2017年洛阳市事业单位:宋兰副局长关于税源专业化管理的若干讲话（一）

   这次到芜湖来，听取了芜湖市国税局税源专业化管理试点工作情况的汇报，了解了很多情况，感触很深，收获也非常大。这几年，芜湖市局立足税收现代化管理的方向，将总局的各项工作思路和要求与自身实际紧密结合，积极推进税收征管改革，取得了很多成绩，非常可贺；在工作实际中不断改革，不断尝试，不断总结，克服了很多困难，付出了很多努力，非常可贵；争当税收征管改革的排头兵，积极探索建立税源专业化管理新模式，给总局的税源专业化管理工作规划很多启发和借鉴，非常可喜。我对芜湖国税的工作是充分肯定的，也是非常支持的，在此，对芜湖国税的同志们表示衷心的感谢！
   今天的会议气氛非常热烈，大家提出了很多非常好的意见和建议。对于芜湖市局制定的税源专业化管理试点工作方案，我的态度，一是肯定，二是支持。请芜湖市局根据大家的讨论意见，按照积极稳妥、可操作性强的原则，围绕既定目标，就是以风险管理为导向，通过实施“信息管税”，建立税源专业化管理新模式的目标，进一步完善试点工作方案。
   下面，我就推进税源专业化管理工作谈几点看法：
   一、把握税源专业化管理的本质要求
   推行税源专业化管理，必须准确理解和把握税源专业化管理的本质要求。首先，要了解税源专业化管理的根本要求。推行税源专业化管理要突出抓好纳税服务和税源管理，纳税服务的目的是提高税法遵从度，税源管理的目的是提高税收征收率，这两个目的好比自行车的两个轮子，是相辅相成、相互促进的，纳税人税法遵从度高了，税收征收率自然会提高；征收率提高了，说明税收遵从度也在提高。其次，要认识到税源专业化管理改革是一项全面、系统的改革。推行税源专业化管理，并不是单纯地撤并机构、调配人员，而是涉及到整个税收业务、工作流程、机构职责、人力资源等方方面面的重组优化。第三，要明确推行税源专业化管理的总体思路。推行税源专业化管理必须围绕服务科学发展、共建和谐税收的税收工作主题，按照税收科学化、专业化、精细化、信息化的要求，以纳税人为中心，以风险管理为导向，以信息技术为支撑，全面贯彻“信息管税”思路，积极构建适合税收征管实际的税源专业化管理新模式。
   二、抓住税源专业化管理的关键环节
   税源专业化管理一定要建立在科学、合理地划分机构职责和业务流程的基础上。在税源管理的各个环节中，特别重要的，也是最关键的，就是纳税评估环节。这一环节的主要职能是核定纳税服务系列传递的纳税人申报数据的真实性，根据风险等级排序进行风险应对，然后进行实地检查或税务稽查。目前，对企业申报真实性的评估是征管的薄弱环节，这次税源专业化改革的重点和着力点应放在这个环节。刚才你们提出的“规模加行业”的专业化管理思路，我非常赞成。我们就是做好数据的采集、维护和分析、运用，着力解决信息不对称问题，通过“规模加行业”，建立省局、市局、县局三级同步走的税源专业化管理管理模式，达到提高征收率和征管质量的目的。
   三、抓好涉税信息的应用
   推行税源专业化管理必须坚持“信息管税”，而“信息管税”的核心就是要抓好信息的应用，充分发挥各类信息数据对税收征管的支持作用，不能让其成为“装饰”，更不能让其成为垃圾。垃圾信息产生的主要原因就是没有好好去用这些信息，不用就不知道哪些信息有用，哪些信息失真，更谈不上及时维护更新，从而使信息失真，失去了使用价值。芜湖市局研发运用“一户式”查询系统，加强纳税人涉税信息共享和分析利用的做法很好。在政府政务中心推进工商、质监、税务同窗办公、信息共享，从源头上管住户籍，这些措施都能有效地利用各方、各类信息，加强税源管理，是落实“信息管税”的有效做法，建议完善后在全省推广。
   四、几个具体问题
   关于机构重组。机构重组是为落实税源专业化管理服务的，要坚持科学化和有利于管理的原则来进行，不能为重组而重组，为改革而改革，考虑怎么设更高效。要按照业务流程，对机构及职责进行再梳理，先确定好职责，再进行机构、职责和人员的重组。关键是要定好机构的职能，要在现有的基础上，将职能研究得更细一点，多从可操作性上、从职能衔接上去考虑。对于机构名称，要按照规范要求来确定。
   关于个体税收管理。个体税收总量虽然很小，但份量不小，直接关系到市场经济和税收分配的公平，甚至比个人所得税的份量还重。个体税收征管一直是税收工作的难点，统计部门数据显示，税务部门的个体登记户数与工商部门相差近一半，李克强副总理对此非常关注，总局肖捷局长也十分重视。前段时间，总局在部分省市开展个体征管工作调研，结果发现，个体登记户数偏低的最主要原因就是对个体税收征管研究得不够，管理不到位、简单化，该登记的没登记，这一现象在集贸市场和各类专业市场尤其突出。我们不能因为搞税源专业化管理，突出大户管理，就放掉小户不管，这关系到公平性的问题。
   关于建立健全工作机制。要完善制度，围绕提高遵从度和征收率建立健全税源管理机制。一是建立维护纳税人合法权益机制。在构建纳税服务体系时，要考虑纳税人提供权益救济平台，维护纳税人的合法权益。二是建立健全部门协作机制。要加强横向联动、纵向互动机制，加强纳税服务、税收分析、纳税评估、税务稽查各环节的衔接，确保税源专业化管理流程运转顺畅。三是建立健全监督制约机制。这个监督是指对整个税源管理工作的监督，确保各部门、工作环节运转流畅高效，税收执法权得到有效监控，工作效率得到提高，执法风险得到降低。
   根据肖局长的意见，总局7月份的会议将研究税收工作发展纲要，到年底，拿出几个方面的工作规划，其中包括税收征管工作规划和纳税服务工作规划。规划的具体内容构成“十二五”的具体工作目标，税源专业化管理将写入“十二五”规划。规划年底出台的时候，我们想在全国找一个成功的试点范例，对规划进行支撑。我希望，芜湖市局既能作为全省国税系统税源专业化管理改革的试点单位，也能作为全国税务系统的试点单位，这个任务很艰巨，也很光荣。回去后，我们将把安徽省局及芜湖市局的税源专业化管理试点情况向局里作一次汇报。希望芜湖国税的同志们能继续发扬务实创新精神，交出一份完美的税源专业化管理改革答卷，也请省局对芜湖的试点工作予以高度关注和大力支持。
   以上是我个人的一些看法，非常感谢大家！