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黔卫办发〔2011〕59号
贵州省卫生厅办公室关于印发
《贵州省2011年农村改厕项目实施方案》的通知
各市（州、地）卫生局，省疾控中心：
根据全国爱卫办《关于做好2011年农村改水改厕工作的通知》和《2011年农村改厕技术方案》要求，结合我省实际制定本方案。现印发你们，请遵照执行。
二○一一年四月八日
贵州省2011年农村改厕项目实施方案
为落实《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，促进基本公共卫生服务均等化，加快农村改厕进程，改善农村环境卫生，2011年继续开展国家重大公共卫生服务项目农村改厕项目。依据国家《2011年农村改水改厕与环境卫生项目方案》要求和《农村改厕管理办法》、《农村改厕技术规范》、《粪便无害化卫生标准》的规定，结合我省实际制定本方案。
第一部分 项目管理
一、指导思想
按照科学发展观的要求，遵循政府组织、部门配合、群众参与、科学规划、因地制宜、分类指导、示范推进的原则；以新农村建设和创建卫生乡（镇）、村为抓手，扶优扶强，相对集中安排在乡（镇）、村连片建设，建立示范点，加快农村改厕步伐，提高农村粪便无害化处理水平，提升农村居民生活品质，有效预防和控制肠道传染病和寄生虫病的传播。
二、工作目标
（一）完成全省5万座农村无害化卫生厕所的建设。
（二）完成全省无害化粪便监测。
三、任务分配
（一）全省建设无害化卫生厕所5万座。其中贵阳市0.43万座、遵义市0.6万座（其中赤水市0.2万座）、安顺市0.43万座、六盘水市0.43万座、黔南州0.43万座、黔西南州0.43万座、黔东南州0.43万座、毕节地区0.43万座（其中威宁县0.12万座）、铜仁地区1.39万座（其中思南县1万座）。
各市（州、地）根据辖区内县（市、区）申报情况，明确项目县（市、区）及乡（镇）、村和完成时间计划表，报省卫生厅爱卫办备案。
2011年改厕项目农户要实行统一编号。
（二）全省无害化粪便监测180份样品，每个市州地20份样品。
四、执行时间
（一）各市（州、地）5月份以前将项目县（市、区）及乡（镇）、村任务及完成时间计划表（表9）。对厕所建设实行进度月报制度，每月月底前汇总、上报当月厕所建设完成情况（表10），报省卫生厅爱卫办备案。
（二）2011年9月底前完成全省无害化粪便监测任务，并将资料报省卫生厅爱卫办。
（三）2011年9月底前完成农村无害化卫生厕所建设工程及地县级验收工作，并将验收材料报省卫生厅爱卫办。
（四）省级
五、资金来源及使用
（一）资金来源
1、中央财政补助农村改厕资金2500万元。
2、省财政配套部分工作经费。
3、市（州、地）、县（市、区）财政承担项目管理工作经费。
4、改厕户自筹部分改厕资金。
（二）资金分配
按照实际改厕项目分配的任务，每个改厕项目户补助中央改厕经费500元，政府补助的改厕资金主要用于无害化卫生厕所地下部分建设，包括贮粪池、便器、厕屋地面（脚踏预制板）。
省级补助改厕管理资金，主要用于各级项目启动和培训、改厕工程管理、项目户标牌制作、健康教育、督导、验收和无害化粪便监测。
（三）资金管理
项目资金要及时拨付到基层项目执行单位，专款专用，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。要严格按照国家有关专项资金管理的规定，加强项目资金管理，保证资金安全。监察、审计部门对资金使用情况进行监管和审计。
六、货币直补
中央补助的改厕经费以现金的方式直接补助给改厕项目户。
七、组织领导
1. 省、市（州、地）、县（市、区）卫生部门成立由爱卫办为主的工作组和疾病预防控制中心为主的技术组，省级爱卫办按照国家级项目管理方案，合理制定项目实施方案。做好监督指导和落实项目配套资金，加强项目的管理、监督和协调工作。
2. 省级疾病预防控制中心等技术指导部门要按照国家级技术方案要求，指派专人负责项目的技术指导、培训和健康教育等工作，保证项目工作质量。
3. 市（州、地）、县（市、区）级卫生部门具体负责项目的实施。根据本年度下达的任务计划，结合本地的实际情况，合理制定本级工作方案，包括制定目标、确定范围、组织形式、工作计划、监督指导，细化项目任务，落实分配村组，并精心组织实施，保证项目的进度和效果。
八、各级各部门职责
各级各部门在工作中，要相互配合，各司其职，认真研究制定促进农村改厕工作的措施，多渠道筹集并统筹安排改厕资金，解决工作中的问题和困难。
（一）各级卫生行政部门负责农村改厕的组织、协调工作，包括组织制定实施方案、确定工作范围、监督指导、考核验收等。
（二）各级技术指导组负责农村改厕技术指导、培训和健康教育等工作，保证改厕工程的质量。
（三）财政部门要及时将农村改厕项目资金拨付到位。
（四）住房城乡建设部门要为农村无害化卫生厕所改建工程提供技术指导;在农村新建住房审批时，要求新建农宅厕所应符合农村无害化卫生厕所要求。
（五）农村危房改造办公室要与卫生部门紧密配合,将农村危房改造工程与无害化卫生厕所建设捆绑实施。
（六）农业部门要将农村沼气工程建设“一池三改”年度报表及时提供卫生行政部门，以便汇总统计我省无害化卫生厕所累计数量。
（七）宣传、广电部门要积极组织广播、电视等媒体大力普及农村改厕与预防肠道传染病和寄生虫病的卫生知识宣传。
（八）教育部门要督促项目学校对学生加强农村改厕与预防肠道传染病和寄生虫病的卫生知识宣传教育，提高学生相关卫生知识知晓率。
（九）文明办、妇联、共青团要积极向农村群众宣传农村改厕与预防肠道传染病和寄生虫病的卫生知识，促使其健康文明生活方式的形成。
（十）审计部门要加强对农村改厕项目经费及项目相关经费使用的监督，保障项目经费按规定使用，提高资金利用率。
（十一）监察部门要对各部门的工作执行情况进行监督，对农村改厕工作中的违纪违规行为进行严肃查处。
（十二）目标管理部门要将农村改厕工作纳入当地目标绩效管理，根据年度工作方案制定考核指标。
第二部分 技术要求
一、户厕设计施工与管理使用
（一） 选址
无害化卫生厕所的厕屋要求进院入户，有条件的农户，化粪池可建在院外，所选位置应确保安全，如避免车轧等；禁止在水体周边建造厕所；禁止粪液直接排入水体。
（二）类型选择
农村无害化卫生厕所建造，应因地制宜地从全国爱卫办推荐的三格化粪池、三联式沼气池、完整下水道水冲式厕所中选择。
（三）建造材料的选择
建造厕所的材料，各地必须严格把关，选择的产品与建造材料，必须是正规生产厂家的合格产品，具有质量鉴定报告，耐用、易于卫生清洁。便器首选白色陶瓷制品，水泥应选择425#以上标号。实际应用的建造材料，应保留相关厂家资质、产品合格证明等复印件。
（四）设计与施工
农村户厕的设计与施工，参照《贵州农村无害化卫生厕所建设技术指南》与《三格化粪池厕所设计图和施工图》实施。建好新厕后，应及时将旧厕封填，防止继续使用。
1、三格化粪池厕所
化粪池容积：化粪池的有效容积应保证粪便的贮存时间不少于标准的要求，第一池20天，第二池10天，第三池30天。总容积不得小于1.5m3。第一、二、三池的容积比例为2:1:3，在第二池容积不足
化粪池深度：有效深度不少于
过粪管位置：过粪管应安装在两堵隔墙上，与隔墙的水平夹角呈60°；也可安装倒L型过粪管。其中第一池到第二池过粪管下端（即粪液进口）位置在第一池的下1/3处，上端在第二池距池顶
便器位置：以便器下口中心为基础，距后墙
排粪管：坡度1/5（便器下口与进粪管下沿连线与水平面形成的夹角约10度）
用水量：大便后冲水量1～3升。
质量与结构要求: 三格贮粪池内侧必须防渗处理，建成后应经防渗检验，即加满水观察24小时，其水位的减少，以不超过
防裸露：蹲坑上应安装便器；出粪口应有盖，防止粪便裸露。
防浮：地下水位较高、整体贮粪池应采取相应措施防浮。
防雨：贮粪池的上沿要高出地面
防臭：应在第一池安装排气管，其高度应超出厕屋
2、三联通沼气池厕所
沼气池的建造应符合户用沼气池相关标准材料、设计参数、施工验收安全方面的基本要求，必须坚持“一池三改”同步进行。
沼气池厕所建设应符合《农村户厕卫生标准》的基本要求，沼气池建造要符合国家户用沼气池建设标准，进料口要避免粪便裸露，出料口必须保证消化池粪液、粪渣充分消化后方可作为肥料使用。一般粪便在常温沼气池中停留时间不少于45天。
3、完整下水道水冲式厕所
在具有完整下水道系统、城镇化程度较高、居民集中的地区修建水冲式厕所，粪便冲入下水道后必须有集中粪便处理设施。禁止修建直接排入水体、渗井的水冲式厕所。
（五）使用操作
新建无害化卫生厕所要加强卫生管理，达到干净、清洁的要求，维护管理参照2003年版《中国农村卫生厕所技术指南》与《贵州农村无害化卫生厕所建设技术指南》和《农村户厕卫生标准》（GB19379）。
1、三格化粪池厕所
启用：正式启用前在第一格池内注入100～200L水，水位应高出过粪管下端口。
用水：用水量以每人每天3～4L为宜。
清掏：半年至1年要清渣，粪渣与粪皮应经高温堆肥或化学法进行无害化处理。
安全：化粪池盖板要预留出粪口并盖严，不要密封以方便管理和防止发生意外。
分流：生活洗浴水不得接入化粪池。
2、三联通沼气池厕所
新建的沼气池必须请具有国家职业资格证书的沼气生产工修建，按照相关技术规范做到“三同步”（同步设计、同步施工、同步检查）后方可交付农户使用。
3、完整下水道水冲式厕所使用操作较简单，不做具体要求。
二、资料管理
（一）各级项目办要规范农村改厕项目的档案管理，安排专人收集和管理与项目有关的文件和技术资料。
（二）改厕项目农户要进行统一编号，按照《中华人民共和国行政区划代码》标准统一编号，编号前四位数为市（州、地）和县（市、区）国家规定编码数，随后两位为年份数（如2011年记为11），年份数后为对应改厕项目县（市、区）改厕数流水编号数为五位，统一编号位数以县（市、区）为单位进行编号记录，编号位数为十一位（附件4）。
（三）资料要分类存档，有卷宗、卷内目录，内容要与名称相符。
（四）资料填写不能用圆珠笔及铅笔，字迹要工整、易于辨认，需要修改处（数据、文字）划两道线改正后，签名认可。
（五）原始调查表格要据实填写，符合逻辑，不漏项，有调查者签名、单位盖章。
（六）原始数据的录入汇总要双人核对，项目办主任签字。
（七）所有上报资料要求同时报电子版。
第三部分 无害化卫生厕所建设项目实施
一、准备阶段
（一）召开项目启动会
在各级卫生行政部门的领导下，分别召开由各级成员单位参加的项目启动会。会议的主要内容是介绍项目有关背景，使与会者了解项目的目的、意义、目标和要求，理解和掌握项目实施方案，明确各部门的职责，并安排落实项目工作。
（二）培训人员
省级负责培训市（州、地）、县（区、市）级；县（市、区）指导培训乡（镇）、村级。
1、培训对象：从事农村改厕项目的爱卫办、疾病控制、工程技术和施工人员。
2、培训内容：项目实施方案、粪便无害化原理、厕所建造技术、厕所使用与管理要求、厕所建造质量的现场检查与验收方法、厕所的卫生学评价方法、改厕与肠道传染病等防控相关的卫生知识，以及健康知识的传播技巧等。
3、质量控制：按照《贵州农村无害化卫生厕所建设技术指南》和《农村户厕卫生标准（GB19379）》教材进行培训，培训结束后统一对参训人员进行测评考核。
二、确定项目户阶段
（一）各县（市、区）卫生行政部门根据制订改厕申报计划，确定实施项目的县、乡（镇）和村、户。
（二）公布改厕户名单。村改厕工作组将本村申报并经上级批准的改厕户名单告知改厕户，张榜公布无异议后，与改厕户签订《贵州省农村改厕工程协议书》（附件3）。
1、改厕乡（镇）、村的选择
领导重视，执行能力强。
肠道传染病和肠道寄生虫病高发、多发。
经济条件较好。
新农村建设示范村、文明示范村、生态旅游村。
农村移民搬迁新建房户较为集中的村（寨）。
2、改厕户的选择
实施农村危房改造的。
自建新房的。
积极性高，能够自筹部分改厕资金的。
已建卫生厕所，但缺无害化设施的。
非中央财政投入的在建沼气池工程。
3、市（州、地）卫生行政部门对县（市、区）卫生行政部门申报计划进行审核，根据安排的计划指标下达计划任务，报省卫生厅项目办备案。计划任务一经确定，无特殊原因不得随意变更和调整。
三、宣传发动阶段
（一）方法及对象
1、实施改厕任务的县（市、区）要利用当地电视台宣传改建无害化卫生厕所的健康知识并跟踪报道改厕工作进展，推广先进经验。在项目实施周期，电视台的播放频次不得少于3次。
2、实施改厕任务乡（镇）、村要在小学校上好1堂改建无害化卫生厕所的健康知识课，并组织学生深入项目村开展1次社会实践活动，动员家人和邻里主动参与改厕工作。
3、实施改厕任务的项目乡（镇）、村，要在人员集中地方的醒目位置各书写1条宣传改建无害化卫生厕所健康知识的墙体标语。
4、实施改厕任务的村，要组织召开1次村民大会，向群众传播改建无害化卫生厕所的健康知识，宣传政府改厕补助政策和实施办法，发动群众参与改厕工作。
5、乡（镇）卫生院、村卫生室要向就医患者提供改建无害化卫生厕所的健康咨询，并举办1期宣传专栏。
（二）健康教育核心信息
1、使用无害化卫生厕所，改善居住卫生环境。
2、社会主义新农村需要无害化卫生厕所。
3、使用无害化卫生厕所，预防疾病传播。
4、改厕防病保健康。
5、家家建无害化卫生厕所、人人保身体健康。
6、改建无害化卫生厕所，提供优质高效有机肥。
7、无害化卫生厕所能防止粪便对水和土壤的污染。
8、使用无害化卫生厕所，防蝇、防蛆、防臭、防病。
9、三格式厕所，卫生又防病。
10、建设无害化卫生厕所，有益生态农业的发展。
11、改厕改环境，建设新农村。
12、建设无害化卫生厕所，改善旅游环境和投资环境。
13、使用厕所，便后冲冲，防臭防疾病。
四、工程实施阶段
（一）组建村改厕工作组。村改厕工作组成员由村委会干部、包村干部、村民小组组长、村民代表组成，负责本村改厕工作的宣传发动、工程监管、督导验收。
（二）确定技术指导员。由村改厕工作组确定1名热爱农村改厕事业，工作认真负责、具备户厕修建技术、群众威信高的本村常住人员，担任农村改厕技术指导员，负责指导无害化卫生厕所的施工。
（三）选择改厕类型和确定建厕地址。由村改厕工作组和技术指导员按照本方案推荐的三种无害化卫生厕所，指导群众选择符合实际的无害化卫生厕所类型和建厕地址。
（四）建立示范户。根据本村拟建的改厕种类，选择积极性高，愿意先期改厕的农户作为示范户，建立样板户厕，培训施工技术人员和管理人员，以点带面全面推进。拟建类型的无害化卫生厕所均要建立示范户。
（五）采购建厕材料。根据本方案的技术要求和《农村改厕技术规范》采购砖、沙、水泥、便池和过粪管等建厕材料。建厕材料的采购由村改厕工作组集中采购或改厕户自购。无论采取上述任何一种采购方式，所购建材必须符合农村无害化卫生厕所建厕材料的质量要求。农户自购建材的，由村改厕工作组逐户验收，验收结果填入表3。由村改厕工作组组织采购的建材，要将生产或供应商、品名、规格、数量、分发情况等信息张榜公布，接受群众监督，物资发放按表4登记，改厕户签收。表3、4留村存档备查。
（六）组织施工。农村无害化卫生厕所的施工，根据改厕户的意愿，可由农户自建，或村改厕工作组协助农户组织施工人员施工。但所有承担户厕建设的施工人员，必须经乡（镇）项目办组织培训合格后方能施工。
（七）户厕验收。改厕工程分三阶段进行验收，即地下工程部分挖坑完工的验收；化粪池完工盖板前的验收；建厕竣工整体验收。每阶段的验收，必须严格按《农村改厕技术规范》所规定的要求进行，验收工作由村改厕工作组逐户完成，并将验收结果登记于表5，报乡（镇）项目办备案。户厕整体竣工验收合格后，要在厕门上方安装项目户标牌（标牌设计要求见附件5）。
（八）一次性货币直补。改厕项目户完成改建任务，并验收合格后，一次性全额补助中央改厕资金，并公示补助户名单。
（九）建立改厕户档案。项目村完成改厕工作后，村改厕工作组要将竣工并经验收合格的改厕户，按规定实行统一编号并登记于表6，报乡（镇）项目办，乡（镇）项目办审核录入后，将电子版逐级上报。
第四部分 农村无害化卫生厕所建设项目督导
一、督导要求
（一）在项目实施过程中，各级卫生行政部门和技术指导部门要定期或不定期对各阶段的工作进展及质量进行督导检查，一个项目年度不少于四次。
（二）督导检查时，要按照督导检查表的内容、方法及要求进行检查和填报；对发现的问题要如实记录，不得弄虚作假；提出的整改意见要具体、针对性强。督导结束后，要及时形成督导报告，反馈和上报，并追踪落实整改情况。
（三）对督导检查中发现的问题，受检单位要制定切实可行的整改措施，及时有效地完成整改工作。
（四）每次督导检查情况均应形成简报报各级政府和项目办。
二、督导内容及方法
（一）项目启动及培训阶段
1、督导内容
是否完成项目办的组建；是否制定本级的实施方案；是否按时召开项目启动会和完成人员培训；受训人员是否合格。
2、检查方法
省级定期或不定期抽查；各市（州、地）随机抽查2个县，每县抽查2个乡（镇），每乡（镇）随机抽2个村，督导结果填入表7。
（二）宣传发动阶段
1、督导内容
各项目市（州、地）、县（市、区）是否按照省级方案的要求开展改厕项目的宣传发动和健康教育活动。
2、检查方法
省级定期或不定期抽查；市（州、地）随机抽查2个县，每县抽查2个乡（镇），每乡（镇）随机抽2个村，每村随机抽取10户改厕户，督导结果填入表7。
（三）项目施工阶段
1、督导内容
各项目村是否有专门负责施工技术指导及质检把关指导员；户厕施工是否按技术规定要求实施；是否对户厕施工过程进行技术质量监控；是否按要求对户厕施工进行三个阶段验收。
2、检查方法
省级定期或不定期抽查；市（州、地）对辖区内的项目县至少督导1次以上；每县至少抽2个乡（镇），每乡（镇）抽查2个村；县（市、区）对每个项目乡（镇）至少进行1次以上督导，每乡抽查2个村；乡（镇）对每个项目村至少进行1次以上督导。
各级在督导中，每村随机抽查10户改厕户；督导结果填入表7。
第五部分 项目评估验收
为全面掌握项目实施情况，评估项目实施成效，农村改厕项目考核验收工作由各级爱卫办组织实施，分别组成本级的考核验收小组，采取县级爱卫办自查，市（州、地）级爱卫办核查，省级爱卫办抽查的方式，对项目进行评估验收，省级抽查数量不少于当年改厕项目任务量的1%。
农村无害化卫生厕所建设
（一）评估验收时间
1、市（州、地）、县（市、区）、乡（镇）评估工作于2011年9月底前完成，并将地级评估验收报告报送省卫生厅爱卫办。
2、省级评估验收工作于
（二）评估验收范围内容与方法
考核验收的范围为项目市（州、地）、县（市、区）、乡（镇）、村。
考核评估内容包括：项目组织管理、资金使用情况、项目任务完成情况、户厕建设质量、技术指导与健康教育、卫生厕所使用与管理、农村户厕建设长效管理机制的建立等方面。
项目评估验收方法：严格遵循随机抽样原则，通过听取汇报、查阅有关档案资料和项目村现场检查的方法自上而下逐级进行。
1、乡（镇）级现场考核
乡（镇）级评估验收小组在每个项目村，随机抽查10户，验收结果填入表8。完成评估验收后，形成评估验收工作总结，连同评估验收表8加盖政府公章报送县（市、区）卫生行政部门。
2、县级现场考核
县级评估验收小组对本县所有项目乡(镇)进行评估验收。每个乡（镇）抽取1个村，在抽取的项目村，随机抽查10户改厕户，验收结果分别填入表1、表8。完成评估验收后，将表1汇总入表2，形成评估验收报告，连同表2、表8加盖政府公章报送市（州、地）卫生行政部门。
3、市（州、地）级现场考核
市（州、地）级评估验收小组，在每个项目县采用抓阄的方法随机抽取2个乡镇，每乡(镇）抽取1个村。在抽取的项目村，随机抽查10户改厕户，验收结果分别填入表1、表8。完成评估验收后，将表1汇总入表2，形成评估验收报告，连同表2、表8加盖政府公章报送省卫生厅项目办。
4、省级现场考核
省级评估验收小组，抽取全省各项目市（州、地），每市（州、地）随机抽取2个县（市、区），每县（市、区）随机抽取2个乡（镇），每乡(镇）分别抽取2个村。在抽取的项目村，随机抽查10户改厕户，验收结果分别填入表1、表8。完成评估验收后，将表1汇总入表2，完成评估验收后，形成评估验收报告。
（三）项目评估验收要求
1、为确保项目评估的科学性、客观性，各级一定要按照评估验收内容认真组织实施。
2、各级爱卫办要根据本方案做好本级评估验收计划与安排，同时做好评估验收前培训工作，统一评估验收方法和表格的使用。
3、评估验收样本的抽取，必须遵循随机原则，并将抽样过程记录在案备查。
附件（另附）：1.改厕工作用表（表1-10）
2.改厕项目申报书
3.改厕工程协议书
4.农村无害化卫生厕所项目户编号
5.农村无害化卫生厕所项目户标牌