大庆网上交违章罚款:全国企业军转维权统一之思路

全国企业军转维权统一之思路

——老战友对维权谈看法【存档】

二0一一年新春伊始、全国多省在企业工作的退役军官老战友在×省×地相聚，并根据党和国关于军队退役军官安置的有关法律、法
规和党中央的一贯政策，结合十来年的维权实践、对整个维权活动谈如下看法。他们认为：

一、我们上访申诉的目的是维护合法权益、不是乞讨。国家干部身份和相应的待遇才是我们的合法权益。合法身份、合法权益是国

家法定的，是受法律保护的；未经法定程序的取消和剥夺都是违法的。恢复国家干部身份和相应待遇是我们维权的根本目的；既是

大目标、也是最具体、最现实的要求；而不是那种可望而不可及的“远大理想”。对身份的信心就是对党和国家的信心；必须树立

信心向前进！

二、有关部门取消我们国家干部身份的依据是原国家劳动力部（1993）78号文件，阻止我们恢复国家干部身份的依据是中办发（2

001）31号和中办发（2003）29号文件。我们要求恢复国家干部身份和待遇的依据是国家的《兵役法》、《军官法》、《国防

法》、《军衔条例》及党中央的中发（1980）3号、（1985）135号、（1998）7号、（2001）3号、（2007）8号和中办厅发（8

3）26号等一系列政策规定。我们依据的这些法律和政策规定贯穿了各个时期，党和国家从来都没有宣布作废。而且、行文的级别

和文件的法定效力都比中办发（2001）31号、（2003）29号文件高。这充分说明我们的要求是合法的、正确的。否定我们的身

份、剥夺其待遇是违法的、错误的。

三、改变在企业工作的军队退役军官的法定身份和剥夺其相应待遇问题、不仅涉及到近百万企业军转干部的个人利益问题，而且还

涉及到党和国家制定的关于军队转业干部安置工作的一整套法律、法规和政策规定是否有效的问题；因此是属于全国性的重大政策

问题。按照中国共产党章程第十五条的规定：“有关全国性的重大政策问题、只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党组织

可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。”中央办公厅是党中央的工作部门、并不等于党中央、没有权力就全

国性重大政策问题擅自作出决定和对外发表主张。而中办发（2001）31号、中办发（2003）29号文件，及企转组的口经都是向全

国发表的；更重要的是与党中央关于军队转业干部安置的一贯政策规定相悖。

四、从中发（1998）7号和中发（2007）年8号文件出台的时间背景上看、两个文件对我们维护合法权益有着重要意义。

中发（1998）7号文件是在企业改制和国家干部人事制度改革以后出台的，是为了纠正在企业改制和国家干部人事制度改革过程中

损害在企业工作的军转干部合法权益的错误行政行为而制定的。中发（2007）8号文件是在中办发（2001）31号、（2003）29号及

企转组口经等几个否定企转干身份和待遇的文件发表几年以后出台的；可以说中发（2007）8号文件就是对前面整个情况的一个总

结。如果说前面中办发的两个文件及企转组的口经是对的话、党中央就没有必要再发一个《关于进一步做好军队转业干部安置工作

的通知》；即中发（2007）8号文件来重申：“军队转业干部是党和国家干部的组成部分，”强调做好军队转业干部安置工作的重

要意义，要求把中央制定的“关于军队转业干部安置工作的各项政策落到实处。”所以说中发（1998）7号文和中发（2007）8号

文件是我们维护合法权益的最重要的政策依据。用中发（1998）7号和中发（2007）8号文件的规定对中办发（2001）31、和（200

3）29号文件的有关内容提出质疑，即是维护我们合法权益的需要，也是维护党的集中统一的需要。而不是对抗党中央。

五、恢复我们的国家干部身份、落实相应待遇省市两级都能作为，也应该作为。

过去每当我们提出身份诉求时、各级人事部门的官员都说：“这个问题我们解决不了；中央没有新政策。” 其实他们心中只把中

办国办的（2001）31号文当作中央政策；而不把党中央的中发（2007）8号文件当作中央政策。他们把矛盾往中央推，好像他们真

的没有权、不能作为似的。其实不然，一从福建泉州、广东汕头的例子看，省市两级都是能作为的、也是应该作为的。二从中发

（2007）8号文件的严厉要求上看，省市两级也应该是能作为的。中发（2007）8号文件强调指出：“军队转业干部是党和国家干

部队伍的组成部分，……。”“军队干部转业到地方工作，是国家和军队的一项重要制度。做好军队干部安工作，对于实现人才资

原的合理配置，促进经济发展，构建社会主义和谐社会，加强国防和军队现代化建设，都具有十分重要意义。各级党委，政府和军

队各级组织要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和求真务实的作风，切实

加强领导。把中央制定的军队转业干部安置工作的各项政策落到实处……。”三从党中央三令五申的强调要求把矛盾化解在基层、

化解在当地的态度上看，省市两级更是能够作为、也应该作为的。所以我们不能再任凭地方政府官员忽悠了。应当强烈要求当地政

府按照中发（2007）8号文件恢复国家干部身份，按照中发（1998）7号文件规定落实相应待遇。

六、维权要敢于突破官员们设制的禁区、不越法律禁区。

（1）、要敢于突破不准谈身份的禁区。因为谈身份就要谈法律、谈政策。谈法律、谈政策就涉及到人事部门违法行政和不落实政

策的问题；就使人事部门处于被告地位。如果我们放弃身份谈解困、人事部门就由违法变成了合法，就由侵权者变成了慈善家，就

由被告变成了恩人。所以人事部门的官员们越是不让谈身份、我们就越是要谈，要大谈特谈、逢会必谈、逢人必谈、要谈到他们认

理服法，认错纠偏为止。他们可以不让谈身份、但不可以不让谈法律和政策，不可以不听起民意，不可以不排查、化解矛盾。

（2）、要敢于突破代表不得超过五人的禁区。地方官员为了防止人多不好对付；所以、不管在那一级、不管有多少单位、不管有

多少人上访总是限制代表不超过五人；这是对国家信访条例的曲解。因为国家信访条例并没有限定在那一行政级别的代表不得超过

五个人，也并不反对多人走访。

（3）、要敢于突破不准举标语的禁区。用标牌、横幅、展板的形式宣传国家法律和中央政策、反映我们的正当诉求并不违法；而

且全国各地早有先例。

（4）、要敢于突破不准越级上访的禁区。因为越级上访不违宪法。官员不让越级上访是怕影响他们的政绩。然而、往往不越级上

访就是解决不了问题。

（五）、要敢于突破不准上街的禁区。在我们投诉无门的情况下、我们将国家法律和党的政策搬上街、向社会公开宣传，让群众评

是非没有错。也不违背宪法。而且各地已有先例。

（六）、要敢于突破不准战友间互访的禁区。官员们为了阻止国家法律和政策在企业军转干部中传播，把我们战友整相聚叫做非法

聚会、非法串联。那么、什么叫串联、谁和谁联系叫串联；什么叫非法串联，、国家法律并没有明确界定。法不明文不为罪吗！况

且全国各阶层人员为了各自的利都可大流动大串联；为什么我们这些为国、为民在一起战斗几十年的生死战友不能到一起为共同的

利相聚呢？几十年的战友相互走动、为维权议事并不违法。

不越法律禁区就是：凡是法律明文禁止的行为都不得为之。即：一不建立任何组织，二不伤害他人身，三不冲击国家机关，四不阻

碍交通，五不扰乱公共秩序，六不参与其他群体活动、七不损坏政府形象和接访官员人格、八不谋求不合法利益。但对那些企图以

杀良冒功损害党和政府形象的恶警、恶官、恶人的恶劣行径（如北京的安然鼎公司）要坚决依法揭露，斗争到底。

七、抽象的讲“一个身份二个待遇”和离开了身份单纯的要待遇（实惠）都会给维权造成被动。甚至会使维权走进死胡同。

因为人事部门的官员否定我们的身份和待遇利用的是中办发（2001）31号文件作尚方宝剑；把解决我们的问题限定在解困政策框架

内利用的是有中办发（2003）29号文件作尚方宝剑。所以、离开具体的法律政策规定抽象的谈身份无法突破有关部门的防线；而离

开了身份要实惠就没有标准、没有依据；没有比照；容易被官员忽悠。身份是决定待遇标准的原则。正确的方法应该是：用具体的

法律、政策规定论证我们要求恢复身份和相应待遇的合法性；用具体的法律和政策规定、批驳官方取消我们国家干部身份和相应待

遇的违法性，动摇他们的理论依据和错误观点；要求尽快纠正用解困代替落实政策的错误做法，是我们今后表达诉求必须统一坚持

的原则方法。

八、正确认识身份和实惠的关系；尽快走出解困沼泽地。

身份和实惠（待遇）的关系是纲与目的关系。纲举目才张。身份是国家法定的、是归我们所有的；附加在身份上的待遇是我们应得

的、是政府应该给我们的。不给就违法、剥夺就构成侵权。离开了身份的实惠是政府部门为维稳采取的的措施，是恩赐的；他有权

想给多少给多少，想不给就不给。所以现在的官员们尽量不让我们谈身份、只让谈具体的；一旦我们不该身份、只谈具体要求时他

们马上就会说没有政策不好办。因此、只有确定了身份才能确定法定的待遇标准。所以、我们不管在什么时候都要向官员们讲法

律、讲政策、讲身份。对他们上法律和政策知识课；要让官方清楚、我们的问题不是没有政策的问题、而是有政策不执行的问题。

同时大家看应看到、单纯的要实惠还容易给各级领导造成解困就可以搞定企业军转干部的误导。这样在解困的泥潭里长期拖下去，

很多人就只能带着不平、带着不公愤懑的离开人世。当然、并不能排除在论证恢复国家干部身份和待遇合法性的前提下、力争比照

国家干部待遇标准先把生活待遇搞上去。即逼官方采取各种办法给实惠。但逼实惠不得影响大前提。更不得把讨债变成乞讨。否则

会使整个维权活动走进死胡同。

九、企军转干部问题与企业老干部、大学生的待遇不公问题是两个不同性质的问题；不能混为一谈。

现在有些地方官员总是把企业军转干部问题与企业干部和大学生的待遇不公问题捆绑在一起，说什么“解决了你们的问题还有那么

企业老干部和大学生怎么办？”这完全有意制造混乱。因为、计划经济时的企业老干部和大学生的待遇不公问题，是改革过程中政

策设计的不公、设计有误造成的；是改革利益关系调整的结果。而企业军转干部问题和困难是在企业改制过程中有政策不执行造成

的；是合法权益得不到保障、被剥夺的结果。政策设计不合理的问题应该通过调整和完善政策来解决。而有政策不执行和权益被剥

夺的问题只能通过执行己有政策、归还合法权益来解决。把两个不同性质的问题混为一谈、是有意制造混乱和政治上软弱的表现。

十、现在官员们提出的、建立所谓科学地动态的解困长效机制是骗局。所谓长效就不应该是动态的；只有落实政策才是长效机制。

十一、要求公布中央转移支付的解困专项资金的使用情况是我们应有的知情权；是我们下步维权的重要诉求之一，也是地方官员的

软肋。中央每年为企转干划拨解困专项资金50个亿、他们究竟是怎样支配的、应穷追不放。

十二、《在企业工作的退役军官向各级领导提出质疑的政策性问题》、是对我们多年维权实践的总结，问题尖锐、抓住了要害。已

使各地官员无以言对。应让广大战友人人掌握、个个能说会讲。；将此质疑问题作为与官方对话的主要内容。并联名向各级党、

政、军领导寄出。

十三、抓住当前有利时机、掀起新一轮维权高潮。

大家认为：中央己经决把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点。下一步在解决民生问题上很可能要迈大步。我们要防止把

我们的问题纳入民生问题一块解决。到那时就晚了，而且永世不得翻身。所以我们必须赶在中央统一解决民生问题前解决我们的问

题。目前形势对我们非常有利；周永康提出了把信访人当家人、把信访人的信当家书、把信访的事当家事的要求。胡总书记也提出

了：“要最大限度的创造和谐因素；最大限度的减少不和谐因素。”“正确处理人民内部矛盾。”的要求。这对我们维权是十分有

利的。因此、我们要抓住时机采取各种方式开展维权活动，掀起新一轮维权高潮。

十四、采取“五上”并举反映诉求；力争当地开花北京结果。

五上就是：上书、上访、上网、上诉、上街。

上书就是：组织战友以共产党员的名义和退役军官的名义联名向各级党、政、军领导寄上访信。

上访就是：组织相当规模的群体、一级一级的由下而上的进行人访；向各级主要领导当面陈述我们的诉求。

上网就是：发动有条件上网的战友在网上发布信访材料；培训网络人员、开展大规模的网络上访。特别是要赶在两会前把我们的诉

求发表出去。

上诉就是：继续抓好起诉人事部的诉讼活动；要象湖南、河南战友那样采取多种办法、多种形式发表我们的诉状和促使省高院和最

高法院立案。同时也可以以当地人事部门为被告、诉他不作为。

上街就是：利用重大节日如：5?1、7?1、8?1、10?1和9月9毛泽东忌日、12.26毛泽东生日、法制宣传日、抗美援朝等纪念日以横

幅和展板的形式、将国家法律法规和党中央政策在公共场所向社会宣传。让广大人民群众了解政策不落实的真相；理解我们、支持

我们。

所谓当地开花北京结果就是：在当地申诉便于更多的人参与、便于用事实驳斥人事部门官员说企业军转干部维权是"少数人"闹事的

谎言。这样可以促使当地政府向北京反映我们的诉求；也同样可以达到进京的效果。如果地方官员长期不解决、不报告、不讲理、

不讲法；那当然也不放弃在一定条件下开展大规模的进京申诉活动。

十五、坚持规模、联运、公开、保密的八字维权方针。

规模就是：采用的诉求形式，尽可能便于所有战友都参加，尽可能的吸引社会公众的注意力和围观。这样就有力度，就有影响，就

有震动，使中央高层明白，要求“一个身份、两个待遇”不是人事部说的“是少数人闹待遇”，而是百万企业军转干部的强烈维权

诉求。

联动就是：全局主要以地市为单位，按照预先约定好的同一内容，同一形式，同一时间段的“三同一”要求，在当地组织大规模诉

求活动。

公开就是：各地市按预定要求在大规模公开集中活动时，现场高挂醒目的横幅，公开展出预先制作好的喷绘展板，其主要内容是：

“三部法律”和三十多份军转政策文件的有关内容，“四代中央领导”的承诺讲话。

保密就是：全局的联动预案，在实施前一定要保密不能泄漏，才能确保联动成功和效果。

十六、建立学习日制度、学习国家法律和党中央政策，让广大战友熟悉法律理解法律；是提高广大战友维权自觉性、积极性的好办

法、应推广。 ．

十七、挑选即了解全局情况、又能准确理解法律、政策精神；即善于识别官员的忽悠、又敢于对官方错误观点说不的战友作为共同

利益的代言人，组成强有力的对话班子；一级一级往上反映我们的诉求。最好是准备多套班子。

十八、加强对对核心骨干的保护、是保障维权取最后胜利的需要。

维权的核心骨干是我们维权的领路人；也是地方政府官员最忌恨的对象、是他们防范打击的重点。有的地方己出现了截脏陷害的例

子。所以要加强对核心骨干的保护、除重要的对话活动外、一般的活动应少出面。

战友整理于

二0一一年元月十八日
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