教育救助与教育援助:提高科学执纪能力 推进全市反腐倡廉建设——庆阳市县（区）纪检监察干部赴外省学习考察报告（上...

提高科学执纪能力 推进全市反腐倡廉建设——庆阳市县（区）纪检监察干部赴外省学习考察报告（上）
时间:2009-10-16 9:25:01   来源:   作者:史纪轩   编辑:冯锁龙 浏览次数: 492
为了学习借鉴外地先进经验，提高科学执纪能力，推进全市反腐倡廉建设，7月30日至8月23日，市纪委组织8县（区）纪委书记、监察局长，市直10个部门纪检组长（纪委书记）及委局部分班子成员、室主任共35人，先后分两批赴杭州、福州、厦门、揭阳、深圳、三亚、海口、长沙、黄石、芜湖、周口等11个市，采取实地考察与座谈交流相结合的方式，就源头治理、政风行风建设、执法监察及纪检监察机关建设、机制体制创新等重点工作进行了学习考察。
一、基本经验
杭州等11个市的纪检监察机关能够紧紧围绕服务、保障、促进经济社会发展的职能作用，紧密联系实际，以创新的思维、发展的思路、改革的办法来研究和解决工作中的新情况、新问题，思想观念新，改革力度大，体制机制活，在一些重点工作上创造了成功的做法和先进的经验，值得我们学习借鉴。
（一）注重以思想的解放推动纪检监察工作创新发展。在学习考察中，给我们感受最深的是，各市的纪检监察干部思想解放，有一股敢想敢干、激情干事的热情，始终以改革创新的精神推进工作。注重工作理念的创新，把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为重要职责，无论部署任务、确定重点，还是实施各项措施，都能够主动介入，在突破难点、破解焦点、化解矛盾上下功夫，真正做到了围绕保障和促进科学发展来谋划和推进纪检监察工作。注重工作方式方法的创新，各地纪检监察机关能够针对工作中的重点环节和关键领域进行积极探索，形成了许多行之有效的办法和措施，比如，有的市积极探索监督关口前移，增强监督工作的针对性和有效性；有的市不断健全审批公示、行政监控和责任追究制度，完善行政审批的运行、管理和监督机制，深化党务、政务公开的层次、领域和范围，加大源头治理腐败的力度；有的市对纪检监察工作运行机制进行改革，整合资源，形成合力，着力建立与纪检监察工作形势发展相适应的组织管理体制，等等，形成了反腐败的强大声势和工作合力，促进了党风廉政建设和反腐败工作各项任务的有效落实。注重机制制度的创新，各市能够与有关部门紧密配合，深入推进相关制度的改革，最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，并加大各项制度贯彻落实的力度，做到用制度管权、管事、管人。
（二）注重以招投标平台建设深化源头治腐工作。各市高度重视源头治理工作，坚持“决策权、 执行权、监督权”相互分离、相互协调的原则，建立“阳光、公正、廉洁、高效”的集中招标采购平台，从根本上解决管办不分、领导干部插手和外部干扰招投标等问题。芜湖市按照“五统一”（中心统一管理，信息统一发布，项目统一审查，过程统一监督，资料统一备案）、“三分离”（决策权、执行权、监督权分离）、两监督（行政执法监督、纪检执纪监督）的模式建起了招标采购交易中心，负责承办政府采购、工程建设、土地出让、药品医疗器械采购等各类招投标业务，自中心建立以来，共办理政府性资金项目（含工程、货物、服务三大类）7897项，累计节约政府资金28.8亿元；组建了医疗机构药品管理中心，负责全市所有医院的药品集中采购供应，实行一年来，药品中标价格与基本限价相比，综合降价31.4%，年可节省6000万元。杭州市建立了“公共资源交易中心”，制定了《建设工程施工招投标管理办法》、《招投标代理机构诚信考评细则》等规范性文件，实行统一信息发布、统一招标管理、统一交易场所、统一专家管理、统一驻场管理等“五统一”管理模式，通过规范工程造价编审和投标报价评审、完善评标程序、加强代理机构管理、构筑多层次监督体系等措施，有效维护了招投标工作的正常秩序。
（三）注重以行政审批制度改革推动机关效能建设。各市突出发展环境的优化，按照便捷高效的原则，将相关的行政审批和服务职能集中起来，按照统一的公开标准、统一的公开程序、统一的制度规范进行操作，推动机关作风和效能建设。芜湖市将部门的行政审批职能集中到一个科室，该科室成建制到行政服务中心集中办公，所有行政审批项目一律由行政服务中心公开透明运作，实行一站式服务，实现了审批职能、审批负责人、审批权进中心“三到位”。福州市投资3亿元，采用“外网受理、内网办理、外网反馈”的建设模式，建成了集网上行政审批、网上服务咨询和网上效能监察于一体的电子政务平台，市级50多个部门的446个行政审批项目全部实行网上审批，对审批项目的每个环节、每个工作人员操作的时间和内容进行全程监控，对工作人员服务质量进行效能评价，申请事项时限内办结率达99％，约三分之一的项目实现了当日办结和即时办结，实现了“一网式办公”、“一站式服务”、“全过程公开”、“全方位监督”，综合效益明显，深受企业、市民的好评。
（四）注重以制度防范和强化监督加强政府工程项目建设管理。为强化对重点建设项目的监督管理，实现监督关口前移，各市积极履行纪检监察职能，坚持制度防范与强化监督并重，对政府工程建设项目实行全过程的监督管理，降低建设成本，提高资金使用效益。深圳市组建了由300人组成的建筑工务署，专门负责管理政府工程建设，采取“项目组”管理模式，实施“交钥匙”工程，对除水务、公路以外的政府投资重点工程项目实施统一建设管理。长沙市率先在全省制定实施了长沙市《重点环节巡查制实施纪检监察人员派驻制度试行办法》和《重点工程建设项目实施巡查制度试行办法》，对重点建设工程项目实行纪检监察派驻制、重点环节巡查制。杭州市围绕为民办实事项目、省市重点项目和工程招投标、资金管理、设计变更、竣工决算等工程建设重点环节，建立了例会制度、跟踪监察制度、监察责任制度、信息通报制度、监督举报制度等，强化了事前、事中监督。
（五）注重以完善的评价办法推进民主评议工作。各市坚持以建立符合区域实际、体现行业特色和务实、高效、科学、合理的政风行风评价办法为重点，不断创新实践、完善措施，在民主评议的广泛性上做文章，着力体现民声民意；在评议的实效性上下功夫，着力解决实际问题，使民主评议工作真正体现了民声、民情，维护了民权、民利。周口市采取主题评议和专项评议相结合的办法，抓住问卷测评、整改落实、督导检查等三个环节，在全市47个部门、24个公共服务行业开展了以“构建和谐社会、服务经济发展”为主题的民主评议，在各学校、医院、基层站所和机关重点科室开展了专项评议。黄石市突出民主评议工作结果的统计和运用，把评议结果作为年度部门单位目标管理考核中政风行风建设的重要依据，对排名后三位的部门，取消年度评优评先资格，并对部门一把手诫勉谈话，责成其在新闻媒体上公开进行解释，作出整改承诺。
（六）注重以强化监督职能为重点积极推行派驻纪监机构统一管理。各市普遍能够按照中央、省上的要求，深化纪检监察领导体制改革，推行派驻纪检监察机构统一管理，建立健全既符合统一管理要求、又体现派驻机构特点的工作制度，充分发挥派驻机构的监督职能作用。周口市实行全部派驻管理模式，对71个单位的派驻纪检监察机构的干部任免、招考录用、教育培训、干部交流、年度考核、编制等实行统一管理。黄石市、揭阳市实行重点部门派驻管理模式，分别对10个、11个单位派驻纪检监察机构的干部任免、招考录用、教育培训、干部交流、年度考核、编制、工资、津补贴及生活福利、医疗、退休等实行统一管理。海口市、深圳市实行分口设置为主、部门派驻为辅的模式，海口在39个市直机关单位，归口设置5个派驻纪检监察组，每组编制6人，负责7至8个单位的纪检监察工作；深圳市归口分系统派驻9个纪检监察组，每组4至9人，负责9个左右单位的纪检监察工作。长沙县实行部门派驻为主、分口设置为辅的模式，在发改局等27个政府部门设纪检组（监察室），在教育、卫生等2个部门设纪委（监察室），设立县直机关纪工委，负责管理县总工会等24个单位。
（七）注重以落实待遇和提高素质为重点着力加强基层纪检监察组织建设特别是纪检监察机关建设。各市认真落实中纪委9号、10号文件精神，切实加强基层纪检监察组织建设，为抓好反腐倡廉工作提供坚实的组织保证。周口市委、市政府制定出台了《关于进一步加强基层纪检监察工作的意见》，对落实县市区纪委书记、副书记、监察局长的政治待遇以及增加县乡纪委编制、落实办公办案经费、强化装备保障、落实办案人员补贴等问题作出了具体规定。在政治待遇方面，规定本届内的县市区纪委书记排序在同等资历的常委之前，在下届县市区党委换届中，新任县市区纪委书记排在党委副书记之后；对表现优秀、工作实绩突出的县市区纪委书记，干部调整时比照党委副书记任用；县市区纪委副书记、监察局长原则上任职5年以上，或在副书记、监察局长和副书记岗位连续任职8年以上，工作成绩突出、表现优秀的，经考核可优先提拔为副县级干部或享受副县级待遇。在增加机构编制方面，全市10个县(市、区)纪委监察局落实增加编制99个; 204个乡镇(办事处)纪委落实增加行政编制522个，新增人员522名；县(市、区)纪委监察局机关均增设乡镇纪检监察工作指导室和县直机关纪检监察工作指导室，每个室配备3人。在乡镇(办事处)纪检监察干部的配备和管理方面，规定乡镇(办事处)纪委书记名列党委副书记之后，在干部调整时，纪委书记比照党委副书记安排。在保障县、乡纪检监察机关办公、办案经费方面，全市县、乡两级纪检监察机关的办案经费纳入同级财政预算，县级纪检监察机关办公经费预算按政法机关每人每年1. 6万元的标准核定。杭州市始终抓住配强选准班子成员这个关键，定期分析领导班子结构状况，督促区、县（市）党委严格执行纪委班子职数、职级等相关规定，切实履行双重管理职责，13个区、县（市）纪检监察机关班子成员实际配备84人，平均年龄42.5岁，本科以上文化程度达91%，新进班子成员来自系统外交流的占到59%；乡镇纪委一般设3—5人，配备1至2名专职纪检干部；按照“凡是建党委的社区、行政村都建立纪委”的要求，健全社区、行政村纪检组织网络，在98%建党委的社区和65%建党委的行政村分别建立了纪委。福州市纪委每年都分期分批派干部到上级纪检监察机关挂职，跟班学习，以工代训。杭州市纪委采取上挂和下派锻炼相结合的办法，坚持每年从基层纪委抽调8—10名同志到市纪委上挂锻炼，在日常办案和专项治理工作中选调基层纪委同志到市纪委上挂锻炼，市和各区、县（市）纪委每年选派一批干部到乡镇、街道直至社区、行政村挂职锻炼。同时，建立乡镇案件分片联查联审制度，对重大疑难案件实行上级纪委下管一级办案制度，使基层纪检监察干部的业务能力在实践中得到锻炼和提高。