换届工作的领导和指导。市委组织部已成立换届工作办公室，负责全市换届工作的日常组织协调工作。各县（区）、各部门要高度重视、加强领导，特别是组织部门要投入足够力量，精心组织、周密安排，确保各个层级的换届按照时间节点有序推进。第二，要选优配强各级领导班子。搞好换届，事关地方党的各级领导班子建设和领导班子配备改革。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准和服务科学发展的用人导向，树立重品行、重实绩、重公认、重基层的选拔导向。突出抓好党政正职的选配。注重选拔具有基层领导经历和工作经历的干部，进一步改善班子知识、专业、气质和经历结构，增强班子合力和整体功能。统筹把握班子主体年龄结构，加大培养选拔年轻干部力度，合理使用不同年龄段干部，形成梯次配备的班子年龄结构。第三，要创造一个风清气正的换届环境。换届是对每一位领导干部党性的考验。在换届工作中，要严肃干部人事工作纪律，坚决防止和纠正可能出现的各种错误倾向、不正之风和腐败现象。对跑官要官的，要严肃批评；对买官卖官的，要按照党纪国法坚决惩处；对非组织活动，要严肃处理。

（二）继续深入开展创先争优活动，为实现全市发展新跨越凝心聚力。

创先争优仍然是今年组织工作的一件大事。要继续在丰富争创内容、创新争创形式、拓展争创领域、提高争创实效上下功夫。要突出重点抓深化。要重点组织好年初全面开展领导点评活动，换届前后突出抓好各级领导班子和领导干部的创先争优活动以及年底前集中开展考评活动。要深入开展“五大行动”。深化“结对共建、先锋同行”大行动，着力建立健全一系列“活动同行、组织同建、先锋同创”的长效机制。开展“承诺联评”大行动，采取领导点评、党内互评、群众评议等方式，认真组织开展党群联评活动。开展“典型示范”大行动，着力创建一批创先争优示范点、先进基层党组织和优秀共产党员典型。开展“绩效考评”大行动，充分发挥行业主管部门的指导作用，建立健全创先争优行业指导和工作督导、考评等工作机制。开展“党群共建”大行动，以县（区）为重点，着力抓好农村、社区、国有企业、非公有制经济组织和新社会组织创先争优活动。进一步加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建工、青、妇组织的力度。要围绕建党90周年积极推进创先争优活动。“七一”前，市里将表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员表彰和优秀党务工作者，各县（区）、各部门也要结合实际开展表彰活动，为创先争优活动造势。要集中开展走访慰问困难党员、老党员、老干部和优秀共产党员活动；要继续深化党员结对帮扶、宣传巡讲、“徒步重走红军路”等活动，营造浓厚氛围为建党90周年添彩。

（三）继续深化干部人事制度改革，为实现全市发展新跨越激发干事创业活力。

当前，我市正处在加快发展的关键时期。推进事业发展，干部是决定性因素。考虑到换届工作和提高选人用人公信度的需要，我们要进一步深化干部人事制度改革力度，继续保持和扩大改革的良好势头，重点从以下三个方面来考虑。要把近年来创新、经过实践检验的改革成果积极稳妥地运用到换届工作中去。近年来，我们积极探索实践完善换届人选提名推荐办法，完善干部考察、加大干部交流、扩大干部工作信息公开等做法，取得了许多新成果、新经验，这些改革成果我们都要注意吸收和借鉴运用到换届工作中去。要继续加大重点突破项目的推进力度。近年来，我市下发的提高组织工作满意度的《实施方案》，明确了我市干部人事制度改革重点突破的9个项目，一年来，这些重点突破项目取得了重要进展。今年，对于已经全面推开的，将进一步修改完善和加强推进力度；对于试点探索的，及时总结规范。具体来说，要大力推行竞争上岗，推行全委会、常委会讨论决定重要干部票决制，完善差额选拔，探索差额票决，探索全程量化考核计分办法及干部“德”的量化考核等改革措施。要继续推出一批重大改革举措。从近几年的改革情况看，面向基层公开选拔干部、公开推荐领导干部等项工作，社会反响很好。为此，我们要继续强化面向基层选拔干部的导向，完善公开选拔、公开推荐等竞争性选拔干部方式，继续拿出部分空缺领导职位尤其是专业性强的岗位面向全区全市公开选拔或公开推荐，继续开展市直单位科级干部跨部门交流，面向乡镇公开选拔乡镇领导班子成员，面向优秀村（社区）干部、大学生“村官”、乡镇事业单位工作人员等基层工作者考录公务员等工作，进一步推动改革的持续深入。

（四）认真贯彻落实干部教育培训改革纲要，为实现全市发展新跨越提供智力保障。

去年，中央组织部印发了《2010-2020年干部教育培训改革纲要》。各县区组织部门要按照纲要要求，加大干部教育培训改革创新力度，切实提高培训的针对性和实效性。要坚持以人为本、按需施教，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部履职和成长需求，确定培训内容和培训方式，积极推进十七届五中全会精神和“十二五”规划、产业发展与技术创新、城乡规划建设、社会建设和危机管理、新兴媒体运用与舆论引导等系列专题培训。要突出抓好换届后领导班子和领导干部特别是县乡党政正职的培训，加强企业经营管理人员的培训，围绕“四地一带一枢纽”的建设需要，加强对重点领域干部、紧缺争需人才的培训。另外，我们还要大力推进学习型领导班子创建活动，引导各级领导班子和领导干部把工作难题作为学习主题和研究课题，在各级领导班子和领导干部中形成多读书、读好书、善读书的风气，形成学习工作化、工作学习化的浓厚氛围，努力在抓学习、强本领上取得新进展。

（五）进一步提高组织工作满意度，为实现全市发展新跨越提供组织保障

满意度是对组织工作的综合评价，也是推动组织工作创新发展的有力杠杆。去年我们尽管做了大量工作，但满意度民意调查结果仍然不够理想。如何提高组织工作满意度，已经成为各县（区）、各部门必须共同面对的一个重大现实课题。我们一定要化压力为动力，增强责任感和紧迫感，坚定信心，鼓舞斗志，齐心协力，努力打好提高满意度的翻身仗。第一，要提高服务中心的水平，在抓重点、攻难点的过程中，让党委满意。组织工作是党的工作的重要组成部分，是为党的中心任务服务的。在谋划和部署工作时，要急党委之所急，想党委之所想，做党委之想做，做到既自觉、主动，又合拍，不能游离于党委中心工作之外。第二，要提高关爱干部的水平，在广泛接触、用心服务的过程中，让干部满意。组织工作任务繁重，稍不重视接触干部群众，选人视野就会受到限制，就有可能出现“会叫的婴儿多吃奶”的现象。“组工干部下基层”活动这一载体，非常切合基层实际，组织干部下基层多接触干部群众，对提高满意度大有益处。要把下基层活动作为加强组工干部队伍作风建设的重要载体，谈心谈话要坦诚交心，结对帮扶要真心实意，信访接待要解决问题，让干部切身感受到组织的关怀和温暖。第三，要提高组织群众参与的水平，在落实知情权、参与权、选择权和监督权的过程中，让群众满意。组织工作特别是干部工作，要变“神秘”为透明，变“封闭”为公开，就要尽可能让群众参与。常言道，酒香还要勤吆喝。让更多的群众走进组织工作，实际上也是向群众宣传组织工作，以取得更多的理解和支持的过程。

（六）全面贯彻全国全区全市人才工作会议精神，为实现全市发展新跨越提供人才支撑。

去年12月，市委、市政府召开了全市人才工作会议，对推进人才强市战略、人才优先发展作出了重要部署，我们要牢固树立人才优先发展，以人才优先发展来推动和支撑百色“十二五”发展规划的实施。要形成相互衔接配套的人才规划体系。人才工作由组织部门来牵头抓总，而规划是组织部门牵头抓总的重要抓手。要抓紧出台《百色市人才发展中长期规划纲要（2010-2020年）》。同时，要着手编制百色“十二五”人才发展规划和“六支队伍”人才发展专项计划。各县（区）要结合实际研制本地的实施意见，各部门要研制各类人才开发专项规划。通过步调一致的规划，逐步构建起总体规划与专项规划、中长期规划与“五年规划”相互衔接配套的人才规划体系。要在人才政策上有创新。近年来，我们一直致力于创新我市人才政策，目前已出台《百色市创新成果奖励办法》等政策文件以及农村乡土人才开发的意见。今年，我们要进行强势宣传，进一步在全市形成人才优先的战略共识和社会氛围。各县（区）各部门要采取有力措施，拿出一些聚才引才的真招、实招。要营造支持人才创新创业的大环境。人才总是向最能发挥作用、最能激发创造活力、最能在创新创业中积累财富的地方流动和汇集。百色要吸引人才，必须着力打造人才改革试验区，形成鼓励人才创新、支持人才创业的大环境，这样才能成为新技术、新产品、新企业、新产业孕育萌发的沃土。

（七）全面推进“党组织建设年”活动，为实现全市发展新跨越夯实基层基础。

完成“十二五”规划，基层工作很关键、基层建设是基础。我们要以“党组织建设年”活动为抓手，切实搞好组织、队伍、制度、机制建设，着力提升我市党建工作整体水平。要创新举措，强力完善和推介经典品牌。今年的主要任务就是如何抓好“农事村办”的深化和完善，为中央组织部和区党委组织部在百色召开现场会做好准备。田阳、田东和田林三个试点县，除了整体推进乡镇机构改革与实施“一办三中心”模式相结合的乡镇体制改革，扩大试点乡镇行政管理权，“农事村办”服务档案管理工作外，还要考虑各有特点、各具特色的问题。田东县可考虑在“农事村办”服务站标准化建设方面加大投入，走在前面，形成特色；田阳县可在“一办三中心”方面进一步深入研究，创新突破，形成特色；田林县可在深化“农情乡解”方面方面深入研究，如完善和扩大视频调解，构建综合调解平台等有所突破，形成特色。三个试点县既有整体推进、又各具特色，全国现场会才有看头。要强化认识，进一步丰富拓展亮点工作。这里主要讲的就是如何丰富“结对共建，先锋同行”活动特别是“三边”党建工作的内涵，扩大工作面的问题。要扩大结对覆盖面。进一步完善市厅级党员领导干部联系点及各领域结对共建面。要突出百色特色。不断巩固和深化结对共建的“八种模式”。要突出共建重点。在经济发展、民生问题、社会稳定等关键问题上下工夫、做文章，特别是结合换届年，指导机关企事业单位帮助结对村做好“两委”换届相关工作。在“三边”党建方面，下一步除了在丰富工作内容，扩大工作面上下功夫，同时我们还考虑能否在国边这块文章上有所突破，如通过青年联谊、产业联动等方式，跨国进行交流等等。

在抓好以上七个方面工作的同时，要统筹抓好老干部工作，落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇。要进一步加强党建理论研究、组工宣传和信息化建设等工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

三、切实践行“五出”要求，在带头学习、提升服务中不断提升组织部门和组工干部形象

去年的满意度调查，我市组工干部满意度仅为63.16分，同比下降17.66分，降幅排全国第一。这说明我们的组工干部还存在不同程度的问题。因此，全市组织部门要始终坚持落实李源潮部长关于“组织部门要出先进生产力、出社会稳定、出群众满意、出干部积极性、出风清气正”的“五出”要求以及周新建部长关于打造“阳光组工、公道组工、服务组工”的要求，传承组织部门的优良传统，在学习、服务、自律上树立良好形象。

第一，坚持内强素质，在自觉学习上争当模范。组织部门要更好的服务科学发展，关键在于提高能力水平。而学习是我们提高能力水平的基础和前提。源潮部长要求，组织系统要带头建设学习型机关，建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型组工干部。要适应形势发展对组织工作的要求，我们必须树立“打铁还需自身硬”的思想观念。首先要解决“学什么”的问题。要向政治理论要高度。理论学习的程度决定思想高度。我们要在学习政治理论上下功夫，特别是要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导实践，推动工作。要向历史知识要深度。历史是人类进步的足迹。读史，能够增长人的智慧、提高领导水平、提升个人修养。学习历史、借鉴历史，是人类社会一个永恒的课题。我们应该把这个课题完成得更好。要向业务知识要精度。要通过学习组织工作业务知识，熟练掌握、准确运用干部工作、组织工作、人才工作等各方面工作的方针政策及有关规定，使自己真正成为组织工作的“政策通”、“活字典”。要向优秀典型要动力。学习先进典型目的就是激发一股前进的动力。要把学习王彦生、杜洪英等优秀组织干部作为重要内容，充分挖掘、培树组工干部先进典型，通过《感动百色》等平台，加大对先进典型的宣传，在“七·一”前要表彰一批优秀组工干部，鼓励广大组工干部见贤思齐、创先争优。其次，要解决“怎么学”的问题。要开展全员性学习。组工干部要树立重视学习、坚持学习、终身学的观念，把学习作为一种精神追求、一种工作常态、一种生活习惯。全市组织系统要坚持开展“每月一课堂”、“组工书屋”、“晨读制度”、“读书汇报”、知识竞赛等活动，帮助组工干部优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。要建全学习机制。要建立健全考学评学制度、基层专题调研制度、定期研讨制度、学习成果交流制度等，在组织部门真正形成学为荣、学为重、学为先、学为要的浓厚学风。要开展研究型学习。引导组工工干部带着问题学习、围绕工作钻研，把学习与思考结合起来、把个人自学与互动交流结合起来，做到学以致用、用以促学、学用相长。

第二，坚持以人为本，在服务奉献上争当表率。我们只有服务到位，才能在干部群众的心目中有地位。所以，我们要强化以人为本的理念，切实履行“三个之家”的责任，进一步增强服务意识，真诚地为党员、干部、人才服务，真诚地为基层、群众和各部门服务，使他们切身感受到“家”的温暖，增强信任感和亲切感。要结合“组工干部下基层”活动、结对帮扶活动等载体，主动加强与党员、干部、人才的联系，积极开展好谈心谈话活动，深入了解他们的所思所想，准确把握他们的愿望期盼，主动听取他们的意见建议，帮助解决他们的实际困难。尤其要主动找那些埋头苦干、不事张扬、不愿逢迎的“老实人”谈，找那些身处一线、矛盾集中、因难突出的干部谈，找那些经受挫折、感到委屈、情绪低落的干部谈，真正当好干部的知心人、贴心人、暖心人。要加强对人才的服务，完善关护人才制度，落实政策，优化环境，激发人才干事创业的积极性。只有通过实实在在的服务措施和行动，把组织的关心关爱送到党员、干部、人才的心坎上，才能真正把组织部门建设成为党员之家、干部之家、人才之家。

第三，坚持自省自励，在严格自律上争当榜样。自律是党员干部必备的政治修养，更是对组工干部的基本要求。在社会看来，组织部是“有权有势”的部门。正是因为这一点，我们更容易成为一些人攻关、拉拢的重要目标。实际上，这些年也确实有一些组工干部甚至是组织部长不自律，经不起考验和诱惑走上了贪污腐败道路。所以对组织部门来说，任何时候都必须把从严治部摆在首位，以最坚决的态度同不正之风战斗。对组工干部，要从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，严格内部管理制度，严格执行“十严禁”等纪律要求，使每一名组工干部自觉把外部环境的压力转化为内在约束的动力，把制度的他律转化为严格的自律。对那些在选人用人中跑风漏气、在干部考察中弄虚作假、违规干预下级单位干部选任工作、利用职务之便谋取私利等行为，必须严肃查处，发现一起、查处一起，发现一人、处理一人，绝不姑息、绝不纵容、绝不手软。

同志们，做好今年的组织工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望全市组织战线的同志们以更加昂扬的斗志，奋发有为、锐意进取，开拓创新、扎实工作，为“十二五”开好局起好步和百色跨越追赶新发展作出新的贡献！

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报：自治区党委组织部，市委刘正东书记、黄志伟副书记，部领导。