中建二局二公司寻人:“纪委书记?廉政谈”： 风险岗位廉能管理探析

发布时间：2011-5-27 11:05:59      文章来源:中国反腐倡廉网  作者: 丁杏花   阅读152 次 

中共江西省靖安县委常委、纪委书记丁杏花（右）

    风险岗位廉能管理是江西省纪委近年来在中央纪委提出的“廉政风险防范管理”和“廉政风险防控机制建设”基础上，结合江西实际，突出江西特色推动全省反腐倡廉建设工作所采取的一项创新举措，旨在将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际，以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等手段，通过明责查险、监督防范、预警控制、考核追责等环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，促使风险岗位干部职工廉洁从政、高效履职的系统过程。推行风险岗位廉能管理工作，是一项全新的工作，有待于我们不断进行实践探索和理论创新。为此，本人就风险岗位廉能管理实施过程中应把握的关键和问题作一粗浅探析，以期抛砖引玉。

    一、把握内涵，深刻认识风险岗位廉能管理重要意义

    一是反腐倡廉新形势的客观要求。当前，反腐败斗争面临许多新情况新问题，一些领域和部门腐败仍呈易发多发趋势，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。我省在发展过程中，对外开放进一步扩大，人员进出进一步增加，投入开发建设的资金、物资量大幅增长，经济和社会管理任务不断加重，党员干部廉洁从政从业等方面面临前所未有的考验。反腐倡廉新形势要求，反腐败斗争要一手抓惩治，一手抓预防。风险岗位廉能管理，将预防腐败工作进一步深化、延伸和具体化，是反腐倡廉新形势的客观要求。

    二是预防腐败的核心内容。腐败，实质上就是公权的滥用。预防腐败的本质是早发现、早提醒、早纠正，提前化解权力运行过程中腐败的风险。开展岗位权力风险防控，通过开展用权风险教育、理清职责权力、查找权力在行使过程中的风险点、制定“一对一”的防控措施，并根据权力在运行过程中发生滥用的原因，采取“分权防控、程序防控、公开防控、责任防控、科技防控、道德防控”的“六防”办法，这就抓住了预防腐败的实质，实现了对权力运行全过程的有效制约和监督，防范了违纪违法问题的发生。这就如同在河流上筑起的安全“堤坝”，在高速公路上筑起的“防护栏”。

    三是能更好地推进党风廉政建设责任制的落实。风险岗位廉能管理将防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、岗位和个人，从而促进预防腐败长效机制的形成，是落实党风廉政建设责任制的强大推动力。

    二、把握环节，力求风险岗位廉能管理实效

    一是抓好“搜”环节，全面查找风险点位。根据廉能风险点查找程序图规定的步骤，采取导查、自查、帮查、督查、评查等方式，以岗位为点，以股室为线，以单位为面，从不同层面查找风险。尤其是对掌控人、财、物的重点单位、重点岗位、重点领域实行普查、抽查、复查、彻查，做到查深、查透、查清、查准。针对领导班子成员，着重查找涉及职务风险方面存在的问题；针对具有干部人事权、财物管理权、行政审批权、行政决策权的人员，着重查找涉及岗位风险方面存在的问题；针对重点工程、重大项目、重要工作的关键环节，着重查找操作过程中存在的问题。

    二是抓好“清”环节，合理编制风险目录。对照相关法律法规，对风险岗位权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在此基础上，编制风险岗位职权目录。将岗位风险划分为“三个大类、十个小项”。三个大类是思想道德、岗位职责、制度机制，十个小项为干部任免、离任审计、财物管理、物资采购、工程建设、园区管理、开发拆迁、土地拍卖、项目投标及大额资金使用等。

    三是抓好“定”环节，科学划分风险等级。将可能涉及违法犯罪、情节严重的风险定列为一级风险，实行红色预警，由执法部门负责处置并承担重点监控责任；对可能涉及违纪、情节较重的定为二级风险，实行橙色预警，由纪委监察局负责处置并承担重点监控责任；对涉及违反日常管理规定和工作效能不高的一般风险定为三级风险，实行黄色预警，由机关效能年活动领导小组负责处置并承担相应的重点监控责任。

    四是抓好“能”环节，量化考核风险防控。巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果，通过强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监测，着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平。坚持把风险岗位廉能管理情况，作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重点内容，把风险教育、查验定级、预警处置、制度防范、组织领导和检查督办等情况赋予一定分值，细化考核指标，注重考核的操作性。积极推行风险岗位“四能必考、五效必究”活动：“四能必考”，就是把风险岗位干部的理论创新能力、在岗办事能力、破解难题能力、化解风险能力作为绩效考核的核心内容，对四能考试不过关者实行待岗培训或未位淘汰；“五效必究”，就是对风险岗位干部实施首问负责问效、在岗状态问效、快速流转问效、限时办结问效、廉能承诺问效，形成“无功就是过，平庸就是错，占位必司职，无为就让座”的用人导向和绩效氛围。

     三、把握关系，找准风险岗位廉能管理定位

     一是要把握好“不等于”的关系。查找廉能风险时，要注意把握好三个“不等于”，不要让干部职工背包袱：第一，风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足，查找风险是找可能性，不是找现实问题。第二，查风险不等于找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部职工已经存在的问题，不是针对个人的，而是针对岗位和部门，不管谁在这个岗位上、在这个部门里，风险同样存在。第三，有风险不等于有腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而风险是指干部职工在工作和日常生活中发生为税不廉和效能问题的可能性，是不确定的，如果防范和改进得好就不会发生。

    二是把握好防范与惩治的关系。风险岗位廉能管理的实质是对岗位廉能风险的控制，即通过加强预防和预警等手段，防范廉能问题的发生，及时发现问题予以处置。其着力点在于立足预防，预警到位。对于已发生的廉能问题，则应按照有关党纪条规予以惩治。因此，两者的作用是不一样的。但是，实施风险岗位廉能管理，应该要将对发生廉能问题处理的规定作为防范措施的重要内容，使干部职工违反廉能规定所要承担的责任，营造不能腐败、不愿腐败、不敢腐败的机制。

    三是要把握好廉能管理与人文关怀的关系。廉能管理是以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职的系统过程,体现的是一种深层次的人文关怀。在这一过程中，必须综合运用好教育、制度、监督等措施手段，提高干部职工对廉能管理工作的认知度和遵从度，才能保证有效运行。

    四是要把握好工作结合的关系。风险岗位廉能管理工作涉及面广，基本上涵盖工作的主要内容，牵涉到工作、生活、学习的各个方面。因此，不能将风险岗位廉能管理工作游离于各项工作之外，应该更好地和其他工作有机地结合起来，做到风险防范工作和其他工作相得益彰。

    四、把握关键，扎实推进风险岗位廉能管理工作

    一是加强领导。党委和政府要加强对风险岗位廉能管理的领导，将其纳入党委的议事日程，要积极筹谋，认真作出部署和安排，定期分析和研究工作，切实解决工作中的重大问题，保证工作的顺利推进。

    二是明确责任。风险岗位廉能管理工作责任单位要齐抓共管，分工合作，密切配合。实行“谁主管，谁负责”的原则，各部门、各单位都要在各自的职责范围内负起责任。实行领导责任制。各级党政主要领导要对本地区、本部门的风险岗位廉能管理负总责，其他领导要根据职责分工负直接领导责任。

    三是组织协调。纪检监察机关，要担负起组织协调的责任，要提出风险岗位廉能管理的整体方案，为党委和政府决策提供依据。要充分发挥自身的优势，组织协调风险岗位廉能管理各方面工作。做好牵头工作，和协助配合工作。要加强对风险岗位廉能管理情况的监督、检查和工作指导。

    四是群众参与。采用有利群众参与的有效形式，形成社会各方面积极参与的工作格局。让人民群众的关心、支持和参与，推进防控机制的建设和完善。

    五是技术保障。抓紧推进防控信息管理系统、数据库、监测管理系统等科技项目的建设，构筑风险防控的技术支撑体系，为风险岗位廉能管理提供有力的技术保障。（作者系中共江西省靖安县委常委、纪委书记）